哈爾濱市資源環(huán)境問(wèn)題研究

王 濤 周世哲

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028)

一、引言

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是21世紀(jì)人類(lèi)及社會(huì)發(fā)展的共同目標(biāo)，涉及到人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和互相影響。而資源環(huán)境作為人類(lèi)生存所依賴的介質(zhì)和平臺(tái)，是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，具有著極其重要的作用。資源環(huán)境主要包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面。自然資源及環(huán)境的供給狀況是與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生活高度相關(guān)的，而經(jīng)濟(jì)生活狀況又進(jìn)一步?jīng)Q定著該地區(qū)的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，環(huán)境內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系又是相對(duì)穩(wěn)定的因素，這就將環(huán)境與我們現(xiàn)在最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題聯(lián)系到了一起。環(huán)境包含著人類(lèi)賴以生存并受其行為影響的自然資源和生態(tài)狀況，以及由人類(lèi)決定且影響著人類(lèi)生存質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件，所以和諧關(guān)系就體現(xiàn)在人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系之中。

哈爾濱市位于中國(guó)東北部和東北亞區(qū)域中心，全市總面積5.31萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?92.022萬(wàn)人。哈爾濱是全國(guó)解放最早的城市以及老工業(yè)基地之一，是我國(guó)三大階梯的北端明珠，是我國(guó)最北端的文化文明中心。然而哈爾濱市正面臨著資源耗盡、人才外流、環(huán)境污染和老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型慢而且競(jìng)爭(zhēng)力弱的四大危機(jī)。所以運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)哈爾濱的資源環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)黑龍江省、全國(guó)乃至東北亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要的意義。

二、哈爾濱市資源環(huán)境問(wèn)題分析

改革開(kāi)放以來(lái)，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)是持續(xù)高速增長(zhǎng)，然而資源枯竭和生存環(huán)境惡化也伴隨而來(lái)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，哈爾濱市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾日益凸顯?；?010年的有關(guān)數(shù)據(jù)，從大氣污染、水污染和固體廢棄物污染三個(gè)方面進(jìn)行分析:

(一)大氣污染

哈爾濱市由于以煤炭為主要能源，且需求越來(lái)越大，尤其是工業(yè)用量大幅增加，導(dǎo)致工業(yè)廢氣污染嚴(yán)重。2010年哈爾濱市工業(yè)廢氣排放總量為1181億標(biāo)立方米，其中市區(qū)工業(yè)廢氣排放總量為1041億標(biāo)立方米，占全市廢氣排放總量的88.2%。市區(qū)廢氣中二氧化硫排放量為62913.5噸，其中工業(yè)二氧化硫排放量為50397.5噸，占80.1%;氮氧化物排放量為54109.4噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量為 40950.4噸，占 75.7%;煙塵排放量為47728.7噸，其中工業(yè)煙塵排放量為 24041.7噸，占50.4%;工業(yè)粉塵排放量為1581.05噸。

(二)水污染

目前，哈爾濱市內(nèi)的幾條河流都已嚴(yán)重污染，有些河水都已干枯，只有母親河——松花江在吉林和黑龍江兩省政府的大力治理下正常流淌，但其干流的污染仍然較為嚴(yán)重，已不適合飲用。

2010年，哈爾濱市地表水水質(zhì)總體為輕度污染，57個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，低于Ⅲ類(lèi)斷面的比例高達(dá)28.1%。松花江哈爾濱江段自雙城市入境至依蘭縣出境的11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為90.9%，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為9.1%。松花江哈爾濱江段12條一級(jí)支流水質(zhì)總體為輕度污染。27個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅳ類(lèi)水質(zhì)斷面3個(gè)，占11.1%;V類(lèi)水質(zhì)斷面3個(gè)，占11.1%;劣V類(lèi)水質(zhì)斷面3個(gè)，占11.1%。其中主要超標(biāo)項(xiàng)目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。

