城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接文獻綜述*——兼評《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法(征求意見稿)》

黃海良 袁璐雯

(武漢大學社會保障研究中心，湖北武漢，430072)

2012年11月16日，人力資源和社會保障部的網(wǎng)站上發(fā)布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(征求意見稿)，旨在全面建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。2012年8月國家審計署的“審計結(jié)果”中提出，截至2011年底，112.42萬人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱“職?！?、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新農(nóng)保”)或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“城居?！?。截至2012年三季度末，職保已覆蓋近3億人;新農(nóng)保和城居保兩項保險目前已覆蓋4.59億人。農(nóng)民工占據(jù)了此數(shù)據(jù)的絕大部分。加之農(nóng)民工勞動關(guān)系不穩(wěn)定、就業(yè)崗位不確定、工作時間和工資收入彈性較大，流動性強，同時新生代農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，即二代農(nóng)民工的價值追求、生活方式較其前輩有了很大變化，期盼融入城鎮(zhèn)的呼聲和需求日益強烈，使得合并新農(nóng)保和城居保的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“城?！?與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的制度銜接問題顯得非常迫切。加強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力群體的社會管理，特別是針對這一群體的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)換難點進行破題研究，探索實施有效管理新模式，是當前和今后一個時期完善社會保障制度面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接的重要性和必要性

目前，養(yǎng)老保險包括職保、城居保、新農(nóng)保三種。職保是針對城鎮(zhèn)所有用人單位和職工，強制參保?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，職工應(yīng)當參加職保，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職保，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費。城居保于2011年7月1日起實施，城鎮(zhèn)未就業(yè)居民可自愿參加城居保，實行個人繳費與政府補貼相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保于2009年10月1日起實施，農(nóng)民可參加新農(nóng)保，新農(nóng)?；鸬幕I集實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式。

(一)必要性

目前我國養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)方面只有《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《社會保險法》、《城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施方案》、《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》等規(guī)定，對于新農(nóng)保試點地區(qū)的農(nóng)民工，在進城務(wù)工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時，陷入了進退兩難的境地，兩種制度缺乏專門的銜接辦法，對于那些在務(wù)工地參加城保的返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系如何與新農(nóng)保制度接續(xù)，也缺乏具體的操作方法。

(二)重要性

1.有利于促進實現(xiàn)社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六屆三中全會確定的“五個統(tǒng)籌”的大政方針之一，養(yǎng)老保險的發(fā)展方向是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而城保與新農(nóng)保的轉(zhuǎn)移接續(xù)則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要步驟和要求。隨著經(jīng)濟社會不斷進步，城鄉(xiāng)收入差距逐漸縮小，農(nóng)保與城保自然融合，作為階段性、過渡性的農(nóng)保與城保的銜接轉(zhuǎn)換政策將完成歷史使命，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險制度。

2.有利于分散農(nóng)民工養(yǎng)老的風險

根據(jù)大數(shù)法則，參加保險的人數(shù)越多，分散風險的功能越強。農(nóng)民工養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)籌，相當于擴大了資金調(diào)劑范圍，降低了贍養(yǎng)率較高地區(qū)的資金支付壓力，在一定程度上實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、新興城市和老城市之間的基金調(diào)劑，從而在總體上改變了養(yǎng)老保險負擔畸輕畸重的現(xiàn)象。

(三)可行性

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在制度模式、基金籌集方式、個人賬戶規(guī)模、養(yǎng)老金計發(fā)辦法等方面是一致的，明確個人賬戶存儲額轉(zhuǎn)移合并，繳費年限累加計算，能夠較好地維護參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

1.城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險

采取國家、企業(yè)與職工個人分擔養(yǎng)老保險費的模式，個人繳上一年度工資的8%，企業(yè)繳納20%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險則為個人繳費與國家補貼并用，個人繳費分100元至2000元共12個不同繳費檔次，國家補貼每人每月基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金

基礎(chǔ)養(yǎng)老金:

其中，w在職為全省上年度在崗職工月平均工資，w個人為本人指數(shù)化月平均工資。

本人指數(shù)化月平均繳費工資:

2.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險

個人賬戶與政府補貼總金額:

采取國家補貼加個人繳費的形式，其中，個人賬戶積累額為自愿選擇的年繳費額×繳費年限(大于等于15)。養(yǎng)老金發(fā)放月數(shù)為:40歲退休可發(fā)233個月，50歲退休發(fā)195個月，55歲退休發(fā)170個月，60歲退休發(fā)139個月。

