踐行《老年人權(quán)益保障法》 強(qiáng)化離退休職工服務(wù)管理

徐新社

摘 要 最近，新修訂的《老年人權(quán)益保障法》將關(guān)心老年人的精神需求納入法律范疇，引起了全社會(huì)極大的關(guān)注。本文就如何充分保障老年人權(quán)益，做好離退休職工的服務(wù)管理工作進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 老年人權(quán)益保障法 離退休職工 服務(wù)管理

老年人精神需求主要是對(duì)廣大離退休職工及其配偶的人格尊重，情感支持和心理慰藉的需求，是養(yǎng)老需求的重要內(nèi)容。滿足離退休職工的精神需求，一是表現(xiàn)為對(duì)老年人的尊重，尊重病重老年人自主決策和參與家庭的決策、社會(huì)決策的權(quán)利，尊重老年人作為獨(dú)立個(gè)體和社會(huì)成員的自主性和選擇權(quán)。二是表現(xiàn)為對(duì)老年人的情感支持和關(guān)懷，滿足他們對(duì)家庭親情和天倫之樂的需求，重點(diǎn)體現(xiàn)在老年人與家庭成員之間保持一定頻率的情感交流和互動(dòng)，這也是為何立法強(qiáng)調(diào)“常回家看看”的原因之所在。三是表現(xiàn)為對(duì)老年人的心理疏導(dǎo)和安慰，及時(shí)化解他們因個(gè)人、家庭和社會(huì)等因素產(chǎn)生的心理壓力，滿足老年人的心理期待等。

加強(qiáng)新形勢(shì)下鐵路企業(yè)離退休職工服務(wù)管理工作，是落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，提供親情服務(wù)、突出精神需求、強(qiáng)化服務(wù)到位的集中反映；是創(chuàng)新多元化服務(wù)方式、體現(xiàn)服務(wù)需求的重要途徑；也是堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和關(guān)愛離退休職工的具體體現(xiàn)。隨著形勢(shì)的發(fā)展和改革的深化，面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問題，蘭州鐵路局及各級(jí)離退休管理部門十分重視離退休職工的政治、生活、精神、文化需求，贏得了廣大離退休職工的贊譽(yù)。

一、構(gòu)建和完善離退休職工服務(wù)管理體系和各項(xiàng)制度

蘭州鐵路局高度重視離退休職工及家屬的生活待遇等問題的落實(shí)，在財(cái)力十分緊張的情況下，針對(duì)離退休干部職工反映強(qiáng)烈的醫(yī)療保障待遇問題，先后出臺(tái)5個(gè)文件，對(duì)離休人員的就醫(yī)問題作了具體規(guī)定，在企業(yè)增收節(jié)支壓力大的情況下盡力解決老職工的實(shí)際困難，與在職職工共享企業(yè)改革發(fā)展的新成果。

幾年來，蘭州鐵路局不斷構(gòu)建和完善離退休職工服務(wù)管理體系。一是做好走訪慰問工作，做好“雙高”期離休干部、易地安置離休干部服務(wù)管理工作。加強(qiáng)對(duì)異地老干部的服務(wù)和管理，定期進(jìn)行慰問、看望，深化服務(wù)措施，加強(qiáng)人文關(guān)懷，落實(shí)包保制度，提高服務(wù)質(zhì)量，做到“三個(gè)必到，三個(gè)一”，即離休干部住院必到，節(jié)假日慰問必到，后事服務(wù)必到；每周打電話慰問一次，每月一次家訪，每年一次健康體檢。對(duì)全局生活困難的865名離退休職工予以困難補(bǔ)助，發(fā)放住房補(bǔ)貼等福利待遇。

二是關(guān)注健康養(yǎng)生。蘭州鐵路局各級(jí)離退休管理部門每年對(duì)離退休職工組織體檢，走訪了解老職工身體健康狀況。舉辦“保健科普知識(shí)講座”，提供全方位服務(wù)。對(duì)有特殊困難的老干部實(shí)施個(gè)性化、全方位的關(guān)照和呵護(hù)。如甘肅鐵聯(lián)公司為了暢通聯(lián)系渠道，精心印制了“溫馨服務(wù)卡”，發(fā)放到老同志手中；銀川車務(wù)段在為離退休職工服務(wù)中做到“三個(gè)絕對(duì)保證”。即：絕對(duì)保證事事躬親到位、絕對(duì)保證走訪慰問到位、 絕對(duì)保證喪葬服務(wù)到位。蘭州車輛段退管人員在日常生活中養(yǎng)成了“腦勤、嘴勤、手勤、腿勤”，被老同志稱為“勤務(wù)兵”；嘉峪關(guān)機(jī)務(wù)段根據(jù)獨(dú)居老年人和體弱多病的老同志的特殊需要，成立了“關(guān)愛組”，由段退管辦牽頭，自管小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每天不定時(shí)探訪這些“重點(diǎn)”老同志，如發(fā)現(xiàn)異?；蛞馔?，在獲知信息后，能夠得到退管辦和相關(guān)部門的及時(shí)處理，消除了體弱多病老同志的后顧之憂；武威南車務(wù)段統(tǒng)一為離退休職工印制了附有照片、聯(lián)系電話、禁用藥等有關(guān)病史的信息卡，使離退休職工發(fā)生意外時(shí)能夠得到及時(shí)救助，老人們親切地稱之為“愛心卡”。

