關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中文化建設(shè)的思考

【摘 要】黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。近些年來，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定的成績，但還存在著發(fā)展不平衡、文化經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化人才短缺、文化資源匱乏等問題。加強對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，提高文化隊伍素質(zhì)和農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性等是加強新農(nóng)村文化建設(shè)的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】社會主義新農(nóng)村建設(shè)；文化建設(shè)；問題和對策

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，制定了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針。在與我國農(nóng)村快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和日益提高的物質(zhì)生活水平相比，農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展則較為滯后，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，加強農(nóng)村文化建設(shè)，對提高農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的自覺性，滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神需求，促進(jìn)農(nóng)村文化和經(jīng)濟(jì)、政治、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠(yuǎn)的歷史意義。

一、農(nóng)村文化事業(yè)的現(xiàn)狀

改革開放以來尤其是黨的十六大以來，我國農(nóng)村文化建設(shè)力度逐年加大，基礎(chǔ)文化設(shè)施逐步完善，農(nóng)民文化生活日漸豐富，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系初步形成，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定的成績，農(nóng)村文化事業(yè)呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。

1、農(nóng)村的教育狀況有了較大改善，農(nóng)民整體文化素質(zhì)有所提高。

2002年5月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，強調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主”的體制。2005年中央提出，要將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財政保障范圍，逐步建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。這些促使了我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)村普及義務(wù)教育起到了巨大的推動作用。

2、農(nóng)村文化投入力度進(jìn)一步加大，文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

近幾年，中國文化建設(shè)投入的力度不斷加強，文化事業(yè)經(jīng)費逐年增加，為農(nóng)村文化建設(shè)提供了有力保障。 “十五”期間前四年對農(nóng)村文化投入達(dá)到98.53億元，占全國文化事業(yè)費比重為27.2%。2003年初，中央提出“國家今后每年新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費，主要用于農(nóng)村”的要求。十六大以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村文化建設(shè)非常重視，在每年召開的農(nóng)村工作會議上，都把加強農(nóng)村文化建設(shè)作為重要內(nèi)容予以部署。多年來，各級財政部門不斷加大投入力度，為改善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施、加快農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了物質(zhì)保障。

3、重大文化工程的順利實施使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加。

近幾年，文化部和財政部聯(lián)合實施了一些有重大影響的文化項目，如全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程和流動舞臺車等工程，使為農(nóng)民服務(wù)的公共文化資源總量有了較大增加，為農(nóng)民群眾服務(wù)的文化資源更加豐富。這些文化工程的進(jìn)村入鄉(xiāng)，推進(jìn)了農(nóng)村文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，提升了農(nóng)民的文化素質(zhì)，農(nóng)民群眾的精神面貌得到明顯改觀。

4、農(nóng)民自辦文化有了很大發(fā)展，農(nóng)村文化發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。

在各地農(nóng)村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農(nóng)民以家庭為單位開展文化活動，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設(shè)庭院文化。例如，江西省投入1億元，設(shè)立了農(nóng)村文化事業(yè)專項資金。通過政府購買的形式，鼓勵專業(yè)文藝演出團(tuán)體赴農(nóng)村文藝演出、電影公司組織放映隊赴鄉(xiāng)村放映電影、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民群眾開展各種文體活動。向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)，初步解決了農(nóng)民群眾看書讀報、看戲曲、看電影電視、參加文體活動與文化培訓(xùn)等難題，保障了農(nóng)民群眾的各項文化權(quán)益，對促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)起到了積極作用。

二、農(nóng)村文化建設(shè)面臨的困難和問題

在全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)下，我國的農(nóng)村文化建設(shè)雖然取得了一定的成績。但從總體來看，農(nóng)村文化仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落后于農(nóng)民精神文化需要。還存在一些亟待解決的突出問題。

1、農(nóng)村文化發(fā)展不平衡。

從全國來看，我國農(nóng)村文化發(fā)展呈現(xiàn)出東南部發(fā)達(dá)地區(qū)文化繁榮，西北部不發(fā)達(dá)地區(qū)文

化貧乏單調(diào)；平原地區(qū)文化豐富，山區(qū)文化落后的不平衡狀態(tài)。另外，無論和城市還是和發(fā)達(dá)國家農(nóng)村相比，我國農(nóng)村文化明顯落后。我國2005年農(nóng)村文盲、半文盲人口占14%左右。現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)勞動力平均受文化教育的年限為12年以上，而我國農(nóng)業(yè)勞動人口平均受教育的年限僅為7.6年，因此我國農(nóng)村文化水平急待提高。