二、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接方案(征求意見稿)的內(nèi)容

只有職保分為統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶，新農(nóng)保、城居保則是國家財政支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和地方財政的補貼。因此，職保向后兩者轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)個人賬戶，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。

(一)適用人群

同時參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員。

(二)轉(zhuǎn)制對繳費年限的規(guī)定

以職保的繳費年限為基準，時限為15年。即職保繳費滿15年，可申請從城居保轉(zhuǎn)入職保，按職保計發(fā)辦法領(lǐng)取待遇。職保繳費不滿15年，可申請轉(zhuǎn)入城居保后，繼續(xù)繳費直至達到城居保領(lǐng)取條件。

參保人員從城居保轉(zhuǎn)入職保，個人賬戶金額合并，繳費年限清零。參保人員從職保轉(zhuǎn)入城居保，個人賬戶金額合并，繳費年限也合并累加。

(三)對于重復(fù)參保的處理

1.對于重復(fù)繳費的處理

同一時段同時參加職保和城居保，并繳了兩方的保費，重復(fù)時段(按月計算)只計算職保繳費年限，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時段繳費，并將城居保重復(fù)時段相應(yīng)個人繳費(含集體補助)金額退還本人。

2.對于重復(fù)領(lǐng)取保險待遇的處理

已經(jīng)同時領(lǐng)取職保和新農(nóng)保或城居保待遇的，終止并解除新農(nóng)保或城居保養(yǎng)老保險關(guān)系，除政府補貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的新農(nóng)?；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)予以退還;本人不予退還的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責從新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶余額或者職?；攫B(yǎng)老金中抵扣。

三、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接(征求意見稿)引發(fā)的評論

(一)繳費年限的規(guī)定過于死板致使農(nóng)民工利益受損

李長東(2011)認為，繳費準入門檻客觀存在，但繳費門戶應(yīng)該敞開。應(yīng)當允許有經(jīng)濟能力的未達到城保按月領(lǐng)取條件參保人員，通過補繳續(xù)繳方式，繳費至滿15年后，享受城保待遇。不必拘泥設(shè)定繳夠城保10年以上才能補繳續(xù)繳，否則對已繳了9年11個月等諸如此類的參保人員難以做出合理解釋，在政策設(shè)計上有失人性化。如此參保人員與一直參加職保繳費年限10年的人員相比，兩者雖然只是1個月職保繳納年限的差距，但在60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時將在領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額上巨大的差距。

李珍(2012)表示，只轉(zhuǎn)資金而不折算繳費年限，使得新農(nóng)?；蚴浅蔷颖Ｏ蚵毐５霓D(zhuǎn)換沒有實質(zhì)性的意義。職保、新農(nóng)保、城居保制度都規(guī)定繳費年限滿15年為按月享受基本養(yǎng)老金的條件，而職保的待遇水平相對較高。因此，規(guī)定只要滿足參加職保的繳費年限，無論在新農(nóng)保或城居保繳費多長時間，都可以轉(zhuǎn)入職保合并計算待遇。但是，按現(xiàn)在新農(nóng)?；虺蔷颖Ｃ磕陻?shù)百元的繳費額，這部分錢對于養(yǎng)老來說可以忽略不計.政策在一定程度保障了這部分由高待遇向低待遇流動的參保人員的利益。

(二)自愿參保行為導致道德風險，養(yǎng)老保險戶籍制度不嚴謹

城居保規(guī)定居民自愿參加，自由選擇繳費額度存在一定的道德風險，根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，職保繳費不滿15年的可一次性繳清，制度鼓勵靈活就業(yè)者參加職保，造成一些進城務(wù)工人員在城市參加職保，務(wù)工結(jié)束回農(nóng)村時，不愿轉(zhuǎn)回城居保，而繼續(xù)隱瞞戶籍，繳納職保直到60歲領(lǐng)取職保的條件。

(三)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)未實現(xiàn)對接，企業(yè)對職工參保經(jīng)歷不了解

城鎮(zhèn)職工(包括農(nóng)民工)與用人單位簽訂勞動合同是國家法定強制性的，而用人單位為職工繳納職保也是強制性的。在這中間產(chǎn)生了問題。大多數(shù)農(nóng)民工進城務(wù)工之前在16歲參加了城居保，而他們進城務(wù)工之后，因為種種原因而被迫又參加了職保，原因例如自身社會保障常識欠缺，迫于企業(yè)的規(guī)章制度壓力等。企業(yè)在與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力簽勞動合同的時候沒有事先考察職工的投保情況，造成重復(fù)投保的結(jié)果。損害了農(nóng)民工的利益，也加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔。地方政府為擴大城居保覆蓋面，地方職保信息系統(tǒng)與城居保信息系統(tǒng)也未完全融合，還未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與實時比對。

