新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)中素質(zhì)提升問題研究

陳穎 李亞民 沈海龍

摘 要：時下新生代農(nóng)民工正逐漸成為農(nóng)民工隊伍中所占比重最大的一個群體，在分析黑龍江省新生代農(nóng)民工對于城市適應(yīng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析黑龍江新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中存在的問題，指出黑龍江新生代農(nóng)民工實現(xiàn)城市適應(yīng)必須要加強(qiáng)素質(zhì)提升的思路、模式以及相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市適應(yīng)；素質(zhì)；提升

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0099-02

一、問題的提出

改革開放30多年以來，農(nóng)民工已成為影響中國社會重要的一支社會力量，而新生代農(nóng)民工在農(nóng)民工隊伍中所占比重越來越大這一趨勢必須引起我們的關(guān)注。新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀(jì)八九十年代，在20世紀(jì)90年代末期和21世紀(jì)初期進(jìn)入勞動力市場到城市中務(wù)工的農(nóng)村人口。時下，這一新生群體已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要的一支生力軍，同時也是未來若干年我國人力資本的核心部分。新生代農(nóng)民工是一批對城市充滿了融入向往，同時思維方式、價值觀念以及行為方式往往以城市作為風(fēng)向標(biāo)，渴望進(jìn)入城市的生存狀態(tài)。新生代農(nóng)民工對于自身發(fā)展的訴求還是比較強(qiáng)烈的，但是由于歷史和現(xiàn)實的原因其群體內(nèi)部在接受教育水平、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能養(yǎng)成、專業(yè)觀念意識、生活方式訴求等相關(guān)素質(zhì)方面與城市生活和生產(chǎn)方式的要求以及城市文明的需要存在一定的距離。2010年中央1號文件明確提出要著力解決新生代農(nóng)民工問題，首次提出了“新生代農(nóng)民工”這一稱謂，并明確要求“采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題”。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工這一新生群體在自身獲得巨大發(fā)展壯大的同時，還存在不少問題，其中最突出就是他們在素質(zhì)水平上至今仍然無法融入城市的社會生活的軌道，這也就導(dǎo)致他（她）們雖身在城市但并不能很好地適應(yīng)城市生活，農(nóng)民工市民化進(jìn)程步履維艱。新生代農(nóng)民工正游走在城市與農(nóng)村之間，他（她）們既不完全屬于城市，也不完全屬于農(nóng)村。近些年，黑龍江省的城市化進(jìn)程總體上看并不慢，但是從全國乃至世界的發(fā)展看我省仍處于城市化發(fā)展的初級或低級階段，城市化進(jìn)程一般會受到多方面因素的制約，核心要素就是勞動力問題?？梢哉f，農(nóng)民工的出現(xiàn)雖然解決了勞動力問題，但多數(shù)農(nóng)民工（尤其是新生代農(nóng)民工）并沒有適應(yīng)城市生活，這也是黑龍江的整體城市化進(jìn)程受到了阻礙的原因。在這樣的背景下，研究黑龍江新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)問題具有重要的現(xiàn)實價值和實踐意義。

二、黑龍江新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)現(xiàn)狀解析

此次調(diào)查新生代農(nóng)民工的基本情況是：男性新生代農(nóng)民工536人，女性新生代農(nóng)民工429人，共涉及5個行業(yè)：建筑業(yè)、制造業(yè)、商服業(yè)、家政環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)，68.39%的被調(diào)查者已婚，受教育程度總體不高；89.75%的被調(diào)查新生代農(nóng)民工只是初中或者是小學(xué)及小學(xué)以下文化程度；76.68%的被調(diào)查者年齡在35歲以下。

1.新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀。隨著城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黑龍江新生代農(nóng)民工的收入水平也有所提高。月收入在1 500～2 000元之間的新生代農(nóng)民工最多，所占比例為36.27%；月收入在1 000元以下的新生代農(nóng)民工人數(shù)很少，所占比例為5.18%；有一部分新生代農(nóng)民工的月收入達(dá)到了3 000元以上，所占比例為10.88%。月收入水平雖有所提高，工資拖欠情況的發(fā)生率也降低了，但是當(dāng)前黑龍江新生代農(nóng)民工缺乏正規(guī)的就業(yè)渠道，未能接受職業(yè)培訓(xùn)，勞動時間多數(shù)超過8小時。月收入的提高并未實質(zhì)性改善新生代農(nóng)民工的生活，大部分新生代農(nóng)民工的居住條件很差，仍有一些建筑業(yè)的新生代農(nóng)民工住在工地的工棚里。由于受到傳統(tǒng)文化的各種影響，我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工一般會以同伴和老鄉(xiāng)作為參照群體，他（她）們的經(jīng)濟(jì)訴求并不高、還是比較容易滿足的，在經(jīng)濟(jì)上往往處于生存狀態(tài)滿足即可的程度。

