大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與視域下的政府公信力提升路徑研究

莫楠　傅義強(qiáng)

摘要：大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種新型、有效的政治參與方式，大學(xué)生積極、主動的網(wǎng)絡(luò)政治參與對提升政府公信力具有重要的價(jià)值意蘊(yùn)。但目前政府公信力現(xiàn)狀相對缺失，導(dǎo)致政府公信力與大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性尚未能有效契合、彰顯作用，繼而影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與導(dǎo)向、傳遞、約束作用的發(fā)揮。對此，政府要在輿論導(dǎo)向、利益需求、道德基礎(chǔ)三大方面全力推進(jìn)，充分提升政府公信力。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與；政府公信力；提升路徑

中圖分類號：G727

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-4156（2013）08-065-03

根據(jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的概念，“政治參與”是指“參與制訂、通過或貫徹公共政策的行動。這一寬泛的定義適用于從事這類行為的任何人，無論他是當(dāng)選的政治家、政府官員或是普通公民，只要他是在政治制度內(nèi)以任何方式參與政策的形成過程”。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的電訊技術(shù)迅速興起與發(fā)展，政治參與的形式已由現(xiàn)實(shí)空間延伸到虛擬空間。公民能夠通過微博、博客、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)一步展現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中的政治現(xiàn)象以及政治過程，影響政府機(jī)構(gòu)及其決策。自2008年起，國務(wù)院總理溫家寶已連續(xù)三年在全國“兩會”前夕與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，反映出作為個體的領(lǐng)導(dǎo)人及作為集體的政府對網(wǎng)絡(luò)政治參與的重視。然而，網(wǎng)絡(luò)政治參與形式的出現(xiàn)，既是共產(chǎn)黨執(zhí)政面臨的前所未有的新情況，也是新問題，更是新挑戰(zhàn)。

一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與對政府公信力提升的價(jià)值意蘊(yùn)

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示“高中和大專以上學(xué)歷人群中互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)到了較高的水平，尤其是大專以上學(xué)歷人群上網(wǎng)比例接近飽和”。作為政治參與的形式之一的大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與是現(xiàn)代公共政治生活的真正優(yōu)勢，對提升政府公信力有重要的價(jià)值意蘊(yùn)。

（一）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與傳達(dá)民眾輿情，是凝聚民意的聚水塔

網(wǎng)絡(luò)政治參與的時(shí)效性使大學(xué)生能夠方便快捷地通過博客、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)交流形式即時(shí)表達(dá)自己對國家大事、民生小事的各種意見，彰顯自己對公共事件的關(guān)注，表達(dá)自己對政治權(quán)利的訴求。另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性，有利于政府節(jié)省人力物力，以較低的行政成本收集有關(guān)民意以及公共政策的信息，聽取民眾對政策問題、處置方式的看法及意見，做到集思廣益，盡量照顧到絕大多數(shù)人的利益。大學(xué)生作為高知識分子，其在網(wǎng)絡(luò)政治中參與意識高漲、發(fā)聲建言踴躍，既凸顯了個人、個體性對于公共權(quán)力的實(shí)踐和公民自由的追求，又整合了群體、社會性對于政府公信力提升和政府權(quán)利分配公平的期許?？梢哉f，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與是凝聚民情、民聲、民意的聚水塔，上至國家領(lǐng)導(dǎo)人下至地方領(lǐng)導(dǎo)干部，紛紛通過網(wǎng)絡(luò)媒介了解民情、聽取民聲、體察民意。

（二）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與構(gòu)建官民互動，是促進(jìn)和諧的潤滑劑

長期以來，大學(xué)生習(xí)慣政府主導(dǎo)民意的局面，政治參與積極性、主動性較低，因?yàn)閭鹘y(tǒng)政治參與形式主要是政府黨委宣傳部門或各種主流媒體自上而下地將主旋律思想、主流意識形態(tài)傳遞給大學(xué)生，政府黨委宣傳部門以及各種主流媒體具有對信息資源的壟斷優(yōu)勢，官民之間是一種不平等的傳受關(guān)系。這主要體現(xiàn)在，政府往往以維護(hù)公共利益為借口，不及時(shí)聽取民意或不能按照嚴(yán)格程序聽取民意，制定公共決策。而大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與則打破傳統(tǒng)自上而下的信息傳遞，借助網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的海量性及影響力廣泛傳播民意，自下而上地進(jìn)行信息反饋，促使政府關(guān)注民意，修正民策。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種雙向的互動形式，交互溝通及時(shí)反饋，使傳受角色界限變得不再明顯，官民之間充分體現(xiàn)出一種地位平等、交流融洽的特征，它是促進(jìn)官民關(guān)系和諧的潤滑劑。