(四)職保與城居保繳費周期不一致，導致參保人員繳費錯亂

職保與城居保繳費時間周期不一致，城居保實行按年躉繳，職保實行按月繳費，實際上會出現(xiàn)參保人員年初已按城居保繳費，之后進城務(wù)工再按職保繳費的情況，這種情況下是否硬性要求參保人員退保、退哪項保險需要商榷。

(五)要求60歲之后才對重復(fù)參保人員進行歸類，不合法部分的資金存在隱患

《暫行辦法》與2009年實施的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法的不同在于，此次并沒有采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式，而是規(guī)定三種養(yǎng)老保險的參保人員在達到職保規(guī)定的法定退休年齡后，才可以申請辦理職保與新農(nóng)?；虺蔷颖５你暯邮掷m(xù)?！掇k法》關(guān)于銜接時點的規(guī)定:不符合領(lǐng)取職保待遇的，可以申請將職保有關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)入新農(nóng)?；虺蔷颖?，待達到新農(nóng)保或城居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照新農(nóng)保或城居保辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。這一規(guī)定的關(guān)鍵在于確定養(yǎng)老保險待遇之前的最后時點實施轉(zhuǎn)移銜接，而不是采取“隨走隨轉(zhuǎn)”的實時銜接方式。為保證避免農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在一個年度甚至一個季度內(nèi)就有可能在城鄉(xiāng)間往返流動多次，每次流動都要進行銜接轉(zhuǎn)換，增工作量且無實際意義，給參保人員也帶來很大不便。其中的問題在于，若參保人員于16歲參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并與25歲入城工作至退休，那么要等到60歲之后，才能確定他最終加入的是職保，他44年前的參加城居保的資金一直被扣留，這將會成為一個不小的資金隱患。

(六)各級政府責任不明確

鄭軍(2012)認為，中央財政和省級財政以及地方財政在農(nóng)民工養(yǎng)老保險中各承擔什么責任，資金的管理控制權(quán)如何分配，都是很大的問題。目前我國中央政府與地方政府存在嚴重的事權(quán)與財權(quán)不對稱的現(xiàn)象，二者經(jīng)常處于一種博弈關(guān)系狀態(tài)中。因此，地方政府總是盡量規(guī)避中央政府的下派責任。我國很多地方城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險資金出現(xiàn)大的缺口，一個重要原因就是該誰出、出多少、怎樣出一系列問題沒搞清楚。而一旦責任界限模糊就會出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險已經(jīng)如此問題復(fù)雜，更不用說流動性很強的農(nóng)民工了。在設(shè)計農(nóng)民工養(yǎng)老保險時，要協(xié)調(diào)好農(nóng)民工輸出地和輸入地關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟相對落后地的利益關(guān)系，難度將非常大。

(七)養(yǎng)老保險關(guān)系唯一性不符合構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老體系

盧馳文(2012)認為，人社部網(wǎng)站上提出要遵循養(yǎng)老保險關(guān)系唯一性的原則，這個提法不妥當，因為我國早就提出要構(gòu)建多層次的社會養(yǎng)老體系。對于在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》頒布實施之前重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，終止新農(nóng)?；虺蔷颖；A(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放，重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不能退還或抵扣，新農(nóng)?；虺蔷颖€人賬戶余額一次性退還本人。因為已經(jīng)重復(fù)領(lǐng)取的待遇不是詐騙的結(jié)果，屬于合法領(lǐng)取。對于在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》頒布實施后重復(fù)領(lǐng)取待遇的，保留職保關(guān)系，新農(nóng)保或城居保個人賬戶余額一次性退還本人，終止并解除新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系，對于重復(fù)領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金要予以退還或抵扣，甚至還要處罰。

(八)《暫行辦法》未提及機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城居保的關(guān)系

盧馳文(2012)認為，有些地區(qū)黨政機關(guān)直接招聘農(nóng)民當公務(wù)員，《暫行辦法》并未涉及機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城居保的關(guān)系。我國各地區(qū)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進展各不一樣。如果機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險已經(jīng)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險并軌，則按照職保與新農(nóng)保、城居保的關(guān)系處理。如果機關(guān)事業(yè)還是實行傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人不繳費而且單位也不繳費，如果到退休時可享受機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險，新農(nóng)保或城居保的個人賬戶余額在辦理退休手續(xù)時一次性退還本人。