三是規(guī)范管理，統(tǒng)籌兼顧。根據(jù)離退休職工志愿，對(duì)老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、花卉協(xié)會(huì)、老科協(xié)、老年體協(xié)、老年大學(xué)、“七彩人生”藝術(shù)團(tuán)等涉老組織進(jìn)行了有效的整合，建立組織，完善機(jī)構(gòu)，制定章程，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)管理，確保活動(dòng)開展，促進(jìn)健康生活。如老戰(zhàn)士協(xié)會(huì)緊密圍繞中心工作，組織老同志開展健康、科學(xué)、文明的活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)關(guān)注、支持鐵路的改革發(fā)展和穩(wěn)定；充分發(fā)揮書畫協(xié)會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，組織開展了“送書畫到站段”活動(dòng)，全局的離退休書畫愛好者在建局56周年之際，制作完成了百米書畫長(zhǎng)卷，受到了甘肅省書畫協(xié)會(huì)的高度評(píng)價(jià)。主辦《七彩人生》雜志為離退休職工搭建文化創(chuàng)作平臺(tái)，與《蘭州鐵道報(bào)》聯(lián)合舉辦了征文比賽，為路局改革發(fā)展穩(wěn)定大局獻(xiàn)上了一道豐盛的“文化大餐”。在堅(jiān)持以往辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加了反映老齡人特色的繪畫、音樂、保健、英語等5種教學(xué)科目，全年共招收學(xué)員360名，在校學(xué)員年齡最大86歲，老年大學(xué)還積極組織學(xué)員參加省部級(jí)作品展，有19名學(xué)員獲優(yōu)秀學(xué)員。對(duì)老年體協(xié)委員會(huì)成員進(jìn)行增補(bǔ)，制定和完善了相關(guān)制度，成立了氣排球、門球、羽毛球、乒乓球、橋牌、太極拳等協(xié)會(huì)，舉辦了門球、柔力球、行進(jìn)走健身操等培訓(xùn)班，擴(kuò)大了活動(dòng)項(xiàng)目，近年來，蘭州鐵路局老年舞蹈隊(duì)代表甘肅省參加在韓國首爾舉辦的舞蹈比賽，老年男女氣排球隊(duì)分別代表甘肅省、寧夏回族自治區(qū)參加全國氣排球比賽，老年柔力球隊(duì)代表寧夏回族自治區(qū)參加全國柔力球比賽都取得了好的成績(jī)，老年合唱隊(duì)參加甘肅省合唱類專業(yè)定級(jí)比賽中取得第一名，并代表甘肅省參加在臺(tái)灣省的合唱比賽。

隨著我國老年人口比例不斷提高，規(guī)模迅速膨脹，產(chǎn)生養(yǎng)老精神需求潛在群體正在擴(kuò)大?？梢哉f，我國當(dāng)前正處于一個(gè)養(yǎng)老精神需求快速膨脹和多樣化、復(fù)雜化的階段。隨著老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)狀況的改善，滿足老年人精神需求的重要性日益凸顯。關(guān)心老年人精神需求成為人類社會(huì)面臨的共同任務(wù)。

幾年來，蘭州鐵路局各級(jí)離退休組織相繼建立完善了各項(xiàng)行之有效的制度，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的離退休工作原則，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到關(guān)口前移，重心和責(zé)任下移，積極引入?yún)f(xié)調(diào)工作機(jī)制。蘭州鐵路局在天水、武威南、嘉峪關(guān)、銀川、中衛(wèi)等6個(gè)較大的鐵路地區(qū)，全面推行和建立了協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，分別成立了蘭州鐵路局老年體協(xié)分會(huì)，分會(huì)主席和協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)均由各地區(qū)主要單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)和退下來的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)的離退休管理工作，協(xié)助組織本地區(qū)離退休職工的文體活動(dòng)。另外舉辦了由90余名局機(jī)關(guān)、各老干部活動(dòng)站、站段、輔業(yè)單位的離退休專、兼職管理人員參加的“全局離退休專、兼職管理人員培訓(xùn)班”。將授課內(nèi)容匯編成《培訓(xùn)教材摘編》下發(fā)至基層， 便于管理人員常學(xué)常用。在隊(duì)伍建設(shè)上下工夫。制定《離退休處工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，把一項(xiàng)“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，確保了各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。

