貴州省民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展困境與策略研究——基于松桃縣學(xué)前教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究

程 麗，甘永濤

(中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430074)

一、引言

教育公平應(yīng)從重視學(xué)前教育開始。［1］2010年7月29日正式頒布施行的《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出，到 2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。2010年11月21日國務(wù)院又專門下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的基本意見》，提出把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置，且必須堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性。2011年11月15日，國家正式出臺(tái)《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011－2020年)》，啟動(dòng)了我國首個(gè)連片貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)綜合改革試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)工作。扶貧先扶智，學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展無疑是試點(diǎn)成功的起點(diǎn)和前提。以貴州為例的武陵山片區(qū)，其學(xué)前教育存在辦園規(guī)模不能滿足幼兒入園、結(jié)構(gòu)不合理等問題。［2］擴(kuò)大武陵山片區(qū)學(xué)前教育辦園規(guī)模，調(diào)整學(xué)前教育機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)學(xué)前教育公平、縮小城鄉(xiāng)差距平的重要方面。

為了解和搜集有關(guān)武陵山片區(qū)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀的資料和數(shù)據(jù)，筆者于2011年9月份深入貴州松桃苗族自治縣(以下簡(jiǎn)稱松桃縣)，對(duì)該縣學(xué)前教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行實(shí)證調(diào)查分析，探究其中的原因，探索改善武陵山片區(qū)學(xué)前教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)的策略。

松桃縣是全國最早成立的五個(gè)苗族自治縣之一，也是一個(gè)革命老區(qū)縣。位于貴州省東北邊緣，處在黔、湘、渝兩省一市結(jié)合部。全縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)503個(gè)行政村，國土面積3409平方公里，總?cè)丝?3萬，其中以苗族為主的22個(gè)少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8.1%。是國家“八七”扶貧攻堅(jiān)縣和新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，又是典型的“老、少、邊、窮”縣。［3］2012 年末松桃縣有普幼兒園44所，在園幼兒17218人，專任教師259人。適齡兒童凈入學(xué)率99.8%。［4］

二、松桃縣學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型劃分與規(guī)模概況

按性質(zhì)來分，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可分為公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu);按區(qū)域來分，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)可分為城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu);按班級(jí)來分，學(xué)前教育可分為幼兒園小班、中班、大班及小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。

根據(jù)松桃縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)出2010——2012年松桃縣幼兒園數(shù)量分別為14所、25所、44所。2010——2012年松桃縣幼兒園數(shù)量呈快速上升的趨勢(shì)，2011年比2010年多11所，增長(zhǎng)率約為78.6%;2012年比2011年多19所，增長(zhǎng)率約為76%。

就從事學(xué)前教育的幼兒班級(jí)而言，既包括幼兒園班級(jí)(包括小班、中班、大班)，也包括學(xué)前班，學(xué)前班均為小學(xué)附設(shè)學(xué)前班。

由貴州省學(xué)前教育基本情況調(diào)查表(2011年)可得出，到2011年，松桃縣共有幼兒班級(jí)499個(gè)，其中，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班371個(gè)，幼兒園班級(jí)128個(gè)(小班36個(gè)、中班46個(gè)、大班46個(gè))，學(xué)前班比幼兒班總數(shù)多243個(gè)，多出189.8%;班級(jí)數(shù)量最多的學(xué)前班(371個(gè))比最少的小班(36個(gè))多335個(gè)。2011年，在園(班)幼兒人數(shù)16994人，其中學(xué)前班13465人、幼兒園3529人，學(xué)前班班額平均約為36人/班，幼兒園班班額平均約為28人/班。我國《全日制、寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中規(guī)定，小班(3～4歲)：20～25人。中班(4～5歲)：26～30人。大班(5～6歲)：31～35人。國家教委關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見指出學(xué)前班班額一般不超過40人。僅從松桃縣學(xué)前班及幼兒班額數(shù)據(jù)來看，無論是幼兒班級(jí)班額，還是學(xué)前班班額均沒有超標(biāo)。