四、解決措施

(一)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險繳費年限需精算之后折算

統(tǒng)一按所對應(yīng)的歷年城保繳費工資下限(上一年度社會平均工資的60%)以及城保靈活就業(yè)人員繳費比例(20%)，折算為城保的繳費年限。精算出每種養(yǎng)老保險在不同繳費年限、金額的每月養(yǎng)老金的計算公式。在參保人員達到退休條件時，根據(jù)每種養(yǎng)老保險繳納月份、繳費金額綜合計算出參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的具體數(shù)額。

王翠琴(2011)認為，政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與社會統(tǒng)籌賬戶的銜接，新農(nóng)保政府補貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有在參保人達到60歲后才兌現(xiàn)，是一個虛擬賬戶;城保中的社會統(tǒng)籌賬戶是一個權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的現(xiàn)實賬戶，參保人未達到60歲也可以轉(zhuǎn)移(如參保人跨省流動，可以轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶原繳費工資基數(shù)的12%)。這樣，會造成由城保社會統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)入新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金容易，由新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)入城保社會統(tǒng)籌賬戶難，甚至基本不可能轉(zhuǎn)移。因此，為實現(xiàn)社會保險各制度之間的獨立性、公平性以及可持續(xù)性，建議新農(nóng)保與城保制度銜接時，新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金與城保社會統(tǒng)籌賬戶之間不銜接和轉(zhuǎn)換，只在個人賬戶之間進行銜接和轉(zhuǎn)換。另外，由于新農(nóng)保的個人繳費標準相對于城保來說標準過低，因此，在新農(nóng)保個人賬戶轉(zhuǎn)入城保個人賬戶時，應(yīng)當折算繳費年限，即新農(nóng)保的繳費年限不可視同城保的繳費年限;而城保個人賬戶轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶時，無需折算繳費年限，即城保的繳費年限可以視同新農(nóng)保的繳費年限。

祁蒙(2012)認為，新農(nóng)保折算為城保時，可以將各年度新農(nóng)保的繳費金額除以轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險最低繳費標準，得出各年度新農(nóng)保繳費金額實際抵償轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費的年限，其總和即為折算后的轉(zhuǎn)入地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限;其二是由參保人自主選擇之后，補齊繳費金額，繳費年限視同。而對于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)接新農(nóng)保，折算只需將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費與企業(yè)繳費的50%之和除以所選擇的新農(nóng)保繳費基數(shù)，其總和即為新農(nóng)保的繳費年限。但是由于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費標準較高，很可能就繳費數(shù)額來看不一定存在需補足差額的問題，因此可以轉(zhuǎn)為由參保人同意后將繳費標準提高，使新農(nóng)保的繳費標準與轉(zhuǎn)入前的城保繳費標準相適應(yīng)，從而將繳費年限大體視同。

王小春(2011)認為，由新農(nóng)保轉(zhuǎn)接到城保時。新農(nóng)保繳費年限折算成城保繳費年限有2種思路:一是通過公式具體計算折算年限;二是補足差額后，兩者繳費年限視同。第一種思路下，

式中，An為各年新農(nóng)保個人繳費金額;Bn為統(tǒng)籌區(qū)對應(yīng)年度城鎮(zhèn)職工月最低工資標準×對應(yīng)年度個人繳費比例×12。

第二種思路下，按城保繳費標準，計算新農(nóng)保繳費年份應(yīng)繳的城保繳費額(以各年城保平均繳費額為標準計算)，以新農(nóng)保個人賬戶儲存額抵沖城保繳費額并補足相應(yīng)差額后，新農(nóng)保繳費年份視同同城保繳費年限，但兩者交叉的年限不能重復(fù)計算。

盧馳文(2012)認為，參保人員從新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其參加新農(nóng)保、城居保的繳費年限雖然不能簡單地折算為職保繳費年限，但如果職保繳費不滿15年者，參保者提出補交職保費滿15年，新農(nóng)保、城居保的個人賬戶余額可作為補交的資金，不足部分可用現(xiàn)金補足。如果用新農(nóng)保、城居保的個人賬戶余額補交滿15年職保費后資金有余，則超額部分辦理退休手續(xù)時一次性退還本人。如果參保者職保累計繳費年限滿了15年，辦理退休手續(xù)時新農(nóng)保、城居保個人賬戶余額一次性退還本人?！渡鐣ｋU法》規(guī)定，對于繳費不滿15年者，我國職保制度中允許補繳基本養(yǎng)老保險費，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法中必須有相應(yīng)的條款，否則，操作部門沒有政策依據(jù)，無所適從。

