高職教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究——基于高職與本科院校經(jīng)費(fèi)投入的差異分析

田貞訓(xùn)

（湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 宜昌 443000）

隨著內(nèi)涵建設(shè)逐步深入，高職教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長(zhǎng)，但我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。本文主要從高職與本科院校生均經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)入手，分析高職教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀。2005-2010年我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率為23.19%，比全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率高出近5個(gè)百分點(diǎn)，比同期GDP年均增長(zhǎng)率高出6.44個(gè)百分點(diǎn)。這一期間，我國(guó)高職教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率為32.89%，比同期全國(guó)財(cái)政收入和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的年均增長(zhǎng)率分別高出11.59和9.65個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家對(duì)高職教育的財(cái)政投入快速增長(zhǎng)，但我國(guó)高職教育基礎(chǔ)差，加上在校生大幅增加，生均教育資源嚴(yán)重不足。

一、 高職院校與普通本科院校教育經(jīng)費(fèi)投入的差異

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的差異較大

1.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與事業(yè)收入所占比例。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入是我國(guó)高校的兩項(xiàng)主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的增加，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)所占比重不斷提高，事業(yè)收入所占比重呈下降趨勢(shì)。不同的是，本科院校財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)是其最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，2010年其所占比重為54.21%，事業(yè)收入僅占38.62%；而高職院校的收入中，事業(yè)收入是最主要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，2010年其所占比重為47.5%，其財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)所占比例僅為46.8%。學(xué)雜費(fèi)是高等教育事業(yè)收入的重要組成部分，其比例高低可反映學(xué)生及家庭對(duì)教育成本的分擔(dān)情況及學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。表1數(shù)據(jù)顯示，高職與本科學(xué)雜費(fèi)所占比重差別較大。2010年，本科學(xué)雜費(fèi)占其總收入比例為27.89%，而高職學(xué)雜費(fèi)所占比例高達(dá)41.5%，這與高職院校獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、其他來(lái)源教育經(jīng)費(fèi)較少存在必然聯(lián)系。

表1 高職院校與本科院校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)對(duì)比表

2.民辦學(xué)校舉辦者投入、捐贈(zèng)社會(huì)及其他收入所占比例。如表1所示，高職院校在捐贈(zèng)及其他收入方面所占比重都大大低于本科，這說(shuō)明我國(guó)捐贈(zèng)主體更愿意投入傳統(tǒng)的精英教育。而在民辦學(xué)校舉辦者投入方面，高職院校所占比重高于本科院校，這與國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展民辦高職高專(zhuān)教育的政策相一致。

（二）高等教育內(nèi)部財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)分配失衡

近幾年，我國(guó)政府對(duì)高職教育的財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，但其總量與本科院校相差甚遠(yuǎn)，財(cái)政投入在高等教育內(nèi)部的分配失衡。雖然隨著政府對(duì)高職教育投入力度加大，兩者在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的分配格局上發(fā)生了一定變化，但不平衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重。到2010年，高職院校在校生數(shù)為966萬(wàn)，占當(dāng)年普通高校在校生數(shù)的43%，投入到高職院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅為高等教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的16.9%，僅為全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量的3.35%。同期投入本科院校的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)為當(dāng)年普通高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的83.1%，占全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例高達(dá)16.43%。

（三）生均教育經(jīng)費(fèi)的差異巨大

1.生均教育經(jīng)費(fèi)收入相差數(shù)倍。高職與本科院校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不僅在總量上差別很大，且在生均教育經(jīng)費(fèi)也存在巨大差距（生均指標(biāo)計(jì)算采用的在校生數(shù)包括各在校研究生數(shù)）。從表2可以看出，本科院校各項(xiàng)生均教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)高于高職院校。例如，2005年本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)投入是高職院校生均投入的4.5倍，相差17947元/生；兩者在財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入上的差異更為突出，2005年本科院校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)是高職院校的6.2倍，相差8659元/生。2010年，本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)仍為高職院校的2.9倍，相差20571元/生，而本科院校生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)是高職院校的3.4倍。

表2 2005-2010年高職與本科院校生均教育經(jīng)費(fèi)收入(單位：元)

預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款是直接用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)，不含科研、基建等撥款，反映各級(jí)政府對(duì)教育事業(yè)日常運(yùn)行的投入力度。分析發(fā)現(xiàn)，高職與本科院校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)撥款差距更大。2005年兩者生均預(yù)算撥款之比為6.4倍，這一相對(duì)差距雖逐年縮小，2010年兩者生均預(yù)算撥款之比仍高達(dá)3.6倍，絕對(duì)差額卻逐年擴(kuò)大。加上科研、基建撥款及其他財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，2010年兩者財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)差額已上升到11962元。

2.生均教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的比較。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005-2010年各年份高職教育生均經(jīng)費(fèi)支出均遠(yuǎn)低于本科院校，平均約占本科院校的50%。以2009年為例，高職與本科院校生均經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出分別為11937和21270元，其中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)占總支出的比例分別為49.7%和45.3%，特別是中央部門(mén)高職院校的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)僅占總數(shù)的31.8%。