2、農(nóng)村文化經(jīng)費投入不足，基層文化設(shè)施落后。

長期以來，由于重經(jīng)濟(jì)輕文化現(xiàn)象的存在，致使農(nóng)村文化經(jīng)費的嚴(yán)重不足，基層文化設(shè)施落后，制約了農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展。正如文化部副部長周和平指出：“一是中國農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。2004年對農(nóng)村文化經(jīng)費投入30.11億元，僅占全國文化事業(yè)費的26.5%，低于對城市文化經(jīng)費投入47個百分點。二是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。截至2004年7月，全國農(nóng)村38240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有23687個文化站需要新建、改建。三是公共文化機構(gòu)運轉(zhuǎn)存在較大困難。目前全國共有720個縣級圖書館無購書經(jīng)費，占公共圖書館總數(shù)的26.4%。多數(shù)縣級電影公司難以正常運轉(zhuǎn)，縣級劇團(tuán)有名無實。”

3、農(nóng)村文化隊伍人才短缺，文化建設(shè)亟待加強。

由于目前我國城鄉(xiāng)之間的不均衡性發(fā)展，再加上農(nóng)民進(jìn)城打工所導(dǎo)致的大量農(nóng)村文化人才流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)了文化主體“空心化”的趨勢。由于人才的缺乏，在農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和傳播后繼乏人。此外，由于現(xiàn)行人事體制機制和經(jīng)濟(jì)待遇的制約，基層文化干部隊伍青黃不接，素質(zhì)偏低，文化隊伍距專業(yè)化、規(guī)范化的要求差距較大。這些問題必然導(dǎo)致基層文化組織缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力，嚴(yán)重影響農(nóng)村文化建設(shè)。

4、農(nóng)村基層文化資源匱乏，活動形式單一。

當(dāng)前反映當(dāng)代農(nóng)村生活的各種影視文化資源創(chuàng)作乏力，包括電影，電視劇，書籍等等，比如現(xiàn)在一些農(nóng)村書屋收藏的書籍，除了一些關(guān)于農(nóng)業(yè)科技方面的書籍，很少能看見以農(nóng)村純樸生活為出發(fā)點的小說之類的文藝創(chuàng)作。此外，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的供給不足，也導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民日常文化形式的單調(diào)。在農(nóng)閑時間里，大多數(shù)農(nóng)民會進(jìn)行一些室內(nèi)的、少數(shù)人參加的簡單的文化娛樂活動，農(nóng)民大量的時間用來看電視、搓麻將和玩撲克牌。農(nóng)村文化活動單一、內(nèi)容簡單，形式僵化的現(xiàn)狀，很容易使村民染上賭博、搞封建迷信活動的陋習(xí)。

5、現(xiàn)行農(nóng)村文化體制機制不健全

目前農(nóng)村文化建設(shè)已有的機制還不能適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)的需要。表現(xiàn)在：第一，領(lǐng)導(dǎo)機制弱化。一些農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部不了解農(nóng)民的思想狀況和文化需求，對農(nóng)村文化建設(shè)的實質(zhì)要求、豐富內(nèi)涵以及工作的艱巨性認(rèn)識不足，工作不細(xì)致，不到位，流于形式，表面上轟轟烈烈，實際上收效甚微。第二，激勵機制弱化。農(nóng)民群眾對農(nóng)村文化建設(shè)的主體認(rèn)識不足，直接影響了他們對參與文化建設(shè)的熱情、積極性和主動性。第三，保障機制弱化。綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)不健全，專門負(fù)責(zé)文化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到職不到位，社會調(diào)控體系弱化，文化建設(shè)的機制沒有完全形成。

三、加強農(nóng)村文化建設(shè)的對策

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)還處于起步階段，文化建設(shè)面臨著諸多問題，但是我們要在摸索中不斷前進(jìn)，不斷探索更加有效的，更加貼近農(nóng)民實際的發(fā)展模式，切實提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，讓農(nóng)民過上真正的幸福生活。

1、加強對農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要高度重視農(nóng)村文化建設(shè)工作，要在人、財、物方面給予政策扶持傾斜，要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅計劃，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項指標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。要建立農(nóng)村文化發(fā)展政策剛性指標(biāo)，要在農(nóng)村文化投入、文化工作考評、文化發(fā)展等方面設(shè)定硬性指標(biāo)。要把農(nóng)村文化工作與經(jīng)濟(jì)工作一起布置、一起檢查、一起考核、一起驗收，確保農(nóng)村文化工作步入良性循環(huán)軌道。