三、武陵山片區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)存在的困境

(一)辦園規(guī)模不能滿足入園要求

松桃縣作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政收入少的民族貧困縣，擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，達(dá)到國家和貴州省規(guī)劃的學(xué)前教育入園率目標(biāo)的過程相比全國其他區(qū)縣要艱難得多。2012年，松桃縣總?cè)丝?3萬人，而據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，松桃縣2012年僅有幼兒園44所，在園幼兒共17218人。所有年齡段在園幼兒約占總?cè)丝诘?.4%。特別是一些少數(shù)民族比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幼兒園數(shù)量仍是空白。

國務(wù)院2011年印發(fā)中國兒童發(fā)展綱要(2011－2020年)，綱要提出了未來十年的兒童教育發(fā)展目標(biāo)，包括基本普及學(xué)前教育?；酒占皩W(xué)前教育的具體目標(biāo)包括：學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%。而根據(jù)貴州省學(xué)前教育基本情況調(diào)查表(2011年)，2011年松桃縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率平均值為66.3%。學(xué)前三年毛入園率超過70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅共8個(gè)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的28.57%。學(xué)前三年毛入園率低于50%的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。學(xué)前三年毛入園率最高的蓼皋鎮(zhèn)(122.10%)比最低的黃板鄉(xiāng)(33.90%)高88.2%。以上分析結(jié)果表明，盡管松桃縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率平均值為66.3%，離學(xué)前三年毛入園率達(dá)到70%的目標(biāo)較近，但學(xué)前三年毛入園率低于 70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達(dá) 20個(gè)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的71.43%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率低于70%。學(xué)前三年毛入園率不均衡現(xiàn)象較為突出。學(xué)前三年毛入園率低且不均衡反映出辦園規(guī)模仍不能滿足幼兒入園需求。

(二)幼兒園類型結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)貴州省學(xué)前教育基本情況調(diào)查表(2011年)分析，按性質(zhì)劃分的松桃縣幼兒園結(jié)構(gòu)不合理。2011年松桃縣公辦幼兒園與民辦幼兒園分別為5所、20所，公辦幼兒園與民辦幼兒園占幼兒園數(shù)量的比例分別為20%與80%。就全國幼兒園結(jié)構(gòu)而言，2010年全國公辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的40%，民辦幼兒園數(shù)量約占總數(shù)的60%，與全國平均水平相比，松桃縣公辦幼兒園比重過低;2011年在民辦幼兒園就學(xué)的幼兒數(shù)(2779人)占在園幼兒總數(shù)(3694人)的比例為75.23%，在民辦幼兒園就學(xué)的幼兒占多數(shù)，就全國而言，2010年全國就讀于民辦幼兒園的人數(shù)約為40%，與全國平均水平相比，松桃縣就讀于民辦幼兒園的人數(shù)比重過高。松桃縣公辦幼兒園過少，難以滿足幼兒學(xué)前教育需求，這直接拉動(dòng)了民辦幼兒園的發(fā)展。2011年民辦幼兒園數(shù)量(20所)比2010年民辦幼兒園數(shù)量(9所)多11所，增長(zhǎng)率為122.2%，民辦幼兒園保持較快的發(fā)展速度。而2011年公辦幼兒園數(shù)量(5所)與2010年公辦幼兒園數(shù)量(5所)相比沒有增加。一般來說，民辦幼兒園收費(fèi)高于公辦幼兒園，對(duì)于經(jīng)濟(jì)支付能力較弱的貧困地區(qū)民族縣市民眾來說，這意味著更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在松桃縣，民辦幼兒園近年來有較大的發(fā)展，而公辦幼兒園發(fā)展停滯不前，這種結(jié)構(gòu)性問題盡管減輕了政府的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，卻在一定程度上忽視了學(xué)前教育的公益性和普惠性。也反映出松桃縣等經(jīng)濟(jì)落后的民族區(qū)縣學(xué)前教育資源短缺，入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難。

