國外中小企業(yè)扶持政策的比較分析及啟示

樊保臣

【摘 要】中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)占有重要作用，由于各種原因的約束，融資問題成制約了中小企業(yè)的發(fā)展。本文通過國外中小企業(yè)扶持政策的比較分析，提出了促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)；扶持政策；比較分析；啟示

文章編號：ISSN1006—656X（2013）09 -0015-01

一、 國外中小企業(yè)扶持政策的比較分析

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，中小企業(yè)是各國企業(yè)數(shù)量最多的企業(yè)類型。美國的小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的98%，提供了56.5%的就業(yè)，創(chuàng)造了55%的技術(shù)創(chuàng)新成果，完成了47%的企業(yè)銷售份額，其商品出口額占出口總額的1/3；歐盟國家99%企業(yè)是中小企業(yè)，其中的99%是微型企業(yè)；日本國家亦是如此。研究表明，中小企業(yè)的密集程度決定著城鄉(xiāng)居民的收入水平，小微企業(yè)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民的工資收入和財(cái)產(chǎn)收入就越高。從對社會的貢獻(xiàn)來看，各國的中小企業(yè)均在促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮著重要作用。對各國政府而言，中小企業(yè)的社會效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。因此，各國政府在法律、金融、技術(shù)創(chuàng)新、合作聯(lián)盟等方面均設(shè)扶持政策，以支持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展（見表一）。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，美國、歐盟和日本等國家設(shè)立了專門的中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，專職于解決中小企業(yè)在發(fā)展過程遇到的困難，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府在中小企業(yè)政策中的服務(wù)職能作用；

第二，美國、歐盟和日本等國家形成了獨(dú)具特色的中小企業(yè)發(fā)展基本法，強(qiáng)調(diào)以立法形式保護(hù)和支持中小企業(yè)的發(fā)展；

第三，美國、歐盟和日本等國家建立了完善的財(cái)稅金融扶持體系，為減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)和有效解決中小企業(yè)資金短缺問題提供可靠的政策支持；

第四，美國、歐盟和日本等國家注重全方位的社會化服務(wù)體系建設(shè)，通過鼓勵(lì)合作聯(lián)盟、組建行業(yè)協(xié)會等非營利性合作組織，為中小企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部保障。

表一 美國、歐盟、日本中小企業(yè)的扶持機(jī)構(gòu)與政策比較分析

二、對促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的建議

對于我國中小企業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺了一系列金融、財(cái)政措施，也通過了相應(yīng)的政策細(xì)化執(zhí)行方案，以確保中小企業(yè)能夠得到信貸支持和稅收、費(fèi)用減免。但實(shí)際上中小企業(yè)對扶持政策、減免稅收的落實(shí)感知十分平淡，這說明在政策執(zhí)行力度上，尚有很大的加強(qiáng)空間。因此，加大已有政策的執(zhí)行力度是解決當(dāng)前小微企業(yè)生存困境的首要措施。

（一）強(qiáng)化金融支持，建立靈活多樣的中小企業(yè)信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)

首先，要積極創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，降低小微企業(yè)資金融通的顯性成本和隱性成本；在信貸服務(wù)產(chǎn)品上，合理發(fā)展中間業(yè)務(wù)，推出品種多樣的信貸替代產(chǎn)品；其次，建立全國性的中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，通過中小企業(yè)信用制度的建立完善中小企業(yè)貸款融資的擔(dān)保難題，化解融資方與貸款方的信息不對稱問題；最后，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在商業(yè)性金融體系中成立一批以小企業(yè)、個(gè)人融資為主營業(yè)務(wù)的零售銀行、社區(qū)銀行，把這類銀行建設(shè)成為中小企業(yè)融資的主力軍。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，建設(shè)中小企業(yè)的專屬孵化器

孵化器又稱創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)小微企業(yè)的專屬孵化器，就是與科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行資源共享，建立以中小企業(yè)為服務(wù)對象的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。近年來，一些中小企業(yè)開展了與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，但還沒有形成規(guī)模效應(yīng)。進(jìn)一步整合此類資源，建立以大學(xué)城為核心，囊括科研機(jī)構(gòu)，輻射周邊地區(qū)中小企業(yè)的專屬性孵化器，為中小企業(yè)的技術(shù)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和人才的支持。

（三）制定完善中小企業(yè)法制保障體系

從美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家情況來看，他們不僅制定中小企業(yè)基本法作為中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法律，還制定了一系列涉及中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)法規(guī)。當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)制定了《中小企業(yè)促進(jìn)法》作為中小企業(yè)的基本法，但在具體問題，比如技術(shù)創(chuàng)新、商品出口、政策鼓勵(lì)等方面還沒有形成專門的法律條例。針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，在立法上需要相關(guān)部門形成合力，共同制定完善中小企業(yè)法制保障體系。

（四）加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

中小企業(yè)內(nèi)功不足、實(shí)力不強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱是導(dǎo)致企業(yè)困境出現(xiàn)的根本原因。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，破解中小企業(yè)經(jīng)營困難，必須大力促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮中小企業(yè)協(xié)會作用，為中小企業(yè)間的合作交流、科技服務(wù)，技術(shù)咨詢提供平臺；支持中小企業(yè)與大企業(yè)間協(xié)作，向產(chǎn)業(yè)鏈方向延伸，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)向精品化和專業(yè)化方向發(fā)展。

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