(三)固體廢棄物污染

隨著城市規(guī)模日趨龐大、人口迅速增加，固體廢棄物污染已經(jīng)成為影響城市生態(tài)環(huán)境的主要問(wèn)題之一。2010年，哈爾濱全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1392萬(wàn)噸，市區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量391萬(wàn)噸，其中粉煤灰占59%;爐渣占16%;冶煉廢渣占11%;尾礦占9%;脫硫石膏占1%;危險(xiǎn)廢物占0.1%;其它廢物占4%。目前處理垃圾的辦法一是焚燒，二是填埋。前者會(huì)污染大氣，后者會(huì)污染土壤，甚至污染地下水這又進(jìn)一步引發(fā)垃圾處理方式等深層次難題。

經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，上述各方面的污染直接造成經(jīng)濟(jì)損失263.81億，占當(dāng)年GDP水平3664.9億元的7.2%。

三、產(chǎn)生資源環(huán)境問(wèn)題的根源

(一)社會(huì)資源配置“不公平”

世上沒(méi)有絕對(duì)的公平，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也不例外。行業(yè)劃分的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生有先有后，新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)往往是新商機(jī)等利益驅(qū)動(dòng)，新行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的收益明顯不同。當(dāng)某行業(yè)變?yōu)閭鹘y(tǒng)行業(yè)之后，就必然由市場(chǎng)機(jī)制的作用，出現(xiàn)行業(yè)間收入均等的趨勢(shì)。這是自然經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一，也是市場(chǎng)均衡的必然結(jié)果。但是，現(xiàn)實(shí)中仍存在傳統(tǒng)行業(yè)之間收入差距過(guò)大等不公平現(xiàn)象，究其原因在于不公平的政府管理機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。國(guó)家機(jī)關(guān)行使其管理職能時(shí)，在權(quán)力及意識(shí)形態(tài)的作用下，會(huì)出現(xiàn)所謂的市場(chǎng)失靈，使行業(yè)之間利益均等化變?yōu)椴豢赡堋＜词故窃诠嚼硐胱非笙?，也?huì)因?yàn)楣芾碚叩闹R(shí)和能力的限制，很難做到扶持某一行業(yè)的同時(shí)，而不傷及到其他行業(yè)的利益。在諸多不和諧的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后往往是某些國(guó)家宏觀政策的不恰當(dāng)，特別是財(cái)政稅收政策。其對(duì)行業(yè)間的不平衡往往起著關(guān)鍵性的作用。通過(guò)各行業(yè)生產(chǎn)稅凈額和各行業(yè)的增加值之比，即行業(yè)生產(chǎn)稅率，可大致反映各地區(qū)間行業(yè)間的稅負(fù)水平，計(jì)算結(jié)果如表1所示。

對(duì)行業(yè)稅收情況分析如下:

1.行業(yè)稅率總水平分析

表1 全國(guó)、黑龍江省和哈爾濱市主要行業(yè)生產(chǎn)稅率對(duì)比單位:%

哈爾濱市的宏觀行業(yè)總稅率高于全國(guó)平均水平，黑龍江省的宏觀行業(yè)總稅率低于全國(guó)平均水平。這種現(xiàn)象是基本合理的，因?yàn)楹邶埥〉靥庍吔?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后;而哈爾濱市作為省會(huì)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度在黑龍江省相對(duì)較高。

2.稅收結(jié)構(gòu)情況分析

從行業(yè)稅率水平的差異上看，黑龍江省各行業(yè)稅率水平與全國(guó)情況基本接近，而哈爾濱市的稅率結(jié)構(gòu)卻與全國(guó)一般水平相差很大。主要表現(xiàn)在:

能源和制造行業(yè)的稅率高出全國(guó)同行業(yè)一般水平近7個(gè)百分點(diǎn);建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)宏觀稅率較全國(guó)的同行業(yè)稅率高出2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明哈爾濱市較其他地方的同行業(yè)稅負(fù)較重，不利于行業(yè)發(fā)展。

正因?yàn)槿绱耍枮I市的能源和服務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢，在高稅收等不公平的環(huán)境下，能夠生存并不斷發(fā)展的企業(yè)，往往是以破壞環(huán)境或低成本的獲取生產(chǎn)資料等形式來(lái)補(bǔ)償和獲利。這種不公平的背后往往是受利益驅(qū)動(dòng)，也往往是政府監(jiān)管不到位的地方。

