南通市通州區(qū)實(shí)施“四位一體”管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效管理科學(xué)化的實(shí)踐

黃元宰

摘要：下大力整治村莊環(huán)境，是當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)的一個中心任務(wù)，是加快新農(nóng)村建設(shè)，徹底改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)并進(jìn)的一個重要內(nèi)容。農(nóng)村村莊環(huán)境整治是執(zhí)政為民的務(wù)實(shí)舉措，是造福百姓的民心工程。文章認(rèn)真總結(jié)了南通市通州區(qū)實(shí)施“四位一體”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效管理科學(xué)化的探索和做法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；長效管理；探索實(shí)踐；南通通州

改善農(nóng)村環(huán)境面貌，提高廣大農(nóng)村居民人居環(huán)境質(zhì)量，是推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“三化同步”發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，徹底改變農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)并進(jìn)的一個重要內(nèi)容。從2010年開始，南通市通州區(qū)堅(jiān)持以改革為先導(dǎo)，大力度實(shí)施“四位一體”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境長效管理科學(xué)化。所謂“四位一體”即：將“農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)、河道保潔、綠化管護(hù)和垃圾處理”為一體管理和實(shí)施“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置，徹底改善農(nóng)村環(huán)境面貌的模式。有力地推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境長效管理，農(nóng)村環(huán)境面貌煥然一新，成為深受廣大群眾好評的民心工程。2010年通州躋身全國首批28家農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置“全覆蓋”縣（市、區(qū)）行列。中央電視臺新聞聯(lián)播進(jìn)行了報道。南通市在通州區(qū)專門召開現(xiàn)場會推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)，國家住建部也到通州進(jìn)行了專題調(diào)研，給予了充分肯定。

一、針對存在積弊，認(rèn)真謀劃思路

長期以來，通州農(nóng)村有些地方環(huán)境面貌“臟亂差”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。群眾要求改變這一現(xiàn)狀的呼聲十分強(qiáng)烈，每年兩會期間人大代表、政協(xié)委員都要提出相關(guān)建議和提案。過去每逢重大活動，大多搞突擊式、運(yùn)動式的整治，整治以后往往是“好景不長”。原有的管理機(jī)制無法徹底解決通州這一“老、大、難”問題，已直接影響了百姓的健康，影響了通州投資環(huán)境，成為建設(shè)幸福通州的重要制約。針對農(nóng)村環(huán)境存在的突出問題，通州區(qū)注重“頂層設(shè)計(jì)”，成立了以區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的集鎮(zhèn)、村環(huán)境長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入進(jìn)行調(diào)研謀劃。2009年底，通州區(qū)發(fā)改委會同財政局、城管局等六個部門，深入到各鎮(zhèn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，召開多層面座談會，牽頭研究拿出實(shí)施意見，重點(diǎn)從體制、機(jī)制、政策等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，形成了一系列措施意見，為實(shí)施“四位一體”長效管理機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。在此前提下，結(jié)合通州實(shí)際，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化全區(qū)農(nóng)村環(huán)境長效管理工作實(shí)施意見》和《關(guān)于在全區(qū)各鎮(zhèn)（區(qū)、園）建立集鎮(zhèn)管理委員會的通知》，明確要求各鎮(zhèn)（區(qū)）“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)5-7名專職人員，專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境長效管理工作，各村（居）也落實(shí)一名村（居）干部，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，并重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作：一是整合行政資源。將農(nóng)路、河道、綠化管護(hù)和農(nóng)村生活垃圾收集管理合而為一，整合區(qū)直部門管理資源，成立長效管理領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立長效辦，由區(qū)城管局牽頭，分別從區(qū)水利局、衛(wèi)生局、住建局、農(nóng)委等部門抽調(diào)人員集中辦公。二是放大執(zhí)法力量。充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門職能作用，在農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境管理方面，采取公安、工商、城管、環(huán)保、衛(wèi)生等行政執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合行動，有效整合行政執(zhí)法力量；三是構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺。在每個鎮(zhèn)、村相應(yīng)成立長效辦，建立專門管理機(jī)構(gòu)和管理力量，發(fā)揮鎮(zhèn)、村管理力量共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境管理，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級主力軍的作用。四是建立長效考核機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的考核，堅(jiān)持月考核，季獎懲，公開通報，考核結(jié)果與財政獎補(bǔ)直接掛鉤，動真碰硬，不講情面，鐵面無私，公平公正，反響強(qiáng)烈。五是建好專職隊(duì)伍。建立了一支2000人左右的專職保潔員隊(duì)伍，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級按1：1補(bǔ)貼落實(shí)保潔人員待遇，確保工作長效開展。

二、加大推進(jìn)力度，確保落實(shí)到位

1.抓基礎(chǔ)統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，通州區(qū)認(rèn)真做好鎮(zhèn)村環(huán)境長效管理基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。制定了《南通市通州區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，明確各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置數(shù)量和要求，嚴(yán)禁在國、省、縣級道路兩側(cè)設(shè)置生活垃圾收集設(shè)施，堆放生活垃圾。在每個鎮(zhèn)（區(qū)）建好生活垃圾收集房的同時，每個村（居）配足垃圾桶、箱（集鎮(zhèn)配備果殼箱）。此外，還要求各地按照集鎮(zhèn)4‰、行政村1.7‰的實(shí)有人口數(shù)比例配齊收集（保潔）員，收集（保潔）員統(tǒng)一實(shí)行公開選聘，擇優(yōu)選用。