根據(jù)貴州省學(xué)前教育基本情況調(diào)查表(2011年)分析，按區(qū)域劃分的松桃縣幼兒園數(shù)量不合理。在8所縣鎮(zhèn)幼兒園中，2所為公辦幼兒園，6所為民辦幼兒園，民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的75%;在17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中，3所為公辦幼兒園，14所為民辦幼兒園，民辦幼兒園占幼兒園總數(shù)的82%。這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園比例高于縣鎮(zhèn)民辦幼兒園比例，由于民辦幼兒園收費(fèi)高于公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒家庭承擔(dān)更多的費(fèi)用于學(xué)前教育?？傮w而言，縣鎮(zhèn)幼兒家庭經(jīng)濟(jì)收入高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒家庭經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)收入較低的家庭反而需承擔(dān)較重的學(xué)前教育費(fèi)用，不利于促進(jìn)教育公平與縮小城鄉(xiāng)差距。

(三)幼兒園分布不合理

由貴州省學(xué)前教育基本情況調(diào)查表(2011年)分析顯示，松桃縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，擁有幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共15個(gè)，既無公辦幼兒園又無民辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13個(gè)，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46.4%。28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，設(shè)有公辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅4個(gè)。設(shè)有民辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為13個(gè)。由于極少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有公辦幼兒園，大部分的幼兒只能在民辦幼兒園就讀，由于民辦幼兒園學(xué)費(fèi)較高，受家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，幼兒“入學(xué)難”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而對(duì)于近一半的既無公辦幼兒園又無民辦幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，由于路途較遠(yuǎn)，學(xué)費(fèi)較高，加上家長(zhǎng)學(xué)前教育觀念的滯后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)3－5歲幼兒幾乎沒有接受學(xué)前教育的條件和機(jī)會(huì)，往往只能等到5－6歲時(shí)進(jìn)入學(xué)前班接受學(xué)前教育。

(四)幼兒班級(jí)結(jié)構(gòu)及分布不合理

根據(jù)松桃苗族自治縣學(xué)前班、幼兒園入學(xué)統(tǒng)計(jì)表(2011年)分析，幼兒班級(jí)結(jié)構(gòu)不合理。2011年松桃縣幼兒班級(jí)共499個(gè)，學(xué)前班占74.3%，幼兒班級(jí)共占25.7%，其中幼兒園小班占7.2%，幼兒園中班占9.2%，幼兒園大班占9.2%，反映出學(xué)前班在松桃縣幼兒班級(jí)中占主體地位，不同類型幼兒班級(jí)數(shù)存在不均衡問題。

根據(jù)松桃苗族自治縣學(xué)前班、幼兒園入學(xué)統(tǒng)計(jì)表(2011年)分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類幼兒班級(jí)幼兒數(shù)分布不合理。2011年松桃縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有在園幼兒就讀于小班的占5.36%，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無幼兒就讀，約占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的53.57%，就讀于中班的占7.80%，仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無幼兒就讀，就讀于大班的占7.60%，仍有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無幼兒就讀，就讀于學(xué)前班的占79.23%，就學(xué)前班而言，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%的幼兒只就學(xué)于學(xué)前班，未讀過幼兒園，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的46.43%。3～5歲是幼兒學(xué)期教育的黃金時(shí)段，是入園的主要對(duì)象，以上分析結(jié)果反映出，松桃縣等民族地區(qū)5歲及5歲以下幼兒入園壓力大，幼兒就讀學(xué)前班較為普遍，幼兒3～5歲未能入園的問題尤為突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒入園比例不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，原因可能來自于學(xué)前教育發(fā)展落后和家長(zhǎng)學(xué)前教育觀念滯后兩方面。

根據(jù)松桃苗族自治縣學(xué)前班、幼兒園入學(xué)統(tǒng)計(jì)表(2011年)分析，學(xué)前班在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不合理。由圖1可見，松桃縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班共371個(gè)，均值約為13個(gè)，學(xué)前班個(gè)數(shù)最多的蓼皋鎮(zhèn)(36個(gè))比最少的瓦溪鄉(xiāng)(6個(gè))多 30個(gè)，多出500%。反映了學(xué)前班在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間具有較大的不均衡性。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)滯后

圖1 2011年松桃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前班班級(jí)數(shù)比較分析

