英法德公務人員培訓特點與啟示

鄧一

摘要：現(xiàn)今公務人員培訓已經成為政府的重點培訓工作之一，逐步受到公眾與社會的更多重視，而隨著我國公務人員培訓的進一步發(fā)展，以往的模式已經不能完全適應公務人員培訓發(fā)展的需要。西方國家的公務人員培訓與我國相比起步較早，相對于我國公務人員培訓而言具有一定的優(yōu)勢，值得學習與借鑒。

關鍵詞：公務人員；西方培訓；啟示

中圖分類號：G40-059.3 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）09-152-03

公務人員培訓，是指對公務人員有目的、有計劃和有針對性地進行業(yè)務知識、專門知識、特殊知識和綜合素質等繼續(xù)教育和訓練的活動。它是提高公務人員素質和水平的重要途徑，也是公務人員隊伍不斷適應社會經濟和科技發(fā)展需要的客觀要求?，F(xiàn)今世界各國都把建立公務人員培訓制度，作為公務人員制度的重要內容。西方現(xiàn)代政府人才理論認為，公務人員培訓不是公務人員個人的私事，而是一種政府人才開發(fā)的需要，對政府人才培訓的投入，也是國家發(fā)展的一種事業(yè)投入。因此，西方各國把公務人員培訓納入法律規(guī)定，對公務人員培訓非常重視，尤其以英、法、德等三國最具代表性。

一、英、法、德等三國公務人員培訓共同特點

1.培訓法規(guī)健全。西方各國都具有健全的培訓法規(guī)，如法國的《公務員總章程》、《繼續(xù)教育法》，德國的《公務人員資歷條例》?？v觀實行文官制度的國家，大都建立公務人員培訓相關法律。

2.分類培訓。西方各國公務人員培訓根據(jù)不同情況分為：錄用培訓，即上崗前培訓，培訓目的是為熟悉工作；任職培訓，即公務人員職務晉升后或晉升前，為適應晉升職務能力和素質要求進行培訓；經常性培訓，公務人員定期培訓制度，間隔一定的工作時間進行。如英國低級文員每周需學習一天；專門知識培訓，這是一種針對性培訓，針對于公務人員某方面不足而參加的培訓。

3.分工培訓。西方公務人員培訓分為部內培訓和部外培訓兩種：部外培訓是由國家人事機構組織的共同培訓，培訓具有共同性的知識和技能；部內培訓由各部門組織，主要是具有專業(yè)特點的專業(yè)培訓和崗位培訓。

二、英、法、德等三國公務人員培訓特色

1.英國公務人員培訓。英國公務人員培訓有很長歷史，主要分為三類：（1）職前培訓，職前培訓包括對任職1年以上的文官進行培訓；對調任工作崗位的文官進行勝任工作的培訓；對具有學歷的文官，進行專業(yè)性工作培訓。（2）在職培訓，對文官進行深造，以提高公務人員的管理能力與水平。（3）后備培訓，針對高級文官開設，為進入高級文官隊伍進行準備。英國非常重視在崗培訓，要求文官利用業(yè)余時間學習，鼓勵資深文官進行專題研究；允許文官報考各種學位；對年齡在30-40歲的文官，有針對性地安排短期培訓。

英國公務人員培訓分三個層次：行政實習員培訓，培訓對象是新人職文官，工作1年后即可進行2期約20周的相關知識培訓，主要包括經濟、行政、財務、政策、法律、管理等；高等執(zhí)行文官培訓，是一種較高層次的知識培訓；最高級文官培訓，主要對象是上司一級的高級文官，開設研究生課程，為晉升司長做準備。

此外，值得注意的是英國公務人員培訓機構的改革。英國國家政府學院在歐洲國家具有較大影響，是世界上最大的管理發(fā)展中心之一。它的前身英國文官學院屬文官事務部領導，主要開設技術類課程、管理類課程以及研討課程。1989年，英國文官學院被批準為執(zhí)行機構，開始實行一系列改革。學院改為事業(yè)執(zhí)行機構后，政府逐漸減少撥款，學院已開始對幾乎所有培訓課程收取培訓費用。2004年，政府發(fā)表《政府文職機構改革——作為與價值》，在文件中，文官培訓問題作為改革的一部分又一次被提出來。2005年6月，文官學院新組建成為國家政府學院，學院成為公共服務中心，此后，國家政府學院成為一個獨立的政府部門，地位相當于非內閣部。