二、踐行《老年人權(quán)益保障法》的意義和具體舉措

《老年權(quán)益保障法》充分表達(dá)了國家的意志和社會(huì)各界人士的態(tài)度。政府以法律的形式明確了公民在老年人慰藉上的基本道德底線，賦予了老年人法律權(quán)利，規(guī)范了子女的法律義務(wù)。

在《老年權(quán)益保障法》的規(guī)范下，如果子女不?；丶铱蠢先嘶騿柡蚶先司筒粌H是違反道德標(biāo)準(zhǔn)，也是沒有履行法律責(zé)任，老年人可以用法律來維護(hù)自己的權(quán)利。在這種情況下，法律條文的社會(huì)意義在于發(fā)揮倡導(dǎo)和指導(dǎo)作用，法律非常明確地界定子女的道德義務(wù)和法律責(zé)任，通過說服、調(diào)解與庭審喚醒道德良知，促使其行為回到正確的軌道上來。

“?；丶铱纯础备鼜V泛的積極意義在于它從立法這一高度，提升了全社會(huì)對(duì)老年人精神需求的關(guān)注度，呼吁國家、社會(huì)和家庭共同關(guān)注、關(guān)懷老年人的精神需求。這為積極應(yīng)對(duì)中國日益發(fā)展的人口老齡化、使老年人的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)和精神撫慰能夠得到同步提高將發(fā)揮重要作用。

全社會(huì)都應(yīng)關(guān)注老年人的精神需求。企業(yè)離退休職工服務(wù)組織應(yīng)在引導(dǎo)和鼓勵(lì)年輕一代履行贍養(yǎng)義務(wù)的同時(shí)，也必須認(rèn)識(shí)到僅僅依靠家庭成員自身的努力無法真正滿足老年人的精神需求，還需要進(jìn)行一定的制度安排，營造一個(gè)尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的社會(huì)氛圍，切實(shí)保障老年人權(quán)益，積極促進(jìn)老年人社會(huì)參與，創(chuàng)建一個(gè)“權(quán)利可實(shí)現(xiàn)、地位受尊重、經(jīng)濟(jì)有保障、生活要便利、服務(wù)易獲取、個(gè)性得發(fā)展”的老年人宜居的社會(huì)人文環(huán)境。

《老年權(quán)益保障法》其核心是要求建立多層次的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。即如果老年人無法從家庭獲得滿足時(shí)，可以轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)體系尋求滿足。

為建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：

一是鼓勵(lì)家庭成員承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任，構(gòu)筑養(yǎng)老服務(wù)的第一道防線。家庭可成為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的最基本單元。當(dāng)前，應(yīng)該首先出臺(tái)一系列鼓勵(lì)家庭成員陪養(yǎng)老年人的激勵(lì)措施，在政策性住房租售、個(gè)人繳稅、勞動(dòng)休假制度等方面鼓勵(lì)年輕一代向老年人提供生活照料和精神慰藉。

二是重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，履行養(yǎng)老需求管理職責(zé)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，承擔(dān)養(yǎng)老需求管理職能，具體包括：負(fù)責(zé)調(diào)查和跟蹤老年人的健康和需求信息；建立起老人和其他專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，當(dāng)老人提出某項(xiàng)需求后，服務(wù)中心可以向其推薦供應(yīng)商以便選擇，或是協(xié)助其選擇組織和協(xié)調(diào)志愿者在本社區(qū)的養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)中心服務(wù)。每個(gè)社區(qū)開通養(yǎng)老服務(wù)熱線，方便老人通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心獲得生活照料和精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。

三是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為需求管理提供良好基礎(chǔ)。養(yǎng)老服務(wù)的充分供給是社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的核心所在，也是養(yǎng)老需求管理的重要基礎(chǔ)。政府可以通過鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，增加老年人的選擇性。

三、結(jié)束語

總之，滿足老年人精神需求不僅關(guān)系到老年人自身養(yǎng)老質(zhì)量，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)該在立法倡導(dǎo)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度安排。