《中國兒童發(fā)展綱要(2011－2020年)》明確提出要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心幼兒園，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對(duì)村幼兒園的示范指導(dǎo)作用。根據(jù)貴州省學(xué)前教育基本情況調(diào)查表(2011年)統(tǒng)計(jì)顯示，松桃縣28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園共有5所，占松桃縣2011年幼兒園總數(shù)(25所)的20%。有中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的18%，無中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82%，說明松桃縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚無中心幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)嚴(yán)重滯后。

四、改善武陵山片區(qū)學(xué)前教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)的策略

本文通過對(duì)貴州省民族地區(qū)典型縣—松桃縣學(xué)前教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究后，筆者認(rèn)為要通過擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模，調(diào)整學(xué)前教育結(jié)構(gòu)來促進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育公平，需要從科學(xué)規(guī)劃、把握實(shí)施重點(diǎn)及豐富實(shí)施方式三個(gè)方面采取對(duì)策措施。

(一)科學(xué)規(guī)劃幼兒園建設(shè)

對(duì)幼兒園建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是改善貴州省民族地區(qū)甚至是武陵山片區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的首要工作?？茖W(xué)規(guī)劃幼兒園建設(shè)要做到以下三方面：(1)幼兒園建設(shè)要與戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合;(2)幼兒園建設(shè)要與人口變化情況相適應(yīng)。這要求各縣市必須建立學(xué)前幼兒生源預(yù)測(cè)機(jī)制。農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校會(huì)造成小學(xué)附設(shè)學(xué)前班減少，舊城改造、公租房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)會(huì)帶來城鎮(zhèn)人口、轉(zhuǎn)戶居民子女、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和其他流動(dòng)人口子女增多，因此，應(yīng)將這些變化情況作為學(xué)前幼兒生源預(yù)測(cè)的重點(diǎn)，合理設(shè)置幼兒園;(3)幼兒園建設(shè)要堅(jiān)持就近入園的原則。每一個(gè)幼兒都選擇“就近入園”方能體現(xiàn)學(xué)前教育資源公平，但由于公辦幼兒園與民辦幼兒園在收費(fèi)及保育保教質(zhì)量方面存在不少差距，在城市按照就近原則為每個(gè)幼兒園劃定服務(wù)范圍的可行性仍不強(qiáng)。貴州省民族地區(qū)地處山區(qū)，村落較為分散，對(duì)一些聯(lián)合辦園的聯(lián)村幼兒園而言，就近入園還意味著要尋找各個(gè)村落之間的“圓心”，兼顧各個(gè)村落所有幼兒的就學(xué)需求。對(duì)一些村或村民小組，應(yīng)設(shè)立幼兒教育點(diǎn)、流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等。

(二)擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源

公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源最能體現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和公共性。為擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，武陵山片區(qū)各省市均制定了《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》，這為擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明確了目標(biāo)，但由于是指導(dǎo)性意見，缺乏細(xì)化政策和配套措施，更缺乏法律法規(guī)的約束，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然充滿了不確定性。因此，武陵山片區(qū)各省市除了要以《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》為依據(jù)，為各縣市科學(xué)規(guī)劃和積極擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源提供指導(dǎo)，最為重要的就是要以法律條例的形式來為相關(guān)計(jì)劃的落實(shí)提供保障。如青島市為加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)的力度，發(fā)布的《青島市學(xué)前教育條例(草案表決稿)》規(guī)定在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，每五千人口的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置一所規(guī)模為六個(gè)班以上的幼兒園;在城市規(guī)劃區(qū)范圍外，每三千至五千人口的區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照就近入園的原則合理設(shè)置幼兒園;城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園由區(qū)(市)政府投資并組織建設(shè)。［6］武陵山片區(qū)入園難、入園貴、城鄉(xiāng)差距等問題尤為突出，各省市應(yīng)將擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源納入地方性法規(guī)予以明確和保障。

