我國職業(yè)教育經(jīng)費投入的成績、問題與政策建議

□蘇 敏

新世紀(jì)以來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和各級政府的推動下，我國職業(yè)教育事業(yè)取得了較大發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展作出了積極貢獻。職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)費的支持。職業(yè)教育經(jīng)費是職業(yè)教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入取得一定成績，對職業(yè)教育改革和發(fā)展起到了很好的推動作用，但是，我國職業(yè)教育的投入仍然嚴(yán)重滯后于其他國民教育體系，還不能夠適應(yīng)職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的需求。探討我國職業(yè)教育經(jīng)費投入的經(jīng)驗與問題，對于更好地籌措、分配、使用和管理職業(yè)教育經(jīng)費，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、努力辦好人民滿意的職業(yè)教育具有十分重要的意義。

一、職業(yè)教育經(jīng)費投入取得的成績

（一）職業(yè)教育經(jīng)費投入總量增幅明顯，國家財政性教育經(jīng)費比重有所上升

進入新世紀(jì)以來，國務(wù)院先后兩次召開全國職業(yè)教育工作會議，下發(fā)了兩個大力發(fā)展職業(yè)教育的《決定》，有力地推動了我國職業(yè)教育的改革和發(fā)展。特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以來，我國職業(yè)教育進入快速發(fā)展階段，職業(yè)教育經(jīng)費投入總量增幅明顯。2011年，全國職業(yè)教育經(jīng)費投入總量達(dá)到了2889.29億元，為歷年之最，2006～2011年間增長了160.02%，超過了全國教育經(jīng)費投入總量的增幅。其中，中等職業(yè)教育經(jīng)費達(dá)到1638.50億元，比2010年增長了20.72%，比2006年增長163.39%；高等職業(yè)教育經(jīng)費為1250.79億元，比2010年增長了18.95%，比2006年增長155.74%。（見表1）職業(yè)教育經(jīng)費由國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐贈、事業(yè)收入以及其他收入構(gòu)成。其中，國家財政性教育經(jīng)費是職業(yè)教育經(jīng)費的主要組成部分，占比最大。2006年以來，由于國家對職業(yè)教育的重要性和公益性認(rèn)識程度的提高，國家財政性教育經(jīng)費投入呈現(xiàn)大幅度增長，比重逐年上升。2011年，職業(yè)教育的國家財政性教育經(jīng)費投入達(dá)到了1933.88億元，占全國職業(yè)教育經(jīng)費總投入的66.93%。其中，中等職業(yè)教育的國家財政性教育經(jīng)費投入為1259.06億元，占中等職業(yè)教育經(jīng)費總收入的76.84%，比2006年增長了近21個百分點；高等職業(yè)教育的國家財政性教育經(jīng)費投入為674.82億元，占高等職業(yè)教育經(jīng)費總收入的54.95%，比2006年增長近23個百分點。（見表1）

表1 2006～2011年職業(yè)教育經(jīng)費投入及其增長情況

職業(yè)教育經(jīng)費投入的大幅提升，特別是國家財政性教育經(jīng)費投入力度的加大，使職業(yè)教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力進一步提高。

（二）政府主導(dǎo)成為共識，地方財政性教育經(jīng)費投入的比重超過國家水平

2011年，全國中等職業(yè)教育的國家財政性教育經(jīng)費投入占中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入的76.84%。在全國31個省、自治區(qū)和直轄市中，有22個省份中等職業(yè)教育的財政性教育經(jīng)費投入占中等職業(yè)教育經(jīng)費總投入的比重超過國家水平（76.84%），其中，西藏最高，達(dá)到99.60%，其次是內(nèi)蒙古（90.65%），第三是青海（88.26%）。最低的兩個省份分別是湖南66.28%和湖北66.31%。

有12個省份高等職業(yè)教育的財政性教育經(jīng)費投入占高等職業(yè)教育經(jīng)費總投入的比重超過國家水平（54.95%），西藏仍然最高，為93.87%，其次是內(nèi)蒙古（74.62%），第三是寧夏（73.85%）。上海和福建最低，分別為35.17%和37.65%。

總體來看，職業(yè)教育經(jīng)費投入以政府為主導(dǎo)的思想在各地職業(yè)教育的經(jīng)費結(jié)構(gòu)中得到了一定程度的體現(xiàn)。在西部地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費中，國家財政性教育經(jīng)費占據(jù)了很大比重。（見表2）