（三）大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與敦促政府行動，是監(jiān)督行政的助推器

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與是一種全新、有力的輿論監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)輿論不僅僅吸引眾多網(wǎng)民的“跟帖”、“圍觀”，還帶動傳媒乃至政府部門的報(bào)道、跟蹤，促進(jìn)問題的直接解決。尤其是在政府部門受到各種外部約束或內(nèi)部規(guī)范導(dǎo)致行動遲緩或缺席的情況下，通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的政治要求和訴愿在客觀上形成集體效應(yīng)，使政府機(jī)構(gòu)明確民眾的利益要求和支持意向，敦促政府采取政治行動、監(jiān)督政府的行政或公共決策。近年來，隨著微博用戶的提速增長，即時(shí)的微博發(fā)布更是成為披露身邊事件原委，集結(jié)媒體介入并進(jìn)行深入報(bào)道的重要平臺。由此，大學(xué)生網(wǎng)民作為事件的旁觀者、第三方，使事件的真實(shí)性和權(quán)威性得以增強(qiáng)，于是眾口交傳，緊接著媒體相互合力對事件進(jìn)行報(bào)道、評論，將事件的影響力迅速放大，一方面凝聚民意，另一方面引起政府的重視，助推問題的解決。

二、政府公信力缺失現(xiàn)狀及對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與影響的現(xiàn)實(shí)困惑

政府公信力是政府通過自身活動，包括依法行政、信守承諾、提高服務(wù)種種來獲取公眾信任的能力。然而，目前政府對民眾缺乏良好的信用，以至于影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與。

（一）網(wǎng)絡(luò)信息的不對稱性，影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的導(dǎo)向作用

長期以來，國家政府部門，尤其是黨委宣傳部門，掌控主流媒體，在意識形態(tài)的控制上具有絕對優(yōu)勢。而網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)代的到來，打破了政府的信息優(yōu)勢。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的開放性特點(diǎn)，使公眾能通過網(wǎng)絡(luò)媒介輕松轉(zhuǎn)換身份，運(yùn)用論壇、博客、微博等新興形式或發(fā)表自己的觀點(diǎn)、或提供極具新聞價(jià)值的材料，使得公民的參與權(quán)與話語權(quán)得以直接實(shí)現(xiàn)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間的匿名性與虛擬性特點(diǎn)，增加了公眾參與政治的主動性、積極性以及自由度，公眾能夠借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)表一些與主流媒體不一致的輿論，這些輿論很大程度上也是公眾基于現(xiàn)實(shí)的心聲及訴求。然而，公眾自身文化水平、認(rèn)知能力有限，加之網(wǎng)絡(luò)營銷行業(yè)的興起，造成虛假失真信息泛濫，公眾懷疑政府公信力，具體體現(xiàn)在對政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的真實(shí)性產(chǎn)生非議甚至質(zhì)疑。比如在“深圳5·26跑車肇事案”中，網(wǎng)民先是傳言一度外逃后來自首的肇事跑車司機(jī)侯某并非真正的肇事者，盛傳真正的肇事者很有背景；網(wǎng)民接著質(zhì)疑深圳警方公布的“頭頂佛光”視頻為后期制作……沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“口水戰(zhàn)”一方面是由于網(wǎng)絡(luò)營銷公司為了吸引眼球，達(dá)到市場推廣效益而主動引起的輿論聒噪，造成公眾對政府公信力的輿論質(zhì)疑。另一方面，面對質(zhì)疑，政府機(jī)構(gòu)的核心證據(jù)、權(quán)威信息來得過于遲緩也是造成政府公信力缺失的重要原因之一。高校大學(xué)生既是網(wǎng)絡(luò)信息受眾，又是網(wǎng)絡(luò)信息傳播者，因受高等教育而對權(quán)利意識的要求更高，對社會問題的敏感度更強(qiáng)，對發(fā)表言論的自由度要求也更苛刻。如果沒有正確的理想信念對學(xué)生的言行進(jìn)行指向或?qū)?，必然造成眾多缺乏理性的“網(wǎng)絡(luò)噴子”產(chǎn)生。