(二)制度銜接要個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶同時銜接

祁蒙(2009)認為，由新農(nóng)保轉(zhuǎn)移至城保時，如果累計繳費年限已滿15年，則應(yīng)當享受城保待遇，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。在賬戶資金轉(zhuǎn)移時，應(yīng)將個人賬戶中的個人繳費本息轉(zhuǎn)入城保的個人賬戶中，而將財政補貼與集體補助轉(zhuǎn)入統(tǒng)籌基金。由于城保中社會統(tǒng)籌賬戶中包含了企業(yè)繳費等，而新農(nóng)保中并沒有此對應(yīng)概念，所以在賬戶資金轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)該將集體補助等與之相類比，轉(zhuǎn)入社會統(tǒng)籌賬戶中。在城保轉(zhuǎn)為新農(nóng)保時，個人繳費部分理應(yīng)轉(zhuǎn)入個人賬戶，但企業(yè)繳費部分的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當隨個人繳費部分轉(zhuǎn)入新農(nóng)保個人賬戶中。

李長東(2011)認為，符合城保領(lǐng)取條件的參保人員，退休時農(nóng)保一次性轉(zhuǎn)換至城保，由社保經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其本人參加農(nóng)保各年的繳費金額，統(tǒng)一按所對應(yīng)的歷年城保繳費工資下限(上一年度社會平均工資的60%)以及城保靈活就業(yè)人員繳費比例(20%)，折算為城保的繳費年限。同時，相應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)人員繳費比例中8%計入個人賬戶，12%計入統(tǒng)籌基金的辦法，推算農(nóng)保個人賬戶資金，分別并入城保個人賬戶和統(tǒng)籌基金。建議城保轉(zhuǎn)農(nóng)保采取轉(zhuǎn)個人賬戶儲存額加城保單位繳費12%部分為宜，這樣也便于和現(xiàn)行城?？缃y(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策相一致，同時更易為參保人員所理解和接受。

盧馳文(2012)認為，職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，如果職保關(guān)系與新農(nóng)?；虺蔷颖ｊP(guān)系是同一統(tǒng)籌地區(qū)的，不必劃轉(zhuǎn)12%W的統(tǒng)籌基金。職保向新農(nóng)?；虺蔷颖＾D(zhuǎn)移的，如果職保關(guān)系與新農(nóng)保或城居保關(guān)系不是同一統(tǒng)籌地區(qū)的，必須劃轉(zhuǎn)12%W的統(tǒng)籌基金。

(三)重復(fù)參保，年底清算

盧馳文(2012)認為，參保人員重復(fù)參加職保與新農(nóng)保或城居保的，若在同一年度內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)參保繳費的，不能清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時段繳費，不能將個人繳費相應(yīng)金額退還本人。到辦理退休手續(xù)時，如果職保繳費滿15年，保留待遇高的養(yǎng)老保險關(guān)系，按當?shù)芈毐Ｒ?guī)定享受養(yǎng)老金待遇，待遇低的養(yǎng)老保險個人賬戶余額一次性退還本人，終止新農(nóng)保或城居保關(guān)系。如果職保繳費不滿15年，按照轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的規(guī)定享受待遇。參保人員從職轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保的，職保個人賬戶全部儲存額并入新農(nóng)保或城居保個人賬戶，參加職保的繳費年限合并累加計算為新農(nóng)保或城居保的繳費年限。

建議農(nóng)保和城保都有繳費記錄的人員，在達到退休年齡時，根據(jù)其在農(nóng)保與城保的繳費年限，符合城保按月領(lǐng)取條件或本人自愿補繳后符合城保按月領(lǐng)取條件的，農(nóng)保向城保一次性銜接轉(zhuǎn)換，參保人員享受城保待遇。不符合城保按月領(lǐng)取條件的，城保向農(nóng)保一次性銜接轉(zhuǎn)換，參保人員享受農(nóng)保待遇。采取“化繁為簡、殊途同歸”的辦法，既便于實際操作，也有利于根據(jù)本人繳費年限及金額，更直觀地維護和保障參保人員應(yīng)享有的養(yǎng)老保險權(quán)益。

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