芻議新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

（國(guó)家林業(yè)局北方航空護(hù)林總站 黑龍江哈爾濱150027）

為進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，2012年財(cái)政部頒布了 《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令［2012］68號(hào)）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)［2012］22號(hào)）。新規(guī)則、新制度對(duì)固定資產(chǎn)的定義、核算及管理進(jìn)行了修改完善。

一、重新劃分固定資產(chǎn)的定義及分類標(biāo)準(zhǔn)

新財(cái)務(wù)規(guī)則提高了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)，將固定資產(chǎn)的確認(rèn)從原來(lái)的 “一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上”提高到“單位價(jià)值在1 000元以上（其中專用設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上）”。固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的提高更加適應(yīng)了目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，更符合現(xiàn)實(shí)的物價(jià)水平。

新財(cái)務(wù)規(guī)則將固定資產(chǎn)的分類由原來(lái)的 “房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)”調(diào)整為“房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動(dòng)植物”。新規(guī)則下固定資產(chǎn)的分類更加明確、具體、規(guī)范，將原規(guī)則下其他固定資產(chǎn)進(jìn)行具體分類，便于事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

二、新制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)應(yīng)計(jì)提折舊

新會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》或相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定確定是否對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)除文物和陳列品，動(dòng)植物，圖書、檔案，以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在固定資產(chǎn)使用壽命內(nèi)按照確定的方法對(duì)應(yīng)折舊金額進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)?。具體賬務(wù)處理是：按月計(jì)提折舊時(shí)按照應(yīng)計(jì)提折舊金額，借記 “非流動(dòng)資產(chǎn)基金——固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。這種在計(jì)提折舊和攤銷時(shí)沖減非流動(dòng)資產(chǎn)基金的做法，使固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值相互一致，在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映的是固定資產(chǎn)凈值而非原值，從而反映出事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)數(shù)額。事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊不計(jì)入支出主要是為了兼顧預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需要，在不影響預(yù)算支出的前提下，促進(jìn)事業(yè)單位落實(shí)“實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合”的資產(chǎn)管理理念和原則，為事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部成本核算提供會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)支持。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

新財(cái)務(wù)規(guī)則強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)定義，結(jié)合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產(chǎn)目錄、具體分類方法，作為進(jìn)行固定資產(chǎn)核算的依據(jù)。由此可見，新財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度都強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理。為使固定資產(chǎn)的管理符合新規(guī)則、新制度的要求，筆者認(rèn)為，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)管理意識(shí)，加強(qiáng)行政監(jiān)督

目前事業(yè)單位普遍存在重視購(gòu)置、輕視管理的現(xiàn)象。各單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)，將資產(chǎn)管理情況與行政成績(jī)掛鉤，將資產(chǎn)管理作為考核領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為衡量其任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的一個(gè)重要方面，提高單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)經(jīng)法制觀念和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度。

（二）建立內(nèi)控制度，明確使用責(zé)任

2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》明確規(guī)定了資產(chǎn)管理的內(nèi)控措施，各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)此規(guī)范制定符合本單位實(shí)際情況的固定資產(chǎn)內(nèi)控制度，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施歸口管理，明確固定資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任，提高資產(chǎn)使用效率，防止資產(chǎn)流失。

（三）創(chuàng)新管理方法，科學(xué)規(guī)范管理

各事業(yè)單位應(yīng)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段對(duì)資產(chǎn)實(shí)施管理，建立固定資產(chǎn)管理平臺(tái)，建立“財(cái)務(wù)部門—資產(chǎn)主管部門—資產(chǎn)使用部門”三級(jí)管理平臺(tái)，滿足不同層次的管理需要，達(dá)到固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，以技術(shù)手段規(guī)范資產(chǎn)管理行為，降低管理成本，提高工作效率。