“十二五”時期政府轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

陳蓉星

(福建省人大常委會，福建福州350001)

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生是我國“十二五”時期的總體戰(zhàn)略思路。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求

改革開放30多年間，中國的經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長，GDP年均增長9.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的世界平均發(fā)展水平。但是，2008年由美國次貸危機(jī)所引發(fā)的金融海嘯對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大的影響，2009年中國經(jīng)濟(jì)受外貿(mào)出口下降的影響，GDP增長率降至8.7%。這次金融危機(jī)也暴露出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一些問題，這些問題關(guān)系到中國未來能不能繼續(xù)保持高速的增長。

中國經(jīng)濟(jì)的高速增長過度依賴于投資和出口，而國內(nèi)消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率偏低。

這在改革開放初期的確有其積極的一面。因?yàn)槟菚r中國剛從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過來，引進(jìn)外資調(diào)動民間資本投資建廠，彌補(bǔ)了供給不足，而這些投資是有需求作為保障的。經(jīng)過改革開放三十多年發(fā)展，產(chǎn)能不僅能夠滿足國內(nèi)需求，且有很多結(jié)余，而大量貿(mào)易順差造成我國與貿(mào)易伙伴之間摩擦加劇，也使自身貿(mào)易條件惡化，出口產(chǎn)品賤賣，還對我國的資源和環(huán)境造成浪費(fèi)和破壞。

我國投資和消費(fèi)的比例已經(jīng)大大偏離正常狀態(tài)。國際消費(fèi)和投資的比例大致為75:25，而我國投資率始終居高不下，特別是21世紀(jì)以來，基本上處于45% ～50%的水平，而消費(fèi)比重嚴(yán)重偏低，造成產(chǎn)能過剩、需求不足等一系列經(jīng)濟(jì)問題，以及人民生活水平提高過慢，收入差距拉大等社會問題。從某種意義上講，是高投資率支撐了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

消費(fèi)率高低并不反映一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是反映消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動力，反映國民收入初次分配的狀況。我國作為一個中等收入國家，最終消費(fèi)率從2001年的61.4%下降到2011年的50.4%，其中居民消費(fèi)率從2001年的45.2%下降到2011年的35.5%。2001—2011年，我國年均投資率已經(jīng)超過50%，與工業(yè)化同一時期以及人均GDP3000美元時的日本、韓國相比，我國的投資率要高出十多個百分點(diǎn)。

2011年我國GDP接近40萬億元，居民消費(fèi)僅占1/3。而2011年美國 GDP約為96萬億，其消費(fèi)率達(dá)70%。我國的居民消費(fèi)率也低于“金磚國家”中其他國家，較高的巴西為83.6%，較低的印度也有69.6%。最終消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率的逐年下降，在全世界都是不多見的。消費(fèi)作為最終需求，直接關(guān)系到社會成員的福利水平，過低的消費(fèi)率顯然不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

2007年十七大要求必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的三個轉(zhuǎn)變:由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

(一)科技進(jìn)步是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)

鄧小平指出:“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展 方式的轉(zhuǎn)變總是以科學(xué)技術(shù)的變革為基礎(chǔ)和先導(dǎo)。

表1 西方國家的經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)展歷程概況

比照西方國家的經(jīng)濟(jì)增長模式(見表1)，可以看出，西方國家早期主要依靠資本投入，結(jié)果就使得最終需求不斷萎縮，勞動者收入相對甚至絕對地下降，同時造成了階級斗爭的尖銳化，最終導(dǎo)致資本主義危機(jī)的爆發(fā)。然而，19世紀(jì)后期資本主義社會發(fā)生了第二次產(chǎn)業(yè)革命，此后西方國家的增長模式不再依靠資本投入來驅(qū)動，而主要是靠技術(shù)進(jìn)步和效率提高來推動。到了20世紀(jì)50年代以后，技術(shù)進(jìn)步和效率的提高主要依靠信息技術(shù)革命。進(jìn)入21世紀(jì)，西方國家的創(chuàng)新又帶來新一輪的技術(shù)進(jìn)步。作為發(fā)展中國家，我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式處于西方國家的第二到第四階段，面臨的任務(wù)就是從早期靠投資驅(qū)動的增長模式向靠技術(shù)進(jìn)步、信息化帶動的增長方式轉(zhuǎn)變。

(二)深化改革和擴(kuò)大開放是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科技跨越式發(fā)展是“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。破解制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸和事關(guān)全局的重大問題，從根本上講，一要靠改革開放，二要靠科技進(jìn)步。這是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的兩大根本動力。目前，需要通過推進(jìn)改革，建立健全更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭的經(jīng)濟(jì)體制、更加有競爭強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)體制，來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，保證效率的提高。

2013年是“十二五”的第三個年頭，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的“以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”，“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革”的重要階段，只有使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，才能為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

三、“十二五”時期政府轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

解決資源環(huán)境約束的矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變;解決收入分配差距拉大的矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任;解決基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾，關(guān)鍵在于確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用;解決公共治理建設(shè)滯后的矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。

(一)進(jìn)一步健全市場配置資源的機(jī)制

各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。比如說信貸資源，因?yàn)槲覈y行體系、金融體系改革還沒有到位，所以各級政府依然對于信貸的發(fā)放有著很大的影響力。再比如土地資源，因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)制度不健全，各級政府自由裁量權(quán)還很大。只有資金、土地、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素資源主要由市場配置，才能實(shí)現(xiàn)效率的最大化。

(二)加快轉(zhuǎn)變政府職能

首先要真正做到政企分開。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府與企業(yè)之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種伙伴關(guān)系。但是，打破壟斷、消除微觀干預(yù)，都牽涉到有關(guān)部門的權(quán)力和利益，所以推行起來就非常的困難。這就需要政府和行政部門進(jìn)行自身的機(jī)構(gòu)制度改革，簡政放權(quán)、減少行政審批環(huán)節(jié)事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府轉(zhuǎn)型必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，以完善公共治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)行政體制改革。

(三)建立法治型、責(zé)任型政府

法治是責(zé)任政府不可或缺的法律保障?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的特征是自由交易和公平競爭，只有在法治條件下，人的基本權(quán)利才能得到保障，公平的游戲和經(jīng)濟(jì)規(guī)律才能得到遵守。不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，而約束權(quán)力的唯一辦法就是依靠法治。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型并不是市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)演進(jìn)，而是需要法治與責(zé)任政府的大力推進(jìn)來完成。

［1] 遲福林.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變背景下的改革選擇［J] .學(xué)術(shù)研究，2011(2).

［2] 吳敬璉.呼喚法治的市場經(jīng)濟(jì)［M] .生活·讀書·新知三聯(lián)書店出版社，2007.