（二）利益調(diào)整的不公平性，影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的傳遞作用

“我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”。市場經(jīng)濟(jì)體制改革一來面臨諸多新舊體制性、機(jī)制性的摩擦與矛盾，二來缺少完善的信用管理制度、完備的信用信息披露制度、公正的信用評估制度等等的有效支撐，深化改革任重道遠(yuǎn)。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，新經(jīng)濟(jì)組織和新的社會階層日益形成，新的弱勢群體利益的需求與舊的強(qiáng)勢群體利益的維護(hù)之間難免存在矛盾。利益主體日益多元化，不同的社會階層與利益群體必然會產(chǎn)生不同的價(jià)值觀念、不同的利益訴求、不同的利益表達(dá)和利益維護(hù)方式。人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性明顯增強(qiáng)，人們對改革發(fā)展的社會預(yù)期普遍提高，對分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強(qiáng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大。比如在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如甕安以及近年來出現(xiàn)的四川大竹、重慶萬州、安徽池州、云南孟連以及甘肅隴南等群體性事件，多是經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整結(jié)構(gòu)性失衡積淀而引發(fā)的社會矛盾。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如北上廣深因征地、拆遷、移民、企業(yè)改制、工資福利等利益協(xié)調(diào)不均衡產(chǎn)生的民事糾紛，無疑也是弱勢群體在改革過程中遭受利益分配的不公平而積蓄的不滿情緒的爆發(fā)導(dǎo)致。社會矛盾尤其是不同利益訴求引發(fā)的利益沖突的出現(xiàn)，對民眾的信念、動機(jī)、期望等心理產(chǎn)生重大影響，也使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的傳遞作用面臨更復(fù)雜的環(huán)境。政府只有協(xié)調(diào)好民眾與政府之間的利益關(guān)系，營造出民主、公平、誠信、充滿活力、安定有序、人與人和諧相處的環(huán)境，才能使大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)言論上自覺地認(rèn)同政府的規(guī)劃，信任政府的舉措，在實(shí)際行動上無形地將個人奮斗目標(biāo)與政府的愿景統(tǒng)一起來，為社會主義建設(shè)事業(yè)添磚加瓦。

（三）道德資源的短缺性，影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的約束作用

誠信是當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)有的品質(zhì)和價(jià)值操守，這首先是由我國社會主義的國家本質(zhì)所決定的。誠實(shí)守信是我國公民道德基本規(guī)范和社會主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。誠實(shí)守信既是每個政府機(jī)構(gòu)的道德準(zhǔn)則，也是每個公民的道德守則，它在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中顯得尤為重要。然而我國古代由于受到“農(nóng)本工末”和“重義輕利”等傳統(tǒng)思想的影響，對商人與商業(yè)活動有一定的鄙視觀念，故有“無商不奸”、“無奸不商”的說法。加之在市場化改革進(jìn)程中，市場經(jīng)濟(jì)容易誘發(fā)人的趨利性，誠信教育的缺席和某些政府官員本身的職業(yè)道德、精神信仰失范，抵擋不了各種誘惑，因而濫用職權(quán)、以公謀私，使政府的公信力受到損害的問題普遍存在。2012年9月23日，一則內(nèi)容為“四川樂山用水槍制造領(lǐng)導(dǎo)冒雨視察工作場景”的微博引發(fā)網(wǎng)友拍磚。事件中的涉事方四川省樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)回應(yīng)稱，當(dāng)時(shí)并非領(lǐng)導(dǎo)“視察”，而是由工作人員假冒領(lǐng)導(dǎo)雨中視察場景，配合招商引資需要拍攝制作宣傳片，其創(chuàng)意來自拍攝機(jī)構(gòu)。早在2011年，四川會理縣在政府網(wǎng)站上發(fā)布了一張領(lǐng)導(dǎo)視察工作的圖片，領(lǐng)導(dǎo)如同“懸浮”在地面上，PS效果明顯，被網(wǎng)友們調(diào)侃為“懸浮工作照”。后來，會理縣政府也證實(shí)照片確實(shí)被“拼接、修改”，并公開向公眾致歉。正常的政府宣傳無可厚非，然而不管是偽造“領(lǐng)導(dǎo)冒雨視察”事件還是“領(lǐng)導(dǎo)懸浮工作照”，都沒有保證新聞素材、宣傳材料的真實(shí)性。而網(wǎng)友的拍磚、吐槽也從側(cè)面反映出整個社會對政府的公信早已打了折扣。政府公信力缺失一方面是由于缺乏課程設(shè)置或科普講座等硬性規(guī)范政府黨員干部的行為，另一方面實(shí)際上是欠缺課程或講座營造出來的教育氛圍軟性規(guī)范行為，導(dǎo)致政府黨員干部對自身行為規(guī)范的評價(jià)能力急需提升。政府有效對黨員干部進(jìn)行道德教育，一方面約束政府官員行為，另一方面也規(guī)約大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，使其重拾對黨的權(quán)威性和公信力的認(rèn)可。