(三)促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展

2011年松桃縣幼兒園教師共2005人，其中，幼兒園專任教師67人，代課教師1938人。2011年松桃縣財(cái)政總收入60083萬元，教育事業(yè)支出42533萬元。2011年貴州省銅仁地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)前教育專任教師人均工資為2427元/月。若將全縣幼兒教師全部納入編制由地方財(cái)政支付工資，并按照2011年銅仁地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)前教育專任教師人均工資來計(jì)算，松桃縣每年需要投入約5839．36萬元用于支付教師工資，約占財(cái)政總收入的9．7%，占松桃縣教育事業(yè)支出總額約13．7%，以上投入還不包括幼兒園建設(shè)維修和固定資產(chǎn)等需一次性經(jīng)費(fèi)投入的項(xiàng)目。顯然，如此大的經(jīng)費(fèi)投入，即便是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)縣市的地方財(cái)政都難以承受，更不用說松桃縣等地方財(cái)政困難的縣市。《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的基本意見》提出了“普惠性民辦幼兒園”的概念。［7］促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，既堅(jiān)持了學(xué)前教育的公益性和普惠性，也堅(jiān)持了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦學(xué)方針。幼兒教育的發(fā)展面臨著道路選擇上的兩難困境：立足于公平的“窮國辦大教育”，會(huì)進(jìn)一步激化教育需求和供給的矛盾;而著眼于效率，將教育推向市場(chǎng)，則難以保障兒童公平的受教育權(quán)。［8］從教育公平和效率的角度來看，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園發(fā)展，也是協(xié)調(diào)武陵山片區(qū)學(xué)前教育公平和效率的有效舉措。這也意味著武陵山片區(qū)各省市政府要對(duì)部分條件成熟的民辦幼兒園提供補(bǔ)助(包括采派駐公辦教師、鼓勵(lì)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、租金補(bǔ)貼)，并對(duì)保教費(fèi)及書本費(fèi)、生活費(fèi)、校車接送費(fèi)等幼兒園收費(fèi)給予指導(dǎo)價(jià)?！顿F州省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》提出通過采取購買服務(wù)、保證合理用地、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式對(duì)民辦幼兒園提供補(bǔ)助?！逗笔∈W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》還提出公共財(cái)政委托管理、貸款貼息。從武陵山片區(qū)各省市發(fā)展普惠性民辦幼兒園的措施來看，大多是間接補(bǔ)償措施，直接補(bǔ)償較少，而間接補(bǔ)償措施的穩(wěn)定性和可預(yù)見性較差，中央政府及武陵山片區(qū)各省市應(yīng)結(jié)合武陵山片區(qū)地方財(cái)政困難的實(shí)際情況，對(duì)普惠性民辦幼兒園提供直接補(bǔ)助，從而形成中央、省區(qū)、市縣三級(jí)政府共同補(bǔ)助的格局，制定出享受政府補(bǔ)助的民辦幼兒園的生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