2.新生代農(nóng)民工社會適應(yīng)及融入情況。黑龍江新生代農(nóng)民工普遍社會保險意識不強(qiáng)，參保率低。即使在危險系數(shù)較高的建筑業(yè)，工傷保險的參保率也很低。子女入學(xué)不公平的情況仍然存在，與城市居民的交往是新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市的主要途徑。黑龍江新生代農(nóng)民工的生活圈子已經(jīng)不局限于老鄉(xiāng)、親戚和工友，超過半數(shù)被調(diào)查的新生代農(nóng)民工目前的交往朋友中有黑龍江的城市居民。另外，新生代農(nóng)民工閑暇時間的利用發(fā)生了一些變化，帶有一些城市居民的色彩，如看書報、雜志、上網(wǎng)等，但對整個新生代農(nóng)民工群體來說，其閑暇時間的利用仍不具備較為明顯的城市生活方式特征。

3.新生代農(nóng)民工心理適應(yīng)的相關(guān)表征。獲得心理認(rèn)同與心理適應(yīng)是新生代農(nóng)民工適應(yīng)城市最高層次的表征。黑龍江新生代農(nóng)民工既想留在城市，通常又不愿意完全放棄耕地，因此他（她）們在心理上存在著非常復(fù)雜的邊緣人心態(tài)，自我定位與心理歸屬感尚不十分明確。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黑龍江新生代農(nóng)民工往往討厭“農(nóng)民工”稱呼，他（她）們覺得自己在城市會被城市人鄙視，心理上自我認(rèn)同感偏弱，內(nèi)心安全感不高，通過上述分析我們可以發(fā)現(xiàn)黑龍江新生代農(nóng)民工在心理上尚未很好地適應(yīng)城市生活。外出打工的新生代農(nóng)民工在城市里市民對其的態(tài)度31.9%是友好的，34%左右對其態(tài)度一般處于忽視狀態(tài)，還有17%的市民對他們持?jǐn)骋饣蚪鋫涞膽B(tài)度，更有17%的市民對新生代農(nóng)民工群體充滿歧視。面對這種現(xiàn)狀，新生代農(nóng)民工表面上表示無所謂，其實內(nèi)心中還是很壓抑。在外打工有近30%的新生代農(nóng)民工感覺被人看不起，內(nèi)心充滿自卑，兩成左右的人覺得沒掙到錢，每個月的收入除了供給每個月的開銷沒有多少剩余，還有15%左右的人覺得空虛寂寞、思戀親人和家鄉(xiāng)，1.2%的人感覺沒有穩(wěn)定感，而還有21%的新生代農(nóng)民工表示已經(jīng)麻木了沒什么感覺。

三、黑龍江新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)過程中存在的問題

1.新生代農(nóng)民工總體的受教育程度仍然不高。黑龍江新生代農(nóng)民工具有高中以上文化程度的僅占10%。同時，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個百分點。數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。

2.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育及就業(yè)服務(wù)不足。新生代農(nóng)民工在職業(yè)教育方面存在比較嚴(yán)重的缺失。首先，黑龍江新生代農(nóng)民工的就業(yè)普遍缺乏正規(guī)而且通暢的就業(yè)渠道，一般是依靠自己和自身的社會支持網(wǎng)絡(luò)，圈子較小并且不規(guī)范，這給新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障埋下了隱患；其次，黑龍江新生代農(nóng)民工通常缺乏正規(guī)的就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，文化素質(zhì)不高加上較低的就業(yè)素質(zhì)導(dǎo)致他們只能從事城市居民通常不愿意從事的體力勞動和技術(shù)含量不高的職業(yè)。