（三）中央財政專項投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目穩(wěn)步推行，收效顯著

我國政府加大職業(yè)教育經(jīng)費投入的另一個表現(xiàn)是財政專項投入項目的設(shè)立。近年來，由中央財政設(shè)立專項資金推動了一些重大項目，加大了對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的力度。一是教育部、財政部、人力資源和社會保障部三部門聯(lián)合實施國家高職和中職教育改革發(fā)展示范校建設(shè)項目?！笆晃濉逼陂g，中央財政累計投入國家高職改革發(fā)展示范校項目經(jīng)費27.5億元，帶動地方財政投入61億元。2010年，中央財政又啟動了“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”項目，當(dāng)年已投入經(jīng)費27.6億元，2012年完成總投入100億元。[1]二是國家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合實施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃項目。三是教育部、財政部聯(lián)合實施中等和高等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目。四是中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃項目。從2005年到2011年，中央財政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專項資金超過244億元，共支持建設(shè)了100所國家示范建設(shè)高等職業(yè)院校和100所國家骨干建設(shè)高等職業(yè)院校；支持建設(shè)了950所高職院校的1753個特色專業(yè)；支持建設(shè)了647所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校；支持建設(shè)了3056個職業(yè)教育實訓(xùn)基地；支持3232所中等職業(yè)學(xué)校加強基礎(chǔ)能力；完成了國家級和省級中職專業(yè)教師培訓(xùn)15萬人次；支持中等職業(yè)學(xué)校聘請兼職教師近3萬人；開發(fā)了80個專業(yè)的中職教師培訓(xùn)方案以及課程和教材。[2]這些項目的實施，改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件，提高了師資隊伍的整體素質(zhì)，提升了職業(yè)教育的辦學(xué)實力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些學(xué)校成為了國家和區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)的重要支撐力量，在職業(yè)教育改革和發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)、帶動、骨干和輻射作用。

表2 2011年分地區(qū)職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入占比情況

（四）職業(yè)教育學(xué)生資助體系覆蓋廣泛，日漸完善

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，幫助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，從2006年起，國家實施中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策，對具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級所有農(nóng)村戶籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，由中央和地方政府共同出資設(shè)立助學(xué)金，資助學(xué)生的生活費開支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。2007年，國家進一步完善了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助政策，擴大了資助范圍，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助覆蓋面由5%擴大到90%，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助覆蓋面由3%擴大到20%。[3]2012年的數(shù)據(jù)顯示，僅中央財政投入中等職業(yè)教育的國家助學(xué)金就有56億元，受助學(xué)生達(dá)555萬人；高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受國家獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等各項獎補政策，受資助面達(dá)到20%以上。[4]

從2009年秋季學(xué)期開始全國逐步實行的中等職業(yè)教育免學(xué)費政策是職業(yè)教育學(xué)生資助體系的另一重要組成部分，內(nèi)容是對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費，免學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，要求農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)費的比例不低于在校生的5%。2010年，又將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生納入免學(xué)費政策范圍。這一年，中央財政下達(dá)免學(xué)費資金42.73億元，惠及440多萬名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生。[5]目前，中等職業(yè)教育免學(xué)費政策已覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。2012年，中央財政投入免學(xué)費資金80億元，惠及1244萬名中職學(xué)生。[6]

職業(yè)教育學(xué)生資助體系的建立和完善，不僅推動了職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，更對社會公平和社會主義和諧社會構(gòu)建起到了一定的促進作用，受到社會各界的廣泛好評。

二、職業(yè)教育經(jīng)費投入存在的問題

近年來，我國職業(yè)教育經(jīng)費投入取得了有目共睹的成績，但與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求相比，與構(gòu)建中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求相比，仍然差距很大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）職業(yè)教育經(jīng)費總量不足，在整個教育經(jīng)費中比例偏低