(四)豐富學(xué)前教育模式

貴州省民族地區(qū)地廣人稀，片區(qū)內(nèi)主干道網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公路建設(shè)歷史欠賬較多，由于交通不便，路途遙遠(yuǎn)，幼兒難以就近入學(xué)，加上一些家長(zhǎng)缺乏送幼兒接受學(xué)前教育的觀念，幼兒入學(xué)顯得困難重重。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童學(xué)前教育問題有三種思路：(1)自給自足。即針對(duì)武陵山片區(qū)村落較為分散和農(nóng)村留守兒童較為普遍的情況，在人口密度較低的地區(qū)建立“寄宿制幼兒班”，“寄宿制幼兒班”可獨(dú)立設(shè)立，也可附屬于當(dāng)?shù)匦W(xué)寄宿制學(xué)校;對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的散居地，可設(shè)立流動(dòng)幼兒園，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前兒童進(jìn)行送教上門服務(wù)。(2)對(duì)口支援。即與經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，學(xué)前教育水平較高的省市建立對(duì)口援助關(guān)系，對(duì)口援省市幫助受援省市建立高水平幼兒園，受援地區(qū)在規(guī)劃用地、經(jīng)費(fèi)配套、加強(qiáng)管理等方面提供相應(yīng)條件。對(duì)口支援模式作為我國一種特殊的支援模式，在農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)教育、高等教育、義務(wù)教育等領(lǐng)域較為常見，如河南鄭州市農(nóng)委與新疆哈密市開展農(nóng)業(yè)科技對(duì)口支援合作工作，在哈密市建立農(nóng)業(yè)科學(xué)研究試驗(yàn)工作站。［9］湖北省與新疆博州開展基礎(chǔ)教育對(duì)口支援合作，在新疆博州建立華中師大一附中博樂分校［10］，把高素質(zhì)師資隊(duì)伍和先進(jìn)的管理理念帶到新疆，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，武陵山片區(qū)貧困縣市也可探索與東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市建立對(duì)口支援關(guān)系，由對(duì)口支援省市在武陵山片區(qū)設(shè)立“寄宿制幼兒園”，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童學(xué)前教育需求。(3)持續(xù)深入推進(jìn)“山村幼兒園計(jì)劃”。2012年起，中國發(fā)展研究基金會(huì)在實(shí)地調(diào)研、專家論證和前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開始正式推行“山村幼兒園”計(jì)劃。目標(biāo)是在中西部省區(qū)選擇貧困偏遠(yuǎn)的縣，由企業(yè)和個(gè)人捐資，基金會(huì)提供技術(shù)支持和監(jiān)督指導(dǎo)，當(dāng)?shù)乜h教育局組織實(shí)施，聯(lián)合政府與社會(huì)的共同力量為山村幼兒普及學(xué)前教育、提高學(xué)前教育質(zhì)量。［11］“山村幼兒園計(jì)劃”由于具有分散設(shè)點(diǎn)、就近入園、控制成本、注重培訓(xùn)、保障質(zhì)量，營養(yǎng)和教育并重等特點(diǎn)，［12］收到家長(zhǎng)歡迎，目前“山村幼兒園計(jì)劃”仍處于起步階段，實(shí)施“山村幼兒園計(jì)劃”項(xiàng)目的縣市仍然過少，應(yīng)加大宣傳和推廣力度。

［1］ 朱宗順．教育公平應(yīng)從重視學(xué)前教育開始［J］．教育理論與實(shí)踐，2008(18)：8．

［2］ 胡韜，趙德肅，郭文．民族貧困地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的問題與對(duì)策——以貴州為例［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2011(10)：106－107+146．

［3］ 松桃縣人民政府．松桃苗族自治縣介紹［EB/OL］．http：//www．songtao．gov．cn/zjst/stjs/3412．shtml．

［4］ 松桃縣人民政府．2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］．http：//www．songtao．gov．cn/xxgk/tjsj/tjgb/15132．shtml．

［5］ 中國學(xué)前教育網(wǎng)．青島市學(xué)前教育條例發(fā)布 每5千人配1所幼兒園［EB/OL］．http：//web．preschool．net．cn/html/2013－04－26/n－82878．html．

［6］ 馮曉霞．大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本［J］．學(xué)前教育研究，2010(5)．

［7］ 方鈞君．基于教育券思想的政府投資幼兒教育政策研究［D］．華東師范大學(xué)，2007．

［8］ 鄭州市政府網(wǎng)．市農(nóng)委與新疆哈密市開展農(nóng)業(yè)科技對(duì)口支援合作工作［EB/OL］．http：//www．zhengzhou．gov．cn/sitegroup/root/html/ff80808135754db2013575500d7e004b/20120803181254524．html．

［9］ 博樂市高級(jí)中學(xué)網(wǎng)．華中師大一附中博樂分校簡(jiǎn)介［EB/OL］．http：//www．xjblsgjzx．com/html/xxgk/index．html．

［10］ 山村幼兒園計(jì)劃網(wǎng)．項(xiàng)目介紹［EB/OL］．http：//www．cdrf．org．cn/plus/list．php?tid=139．

［11］ 基金會(huì)中心網(wǎng)．“山村幼兒園計(jì)劃”的特點(diǎn)［EB/OL］．http：//news．foundationcenter．org．cn/html/2012－02/37670．html．