國家政府學院在行政地位和職能上屬于部級單位，但有關文件規(guī)定，學院必須在市場中謀發(fā)展，必須實施企業(yè)化運作模式。這就意味著文官學院與企業(yè)具有相同之處，要靠出售產品才能生存。政府學院與全國經濟類學院、私立培訓機構共同競爭。學院把培訓規(guī)劃、培訓課程及培訓費用、培訓時間、地點等做成手冊，寄往政府機構、公共部門或展出。政府及公共部門中的公務人員，可以選擇培訓項目。除此之外，學院重視人才發(fā)展，任課教師分為專職及兼職。兼職教師來自政府部門以及民間企業(yè)。學員除了高級公務人員，公共機構和私營部門的高級管理人員也報名參加培訓。培訓時間比較短，1-7天不等。

2.法國公務人員培訓。法國公務人員培訓法規(guī)制度十分健全，時常根據(jù)經濟、社會發(fā)展對培訓項目進行調整。法國政府規(guī)定，公務人員需進行培訓；公務人員有權利要求培訓，同時規(guī)定公務人員每三年必須接受培訓。此外，公務人員可申請1—3年脫產培訓，培訓期間不影響職務晉升，第二年第三年停發(fā)工資和獎金。培訓主要由公職部門負責，具體計劃各部門制定。每年大約55%的公務人員接受培訓，平均每人6天。

法國國立行政學院，主要培養(yǎng)高級公務人員，處長以上文官大約80%畢業(yè)于此，培訓完成之后將進行考試以及排名，政府文官職位按照名次替補。培訓與晉升緊密掛鉤，這是法國公務人員培訓最具特色之處。培訓方式主要有三種：職業(yè)學校培訓，根據(jù)受訓者工作需要，安排到工程技術學校、行政學院進行；崗位培訓與進修，主要在內部培訓中心舉行。法國政府重視深入企業(yè)學習、調研，因此，選派中高級人員進入私營企業(yè)進修。

培訓評估是法國公務人員培訓一大特色。為提高培訓水平，法國政府重視培訓效果評估。培訓后評估，即培訓結束，學員填表表明自己所學知識的情況；測試評估，測試培訓人員新知識的應用；實際指導評估，公務人員在回崗位工作6個月后進行。

法國公務人員培訓機構比較多，總理府直屬的有法國國立行政學院、巴黎綜合工科大學、國際公共行政管理學院等三所國家級院校，還有地方行政學院和各部門技術院校及培訓中心。其中，法國國立行政學院是法國著名大學校之一，該學院的目標和任務，就是培養(yǎng)除工程師職系和專業(yè)技術人員職系以外的行政管理高級公務人員，學員畢業(yè)后主要進入行政法院、審計法院、省長職系、外交和領事職系、財政監(jiān)督職系、行政監(jiān)督職系、社會事務監(jiān)督職系、民事行政官員職系、巴黎市政府行政官員職系等供職。

同時，法國國立行政學院是一所高度開放的培訓機構，它充分借助和利用各種社會資源開展教學服務，不僅后勤管理全部社會化，而且課程設計和教學工作也都兼職化，形成了不求所有、但求所用的全新辦學模式。學院專職教師極少，幾乎所有教學都由兼職教師承擔，其中，政府高級公務人員兼職居多，約占70%，只有非常優(yōu)異的高級政府官員，才可能被聘請擔任兼職教師，此外，還聘請一些學界名流來校講學。

3.德國公務人員培訓。德國政府重視公務人員培訓，《聯(lián)邦官員資歷條例》第六章規(guī)定，官員有義務關心有助于保持和提高自己工作能力的業(yè)務進修措施，同時還應關心資歷變動時，以適應新的情況為目的的培訓。官員培訓可以由上級主管部門推薦以及自己申請。

德國公務人員培訓主要有四種形式：入門培訓，主要是預備官員培訓，包括高級公務人員和上等公務人員；專業(yè)和行業(yè)培訓，全部公務人員參加，以提高專業(yè)知識和技能的培訓為目的；晉升高級職務培訓，為即將晉升或有晉升潛力的公務人員舉辦，參加者要通過考試選拔；國際合作知識培訓，為國際組織培養(yǎng)德籍公務人員。德國公務人員教育培訓方法多樣且針對性強，培訓貫穿整個職業(yè)生涯。重要特點之一是把公務人員實習、培訓、考試、任用緊密結合，使其具有適應崗位的工作能力。此外，德國公務人員注重實習，初等職的實習半年，中等職的實習2年，上等職的實習3年，高等職的實習2年以上。