職業(yè)教育經(jīng)費投入總量逐年增長，但在整個教育經(jīng)費中的比重并不高，而且近兩年來有遞減趨勢。2011年，職業(yè)教育總經(jīng)費僅占全國教育總經(jīng)費的12.31%，比上一年減少0.21個百分點。其中，中等職業(yè)學(xué)校占比6.86%，比上一年減少0.08個百分點；高等職業(yè)學(xué)校占比5.24%，比上一年減少0.14個百分點。就中等職業(yè)教育經(jīng)費而言，其所占比重與上世紀(jì)90年代的10%有較大距離。與普通教育比較來看，中等職業(yè)教育招生數(shù)與普通高中大體相當(dāng)，但中等職業(yè)教育的經(jīng)費投入總量從普通高中的1.38倍（2001年）下降到 0.66倍（2011年），預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費從普通高中的1.82倍 （2001年）下降到0.68倍（2011年）。高等職業(yè)教育招生數(shù)量占據(jù)了高等教育的半壁江山，為我國高等教育大眾化作出了突出貢獻，然而高等職業(yè)教育經(jīng)費投入總量卻大大低于普通本科。2011年，普通本科經(jīng)費投入總量是高等職業(yè)教育的4.5倍，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費是高等職業(yè)教育的5.16倍。

2011年，全國各級各類教育經(jīng)費總投入為23869.29億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費為16804.56億元。其中，中等職業(yè)學(xué)校的兩個數(shù)據(jù)分別為1638.50億元和1037.93億元；普通高中分別為2494.36億元和1537.64億元；高等職業(yè)院校分別是1250.79億元和610.45億元；普通本科分別是5629.44億元和3348.67億元?？梢娕c普通教育經(jīng)費投入相比，無論是總經(jīng)費還是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費，職業(yè)教育經(jīng)費投入比重都是最低的。（見圖1）

圖1 2011年職業(yè)教育與普通教育經(jīng)費投入比較

（二）職業(yè)教育生均經(jīng)費偏低，與職業(yè)教育的高成本不相適應(yīng)

職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能人才，強調(diào)實踐性和應(yīng)用性，是一種高成本、高投入的教育類型。在發(fā)達(dá)國家，以法國為例，職業(yè)高中的生均成本是普通高中的3倍左右；在發(fā)展中國家，以馬來西亞為例，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的單位成本是普通學(xué)校學(xué)生的4倍。職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通教育是國際上公認(rèn)的事實。然而，我國的職業(yè)教育生均經(jīng)費水平一直以來處于偏低水平，2011年中等職業(yè)學(xué)校的生均教育經(jīng)費為10399.52元，僅比普通高中高出398.83元，高等職業(yè)院校為15063.38元，僅達(dá)到普通本科的一半。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的情況也是如此。2009年中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為1164.43元，到2011年增長到2212.85元，增幅達(dá)90%，但與普通高中103%的增幅相比，仍相對較低。2011年高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費為3546.23元，普通本科為9077.30元，后者是前者的2.56倍。（見表3）從數(shù)據(jù)來看，要把實習(xí)、實訓(xùn)等實踐環(huán)節(jié)切實落到實處，突出職業(yè)教育特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)教育經(jīng)費的缺口仍然很大。

表3 2011年職業(yè)教育與普通教育的生均經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費比較 單位：元

（三）職業(yè)教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)比例不合理，多渠道籌措經(jīng)費的機制尚不健全

我國職業(yè)教育經(jīng)費構(gòu)成中，國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費）處于絕對的主體地位。2011年，兩項占比分別是66.93%和28.73%，兩項之和達(dá)到95.66%。國家財政性教育經(jīng)費占比最高，體現(xiàn)了國家是職業(yè)教育投資的主體，這也是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。而事業(yè)收入特別是學(xué)雜費比重偏高，說明學(xué)生和家庭承擔(dān)了較重的職業(yè)教育成本。2010年，高職學(xué)雜費占比達(dá)到35.58%，遠(yuǎn)高于普通本科的24.28%，中職由于實行了較為有力的資助政策，學(xué)雜費比例有所降低，但仍然達(dá)到16.29%，職業(yè)教育的公益屬性沒有得到體現(xiàn)。社會團體和個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐贈在職業(yè)教育經(jīng)費中的比例非常低，分別為0.93%、0.18%，相比以上兩項顯得非常不協(xié)調(diào)，這種職業(yè)教育經(jīng)費投入的構(gòu)成狀況說明，我國職業(yè)教育經(jīng)費來源比較單一，財政投入和事業(yè)收入之外的其他投入非常薄弱，社會力量和公民個人參與辦學(xué)的積極性沒有被充分調(diào)動起來，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費的渠道尚未真正形成。（見圖2）