(二)管理創(chuàng)新滯后

1.政府監(jiān)管不力

在經(jīng)濟(jì)生活中，專(zhuān)業(yè)化是提高生產(chǎn)效率的最重要手段，它的實(shí)現(xiàn)依賴于社會(huì)的分工協(xié)作，這種關(guān)系一旦形成，就必然相對(duì)穩(wěn)定。在政府稅收政策引導(dǎo)下，企業(yè)主要對(duì)策就是盡量降低成本、搶占市場(chǎng)份額。其中最容易做到的就是為降低成本而尋找更低成本的替代原材料，或從政府監(jiān)管不到的地方來(lái)獲取低成本的原材料。所以過(guò)度開(kāi)墾采伐、不經(jīng)處理排污、生產(chǎn)假冒偽劣劣質(zhì)產(chǎn)品、地溝油流向餐桌等現(xiàn)象都是監(jiān)管缺失的結(jié)果。這樣，在政府部門(mén)的不公平的規(guī)制引導(dǎo)下，這些現(xiàn)象就會(huì)在政府缺位的地方體現(xiàn)出來(lái)。這里的作為是稅收制度，而其不作為往往是監(jiān)管的不到位。

2.人口增長(zhǎng)與資源的矛盾沒(méi)有得到根本的解決

從馬爾薩斯的著作中人們普遍知道了人口與自然資源的矛盾。近年來(lái)的自然災(zāi)害、重大的傷亡損失，很多都是在不適合人類(lèi)居住的地方，這是對(duì)居住地自然環(huán)境的過(guò)度破壞造成的。

貧困人口的高生育率與富有人口的低生育率，使財(cái)富基因增長(zhǎng)遠(yuǎn)慢于貧困基因。并且人口具有流動(dòng)性，這又在不斷的考驗(yàn)著局部地區(qū)的承載能力，人口流動(dòng)又帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，最明顯的就是老齡化，由于流動(dòng)人口多是以青壯年人口為主，而留守的又是以老年人和兒童為主，這也會(huì)在短期內(nèi)加大各種社會(huì)矛盾。

3.經(jīng)濟(jì)管理中的思想誤區(qū)

經(jīng)濟(jì)學(xué)中存在破窗理論(即打破一扇窗子，就會(huì)引起相關(guān)聯(lián)的一系列產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和分配轉(zhuǎn)移行為)。結(jié)果對(duì)被破窗者來(lái)是壞事，而對(duì)相關(guān)聯(lián)的各產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)一系列收益。這種分析沒(méi)有考慮機(jī)會(huì)成本和人類(lèi)福利的增加，對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)也是一種浪費(fèi)，并不是被破窗者個(gè)人的事。

同樣道理，環(huán)境的破壞是給環(huán)境保護(hù)部門(mén)帶來(lái)了就業(yè)和生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為社會(huì)產(chǎn)生了巨大的浪費(fèi)。這種一部分人在破壞環(huán)境，另一部分人在修補(bǔ)環(huán)境的分工協(xié)作，看似市場(chǎng)的繁榮，其實(shí)是社會(huì)的浪費(fèi)和低效率。其實(shí)按照所謂的破窗理論推算，環(huán)境破壞造成的GDP的7%的損失額，在乘數(shù)的作用下，將使真正的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度慢出很多。

四、促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題和諧發(fā)展的建議

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用，弱化政府的不正當(dāng)干預(yù)

要讓政府作為引導(dǎo)者，引導(dǎo)各類(lèi)要素資源按市場(chǎng)規(guī)律配置，弱化政府在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的不正當(dāng)干預(yù)。政府應(yīng)宏觀調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于價(jià)格、收費(fèi)和稅收等政策，統(tǒng)籌考慮。加強(qiáng)市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境和諧健康發(fā)展。

(二)深化體制改革，多方籌資投入

應(yīng)從根本上改正錯(cuò)誤的體制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，逐步在環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_(kāi)，事企分開(kāi)，管理與建設(shè)。按社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制性質(zhì)的企事業(yè)單位參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(三)激勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

要發(fā)揮社團(tuán)和中介組織的作用，利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，對(duì)公眾進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育。要大力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，全面加強(qiáng)城市居民的環(huán)境意識(shí)，在全社會(huì)形成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)尚。要完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度，拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道，增加環(huán)境與發(fā)展的決策透明度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策和管理的科學(xué)化和民主化。

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