2.強(qiáng)化財政投入。通州加大財政投入力度，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，由區(qū)財政為主投入，完成縣鄉(xiāng)河道疏浚9條（段），疏?？傞L度30公里，疏?？偼练?0萬立方米；對全區(qū)19條縣道和7條區(qū)管鄉(xiāng)道共計(jì)4.5萬平方米路面進(jìn)行維修；建成8座區(qū)域性農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套工程。投入資金達(dá)2億多元。

3.加大檢查指導(dǎo)。一是堅(jiān)持每月派員到各鎮(zhèn)、村（居）進(jìn)行暗訪，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行拍照，將每次檢查的問題梳理、分類，制成表格，連同照片一起交辦給相關(guān)責(zé)任主體，要求限期整改到位，落實(shí)長效管理機(jī)制；二是積極幫助各地分析農(nóng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境長效管理工作中存在問題的原因，研究問題解決的辦法，指導(dǎo)下一步工作；三是結(jié)合集鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境長效管理工作實(shí)際，針對薄弱環(huán)節(jié)，適時開展專項(xiàng)整治。

4.堅(jiān)持動真碰硬。一是在通州電視臺、通州大眾報、中國通州網(wǎng)等媒體上公布農(nóng)村環(huán)境長效管理舉報投訴電話，接受全區(qū)群眾的批評與監(jiān)督；二是在“通州區(qū)黨政信息網(wǎng)”通報各地每月農(nóng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境長效管理考核成績排名；三是在通州電視臺開播《農(nóng)村環(huán)境半月談》節(jié)目，通過鏡頭曝光“臟亂差”；四是每季度組織各鎮(zhèn)（區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)管辦、長效辦主任，召開農(nóng)村環(huán)境暨集鎮(zhèn)長效管理現(xiàn)場點(diǎn)評會，到隨機(jī)抽取的鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行現(xiàn)場觀摩和工作交流；五是在區(qū)政府每月工作例會上，點(diǎn)評各地農(nóng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境長效管理工作，指出不足，部署下一階段任務(wù)；六是在全區(qū)范圍內(nèi)開展環(huán)境長效管理“達(dá)標(biāo)村（居）”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)廣大群眾樹立環(huán)境保護(hù)意識。七是獎懲分明，不但在農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)場考核中增設(shè)對“生活垃圾收集率”方面的考評，而且還采取“重獎重罰”制，即每季度考核匯總時，達(dá)到基礎(chǔ)分的，給予2.5元/人補(bǔ)助，達(dá)不到的，按每分0.1元/人進(jìn)行扣除。相對于一個鎮(zhèn)來說，平均一分達(dá)到5000多元。實(shí)行動態(tài)考核，獎優(yōu)罰差，嚴(yán)格獎懲到位。

5.提高獎補(bǔ)力度。近幾年，通州區(qū)進(jìn)一步提高農(nóng)村、集鎮(zhèn)環(huán)境長效管理“以獎代補(bǔ)”力度，僅農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面考核補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)每年就達(dá)2800萬左右，且每季度由區(qū)長效辦、城管辦考核后，以“以獎代補(bǔ)”的形式，兌現(xiàn)發(fā)放至各地，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)財政專戶支出，接受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督與檢查。

三、實(shí)際成效明顯，廣受群眾好評

1.改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。“四位一體”長效管理機(jī)制實(shí)施以來，通州區(qū)農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。農(nóng)村河道水清、面潔、線暢、坡綠，景象怡人；農(nóng)村公路“暢、潔、綠、美”。農(nóng)村垃圾實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)日清，垃圾平均收集率達(dá)到100%。過去是垃圾到處飄，現(xiàn)在則樹綠水清魚歡唱，民富村美新通州。

2.促進(jìn)了兩型社會建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾收集處置“全覆蓋、零填埋”的目標(biāo)，日均處置570余噸，每年節(jié)約土地600畝。

3.提高了群眾幸福指數(shù)。隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，現(xiàn)代人們更加注重人居環(huán)境、追求健康幸福。農(nóng)村“四位一體”長效管護(hù)，促進(jìn)了生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)，2010年通州18個鎮(zhèn)通過了省級考核。

4.受到了廣泛社會好評。通州此項(xiàng)工作走在南通、全省前列。通州在南通市每月考核中，一直排在南通九個縣市（區(qū)）前列。他們“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置”的生活垃圾收運(yùn)模式，兩次在省有關(guān)會議上介紹，央視“新聞聯(lián)播”作了報道，2010年躋身全國首批28家農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)處置“全覆蓋”縣（市、區(qū)）行列。國家住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司專題調(diào)研通州區(qū)農(nóng)村生活垃圾收集處置工作，給予很高評價。

（作者單位：南通市發(fā)改委）