在德國，公務人員的培訓主要由聯(lián)邦政府和各州的行政學院或行政學校承擔。其中，有三所全國性的行政管理學院，即聯(lián)邦行政管理學院、聯(lián)邦高等行政管理專科學校和斯佩耶耳行政管理科學研究院。這些行政管理院校的任務是為公務人員提供職前資格培訓和晉升等級資格培訓。三所學院培訓側重不同，聯(lián)邦行政管理學院主要負責聯(lián)邦一級高等職官系列和上等職公務人員系列的培訓與進修工作。聯(lián)邦高等行政管理?？茖W校主要為公職管理部門培養(yǎng)非技術性的行政官員，就讀人員是試用期的國家公務人員。斯佩耶耳行政管理科學研究院，是高級研究培訓機構，主要職能包括研究生教育、在職培訓和科研。

三、對我國公務人員培訓的啟示

西方國家的公務人員培訓與我國相比起步較早且經驗更為豐富，對促進我國公務人員教育培訓與發(fā)展具有十分重要的意義。

1.注重培訓內容的針對性及實用性，采用多樣培訓方法。我國和西方國家公務人員培訓都是按照分級分類的原則對教學和課程進行設置，并且對工作職務與類別不同的公務人員進行不同內容的培訓，都以提高工作以及能力為重點，培訓內容涉及法律、經濟、管理等多方面。但是較之西方國家，我國公務人員培訓更為傳統(tǒng)，課程設置分為必修課和選修課，課堂教學大多采用講授法；西方國家則注重實用和有效。在設置培訓內容時，以實踐和問題為中心，注重培訓公務人員分析問題和解決問題的能力。因此，在溝通交流能力、思維判斷能力、決策實施能力方面相對于西方公務人員較弱。因此，應當注重公務人員培訓的針對性以及操作性、實用性，在培訓方法上將案例教學、體驗式教學等教學方式有機結合，并且在課堂之上多采用頭腦風暴法、組織研討等具有開拓思維的方式，以拓展公務人員思維能力，提高其分析能力。

2.建立實習制度，注重考察評估。以法國公務人員培訓為例：法國公務人員十分重視實習并將實習始終貫徹于教育教學之中。以法國國立行政學院為例，自其建院以來，始終率先實行實習制度。學員在行政學院學習27個月，其中有一半時間被安排實習。此外，法國培訓機構眾多，競爭激烈，每個培訓機構都重視考察評估并以此進行績效管理。通過及時的、完善的、有效的培訓評估，不斷提高培訓質量。因此，不僅在培訓之前對培訓計劃進行可行性評估，調查培訓者的培訓需求，進行培訓需求評估，在培訓中進行多角度評估，還有在培訓結束時立即對培訓效果進行的評估以及培訓結束6個月后進行跟蹤評估等。

3.培訓社會化。一是在培訓政策方面，強調培訓的政府主導性、個人選擇性和適用性，培訓環(huán)繞提高工作效率進行，培訓要與工作或事業(yè)有關。因此，重視業(yè)務與能力成為公務人員培訓的主題。二是從服務方式上看，可以設立各種服務以滿足各種社會組織的特殊需求，同時協(xié)助國內和國外的有培訓需求的單位或部門開展各類培訓，設計滿足培訓者需求的項目和應用性課程。三是與國內外公共服務領域著名的大學、商學院、研究機構以及專家開展廣泛的合作，開發(fā)新課程甚至組織發(fā)展碩士學位點。四是教師來源多樣化。教師采用專兼職相結合，可以有高校教師、專家學者、企業(yè)管理者或者政府機構的中高級公務人員，教師的專業(yè)領域范圍要廣，主要涉及領導學、管理、行政、政策、經濟、危機管理、人力資源等。教師不僅是專家，還要是學員的引導者、學員經驗交流的催化者，必須具有較高的素質，具有豐富的工作經驗，富有創(chuàng)新意識與責任。