2、加大對農(nóng)村文化事業(yè)的財政投入，切實加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

各級黨委政府應(yīng)將農(nóng)村文化建設(shè)納入財政預(yù)算，建立農(nóng)村縣鄉(xiāng)村文化建設(shè)及文化服務(wù)保障機制，逐步增加農(nóng)村文化投入，建立穩(wěn)定的增長機制。加大財政投入，著重在于以下三個方面：第一，因地制宜，完善基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)各個地方的風(fēng)俗習(xí)慣，文化偏好等，恰當(dāng)?shù)倪x擇符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求的文化設(shè)施進(jìn)行重點建設(shè)。第二，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的資金投入，建立農(nóng)村文化專項基金，設(shè)立專款專戶專用。第三，積極引導(dǎo)社會力量投資農(nóng)村文化事業(yè)。發(fā)動社會力量、整合社會資源，按照“誰投資、誰受益”的原則，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

3、加強農(nóng)村文化隊伍建設(shè)，努力提高農(nóng)村文化工作隊伍素質(zhì)。

必須加大農(nóng)村文化隊伍的建設(shè)力度和管理力度，加強對文化專干的教育和培訓(xùn)，通過

舉辦培訓(xùn)班等形式，努力提高他們的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為群眾文化管理上的能手，成為豐富群眾精神文化生活的新生力量。要培養(yǎng)農(nóng)村自己的文藝隊伍，積極組織農(nóng)村文化藝術(shù)人才培訓(xùn)，舉辦聲樂、舞蹈、戲曲等藝術(shù)輔導(dǎo)班，培養(yǎng)出一支農(nóng)村自己的、永遠(yuǎn)不走的文藝隊伍。

4、發(fā)展多元農(nóng)村文化，加強農(nóng)村文化活動內(nèi)容與形式的創(chuàng)新性。

要創(chuàng)新活動、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)民的精神文化新需求，組織村民運動會、文藝晚會、廣場健身舞等活動。以產(chǎn)業(yè)運作方式，挖掘、搜集、整理、再現(xiàn)民俗民間文化的作品和活動。發(fā)展祠堂文化、社區(qū)文化、節(jié)慶文化、家庭文化等各類群眾文化，因地制宜舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文化科技大集、民俗節(jié)、特色旅游節(jié)、包括盆景、根雕、繪畫、讀書、剪紙、泥塑、刺繡等鄉(xiāng)土特色文化活動。引導(dǎo)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村開展友好健康的文藝比賽或文化聯(lián)誼活動，挖掘恢復(fù)民俗特色和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)藝術(shù)。大力扶持農(nóng)民自辦文化，激發(fā)農(nóng)村自身的文化活力，推進(jìn)農(nóng)村本土文化的發(fā)展和繁榮。

5、科學(xué)制定文化建設(shè)戰(zhàn)略，完善制度建設(shè)，使農(nóng)村文化建設(shè)“科學(xué)化”，“機制化”，“長效化”。

文化建設(shè)是一個長期的工程，必須要有科學(xué)的規(guī)劃和完善的制度來保障文化建設(shè)的持續(xù)、有效進(jìn)行。我們只有把文化建設(shè)提高到戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識它，來理解它，才能更好的建設(shè)它，發(fā)展它。因此，我們要認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以科學(xué)的態(tài)度來設(shè)計我們發(fā)展的戰(zhàn)略，并且完善相關(guān)的制度、法律法規(guī)的建設(shè)，保證文化建設(shè)能夠持續(xù)有效地進(jìn)行下去。

6、強化農(nóng)民群眾對農(nóng)村文化建設(shè)的主體認(rèn)識，提高農(nóng)民參與文化活動的力度。

農(nóng)民既是新農(nóng)村文化建設(shè)的行動主體，又是新農(nóng)村文化建設(shè)成果的享受主體。新農(nóng)村文化建設(shè)要充分挖掘蘊藏在農(nóng)村的文化傳統(tǒng)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與文化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，要加強農(nóng)民業(yè)余文化隊伍建設(shè)，摸清農(nóng)民群眾的文化需求，提高新農(nóng)村文化自覺創(chuàng)新的科學(xué)性和針對性，使廣大農(nóng)民真正成為社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的生力軍。

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作者簡介：

吳娜（1978.11-），女，江西警察學(xué)院思政部，碩士研究生，講師，主要從事思想政治理論研究。