3.新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的社會保障程度較低。黑龍江新生代農(nóng)民工在從事各種臟苦險累工作并接受低收入待遇的同時，卻極少享受社會基本保險。這嚴(yán)重地?fù)p害著新生代農(nóng)民工這一特殊勞動群體的基本權(quán)益，影響著黑龍江新生代農(nóng)民工更好地適應(yīng)城市，影響著勞動關(guān)系乃至黑龍江的穩(wěn)定與和諧，影響著黑龍江工業(yè)化、城市化的進(jìn)程。

4.新生代農(nóng)民工的歸屬感不明確。黑龍江大多數(shù)新生代農(nóng)民工的城市歸屬感尚不十分明確，這反映出黑龍江的相當(dāng)一部分新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間游弋和矛盾的心情，以及對自己能否真正被城市接受的擔(dān)憂。城市對于多數(shù)新生代農(nóng)民工來說仍然是“他們的”，而不是“我們的”，這樣的情況將導(dǎo)致新生代農(nóng)民工難以適應(yīng)城市生活。

5.一大部分新生代農(nóng)民工的自卑心理強(qiáng)。導(dǎo)致自卑心理的存在原因是兩方面的，其一是新生代農(nóng)民工自身的，由于所處的經(jīng)濟(jì)、社會地位，覺得自己和城市居民有差距，存在自卑心理是難免的，其二是部分城市居民對新生代農(nóng)民工不尊重，不友好，進(jìn)一步加劇了新生代農(nóng)民工的自卑心理。

四、促進(jìn)黑龍江新生代農(nóng)民工城市適應(yīng)的建議

1.強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育。職業(yè)發(fā)展能力是新生代農(nóng)民工能力結(jié)構(gòu)中的核心要素。新生代農(nóng)民工首先要具有相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技能。職業(yè)技能的培養(yǎng)是個連續(xù)的過程，目前新生代農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定性比較低，使得他們的職業(yè)技能也只能停留在“學(xué)徒期”的水平。其次，要重視培養(yǎng)新生代農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展的自我管理能力。新生代農(nóng)民工職業(yè)規(guī)劃意識比較淡薄，外出打工盲目性比較大，缺乏明確而長遠(yuǎn)的職業(yè)目標(biāo)規(guī)劃。

2.完善新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系。組織引導(dǎo)社會培訓(xùn)單位、用工企業(yè)、農(nóng)民工三方參與農(nóng)民工培訓(xùn)工作，明確各方職責(zé)，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)網(wǎng)點建設(shè)、培訓(xùn)經(jīng)費等方面做出具體細(xì)致的安排部署，制定相關(guān)激勵政策和保障措施，激發(fā)各方積極性。將新生代農(nóng)民工納入城市繼續(xù)教育體系，提高新生代農(nóng)民工尤其是年輕新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)，使其成為勞動力市場具有競爭力的人力資本。

3.加快戶籍制度改革。加快黑龍江省的戶籍制度改革，在取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”的過程中，確保落戶城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工能夠得到最低生活保障、教育保障、醫(yī)療保障等權(quán)利。加強(qiáng)宣傳“取消農(nóng)業(yè)戶口”的政策和新生代農(nóng)民工對黑龍江的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，降低新生代農(nóng)民工的自卑感，讓更多的城市居民尊重新生代農(nóng)民工。

4.加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)教育的經(jīng)費投入。各級地方政府要逐步加大對農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費的投入力度，并建立農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的保障機(jī)制，要把農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費納入到各級地方政府的財政預(yù)算范圍內(nèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費的使用與監(jiān)管，真正做到?？顚Ｓ?。各方投資主體都可以從農(nóng)民工參與培訓(xùn)中受益并表現(xiàn)出乘數(shù)效應(yīng)。

五、結(jié)論與討論

素質(zhì)的提升是新生代農(nóng)民工在城市尋求穩(wěn)定就業(yè)及市民化進(jìn)程中首先要面臨的挑戰(zhàn)。更新自身知識結(jié)構(gòu)是新生代農(nóng)民工提高科學(xué)文化素質(zhì)的前提。新生代農(nóng)民工的城市適應(yīng)是一個比較漫長的過程，通過提升新生代農(nóng)民工相關(guān)素質(zhì)水平加快其城市適應(yīng)和融入的進(jìn)程，這不僅需要新生代農(nóng)民工自身的努力和政府政策的保障，更需要每一位城市居民的接受。城市居民應(yīng)積極主動地與新生代農(nóng)民工進(jìn)行社會交往和人際互動，幫助新生代農(nóng)民工更好適應(yīng)城市。

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