二、縮小財(cái)政投入差距，促進(jìn)教育公平

目前，高職教育已占我國(guó)高等教育的半壁江山，政府對(duì)高職教育財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上高職教育的發(fā)展速度。如前所述，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入是高職教育的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，兩者此增彼減。高職與本科院校在生均教育經(jīng)費(fèi)及經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)上差距巨大，兩者財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配失衡，受教育者所享受的生均教育資源差別巨大。根據(jù)教育公平原則，高職院校學(xué)生應(yīng)與本科學(xué)生享受同等教育資源，兩者生均經(jīng)費(fèi)應(yīng)處于同等水平。堅(jiān)持教育資源公平分配原則是縮小高職與本科投入差距，促進(jìn)教育公平的必然選擇。各級(jí)政府應(yīng)按法律要求、按經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、按職業(yè)教育發(fā)展需要進(jìn)行高職教育投入，保障高職教育獲得足夠的教育經(jīng)費(fèi)。

（一）從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)高職教育投入的重要性

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，高職教育是我國(guó)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。高職教育被認(rèn)為是次等教育，許多地方政府對(duì)高職教育不夠重視，而地方政府是我國(guó)高職教育財(cái)政投入的主要力量，社會(huì)認(rèn)同度不高是造成我國(guó)高職教育財(cái)政投入嚴(yán)重不足的深層次原因。國(guó)家應(yīng)加大宣傳力度，完善崗位準(zhǔn)入制、學(xué)歷學(xué)位制等相關(guān)制度，提高社會(huì)認(rèn)同度。各級(jí)政府要從現(xiàn)代化建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)的大局出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)職業(yè)教育投入的重要性，將其作為事關(guān)國(guó)力強(qiáng)弱、民族興衰的基礎(chǔ)性投資。

（二）完善相關(guān)法律與制度建設(shè)，保證高職教育經(jīng)費(fèi)投入

為保障高職教育經(jīng)費(fèi)投入，必須加快立法理順政府間財(cái)政關(guān)系，制定高職教育經(jīng)費(fèi)保障方面的法律法規(guī)，加快教育體制改革，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。通過(guò)立法，確定各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系的基本框架，界定各級(jí)政府教育投入的職責(zé)及比例；規(guī)定高職教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、籌措、分配、使用、管理與監(jiān)督，使財(cái)政撥款成為高職教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源，保證高職教育與普通高等本科教育生均財(cái)政撥款水平相當(dāng)。同時(shí)，加快人事改革，調(diào)整學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局，合理配置資源；加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與績(jī)效考核，減少經(jīng)費(fèi)使用中的漏洞和浪費(fèi)，提高使用效率。

（三）改革財(cái)政投入機(jī)制，加大高職教育財(cái)政投入力度

1.科學(xué)制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)財(cái)政撥款與管理制度。制定高職教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，是保證財(cái)政投入促進(jìn)教育公平的前提。高職教育生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到本科教育標(biāo)準(zhǔn)，不失為一種教育公平理念的回歸。由于普遍存在資源短缺，高職教育成本的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映其正常成本；加上統(tǒng)計(jì)方法、口徑不盡一致，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)難以作為生均標(biāo)準(zhǔn)成本的直接依據(jù)。第一，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制界定成本項(xiàng)目，以高職院校教學(xué)水平評(píng)價(jià)體系為基本依據(jù)，測(cè)算在教學(xué)質(zhì)量達(dá)到基本要求的條件下，在現(xiàn)有物價(jià)水平和既定政策下的生均標(biāo)準(zhǔn)成本；其次，根據(jù)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)與特點(diǎn)測(cè)算生均培養(yǎng)成本差異，確定專(zhuān)業(yè)折算系數(shù)；第三，確定全國(guó)統(tǒng)一的生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，各省區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定本省高職教育財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)；第四，建立“基本支出+項(xiàng)目支出+基本科研業(yè)務(wù)支出+績(jī)效支出”的具有動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)功能的新型撥款制度，并建議將地方（市、州）高職教育財(cái)政撥款管理權(quán)納入省級(jí)政府。

2.引入財(cái)政投入考評(píng)與監(jiān)督制度。我國(guó)高職教育教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，與地方高職教育投入缺乏考評(píng)、監(jiān)督和法律的硬性約束直接相關(guān)。首先，建立地方政府財(cái)政投入的考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，引入生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)考核地方政府的高職教育投入情況。二是發(fā)揮憲法賦予人民的重要權(quán)利，加強(qiáng)人大對(duì)政府投入的監(jiān)督，建立公眾參與教育撥款預(yù)算的制定與執(zhí)行制度。

3.加大財(cái)政投入力度。雖然高職教育的投入呈現(xiàn)出明顯的多元化趨勢(shì)，但政府仍然應(yīng)承擔(dān)著主導(dǎo)作用，在當(dāng)前高職教育基礎(chǔ)薄弱的環(huán)境下財(cái)政投入顯得尤為重要，需要從以下五個(gè)方面加大財(cái)政投入：（1）逐步提高各省區(qū)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例；（2）提高高職財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中的份額；（3）提高高職教育經(jīng)費(fèi)總投入中財(cái)政撥款所占份額；（4）改革教育稅費(fèi)制度，增加用于高職教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)；（5）提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度，以滿足高職教育發(fā)展的需要。

總之，我國(guó)高職教育財(cái)政投入與普通本科院校相比差距明顯，與其規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)的需要不相適應(yīng)，其成因主要為社會(huì)認(rèn)同度不高，地方政府重視程度不夠。因此，必須提高社會(huì)認(rèn)同度，科學(xué)制定生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，改革高職教育財(cái)政撥款制度，完善財(cái)政投入評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制，至少保證其財(cái)政投入與普通本科教育水平相當(dāng)，促進(jìn)教育公平。

［1］ 教育部財(cái)務(wù)司.中國(guó)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2006-2011.

［2］ 王賢.我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的非衡性研究［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2011，（22）：40-44.