三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與視域下的政府公信力提升路徑

政府公信力的缺失，既影響到社會公共職能的正常實(shí)施，也影響到大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性和行動力。我們要直面政府公信力建設(shè)所存在的問題，尋找有效的提升路徑，將政府公信力與發(fā)揮大學(xué)生政治參與的功效實(shí)現(xiàn)最大值。

（一）推行政府信息公平、公開、公正，推進(jìn)正確輿論導(dǎo)向

網(wǎng)絡(luò)政治參與時(shí)代的到來，公眾對自身權(quán)利維護(hù)意識的不斷提高，迫切需要政府推進(jìn)政府信息公平、公開、公正，建設(shè)“陽光型、服務(wù)型政府”。而現(xiàn)在的政府機(jī)構(gòu)在面對公眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極性時(shí)，經(jīng)常對公眾的輿情視而不見、充耳不聞，對公眾的訴求處理遲緩、處置引爭議。政府對信息處理權(quán)威性的缺失及信息處理的滯后性，使得公眾未能及時(shí)得到正面信息的反饋，久而久之，造成對政府產(chǎn)生質(zhì)疑。政府公信力的提升首先需要政府在行使政府職能時(shí)能切實(shí)考慮公眾的利益，用真實(shí)、權(quán)威、體貼的信息去消除公眾的疑慮。其次，在信息引導(dǎo)上要充分發(fā)揮積極、正面的導(dǎo)向作用，盡可能在網(wǎng)絡(luò)信息處理上樹立公正、理性的分析和判斷榜樣。

（二）利益分配多向弱勢群體傾斜，照顧到其現(xiàn)實(shí)利益需求

改革進(jìn)程中的利益分配是一個重要而復(fù)雜的問題。當(dāng)公民對社會利益分配的失望、憤懣情緒充斥著社會，這決定著我們必須改變原有的分配方式，通過多種渠道、多種方式來加大對弱勢群體利益的幫扶，照顧其現(xiàn)實(shí)利益需求?，F(xiàn)在的高校大學(xué)生相對來說既是城市流動人群的一部分，又是弱勢群體的一部分，自身既無任何穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，又面臨著成家立業(yè)、孝敬父母，養(yǎng)育子女的責(zé)任。一方面自身專業(yè)與職業(yè)存在不適應(yīng)，另一方面外在生活壓力穩(wěn)步增長，在本身責(zé)任過大和自我各方面得不到滿足的情況下，大學(xué)生難免缺乏積極、正面的政治熱情和政治追求。因此在政策的制定上，政府應(yīng)對作為弱勢群體的大學(xué)生要本著以解決現(xiàn)實(shí)困難和滿足基本利益需求的原則，充分照顧到各方的利益訴求，采取相應(yīng)措施及時(shí)化解民怨。

（三）加強(qiáng)誠信教育，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)需要的道德基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟(jì)不僅是商品經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)通過商品及信用把整個社會的經(jīng)濟(jì)活動連接起來，在全社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使政府和社會其它組織在平等基礎(chǔ)上達(dá)成了一種契約關(guān)系，要求雙方履行相應(yīng)的承諾和責(zé)任。從經(jīng)濟(jì)的角度看，商品是維護(hù)政府運(yùn)作的最小單位；從倫理的角度看，誠信則是維護(hù)政府運(yùn)作的最小單位，因?yàn)檎\信是政府運(yùn)作管理的基本道德規(guī)范，對市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)作起著基礎(chǔ)性、決定性作用。政府公信力的本質(zhì)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“鋪路搭橋”，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)不誠信問題從虛擬空間繼而影響到現(xiàn)實(shí)社會公眾對政府的情感和對政府公信力的認(rèn)同，繼而動搖人民基礎(chǔ)。因此，政府必須站在道德資源的角度加強(qiáng)政府公信力建設(shè)，為建立市場經(jīng)濟(jì)夯實(shí)道德基礎(chǔ)。

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