圖2 2011年職業(yè)教育經(jīng)費投入構(gòu)成

（四）地區(qū)間職業(yè)教育經(jīng)費投入不均衡，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費差別大

我國職業(yè)教育地區(qū)間發(fā)展不平衡是多年來一直存在的問題，教育經(jīng)費投入不均衡是其主要原因之一，主要表現(xiàn)為各地生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出存在較大差異。2011年，地方中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的平均水平為6404.29元，支出最高的是北京，高出平均水平2.0倍，是支出最低湖北省的4.9倍；地方高職高專生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的平均水平為8010.74元，支出最高的是北京，高出平均水平3.7倍，是支出最低福建省的7.7倍。值得注意的是，近年來，各地生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出差異有擴大趨勢。這種情況會進一步拉大地區(qū)間職業(yè)教育發(fā)展的距離，造成地區(qū)間學(xué)生群體的差別對待，加劇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，與教育公平的思想相悖，不利于和諧社會的構(gòu)建。

（五）職業(yè)教育經(jīng)費投入政策落實不到位

生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是公共財政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，也是建立科學(xué)合理的職業(yè)教育成本分擔(dān)機制的基本依據(jù)。早在1996年國家頒布的《職業(yè)教育法》就規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”，然而，截至2012年底，全國僅有遼寧、上海、江蘇、浙江等8個省市制定實施了職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)省份還處于標(biāo)準(zhǔn)缺失狀態(tài)。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”。多數(shù)地方并沒有完全落實這一政策，2009年部分省份省內(nèi)所有市（地）“城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例”均低于20%。[7]職業(yè)教育經(jīng)費投入政策落實不到位，使得一些職業(yè)院校的正常教學(xué)受到影響，更無力推進職業(yè)教育的教學(xué)改革。

三、職業(yè)教育經(jīng)費投入的政策建議

（一）建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的經(jīng)費投入保障體系

根據(jù)國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略要求，立足職業(yè)教育的公益性和普惠性，及時修訂和完善職業(yè)教育經(jīng)費投入的法律法規(guī)，加強相關(guān)法律法規(guī)間的銜接配合，明確各級政府在經(jīng)費投入方面的職責(zé)，分級承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費，促進職業(yè)教育經(jīng)費投入的法制化。建立和完善監(jiān)督機制，加強職業(yè)教育經(jīng)費的監(jiān)管，中央和地方要分別建立相應(yīng)的機構(gòu)，對職業(yè)經(jīng)費的投入和使用情況進行監(jiān)督和檢查，地方政府應(yīng)定期向社會公布各市縣區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算的使用情況。將地方政府對職業(yè)教育的投入水平，作為考核地方政府發(fā)展職業(yè)教育的硬性指標(biāo)，確保把各項相關(guān)法律法規(guī)落到實處。形成一套較為科學(xué)、完善的職業(yè)教育經(jīng)費投入保障的國家制度和國家政策，建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的經(jīng)費投入保障體系，滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。

（二）切實履行政府職責(zé)，加大對職業(yè)教育的投入

在實現(xiàn)“國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型教育培養(yǎng)人才的成本差異，調(diào)整教育經(jīng)費在各級各類教育中的分配，確保職業(yè)教育經(jīng)費投入總量的增長。逐步提高職業(yè)教育經(jīng)費中政府投入的比例，保證政府用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長。不斷提升職業(yè)教育財政投入占財政性教育經(jīng)費的比例，逐步達(dá)到25%的國際標(biāo)準(zhǔn)。全面落實城市教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。[8]強化地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費職能，整合失業(yè)保險基金、就業(yè)與再就業(yè)經(jīng)費、扶貧及移民安置資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金等用于職業(yè)教育的資金，提高經(jīng)費投入效益，支持職業(yè)教育發(fā)展。建立職業(yè)教育重大專項投入制度，確保與增加中央和地方財政的職業(yè)教育專項投入經(jīng)費，通過重點項目的建設(shè)和發(fā)展，進一步增強職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。

（三）加快制定和推行職業(yè)教育生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)

按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)我國東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，由國家提出職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，規(guī)定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成內(nèi)容，依法加快推動省級政府制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，為職業(yè)教育投入提供科學(xué)依據(jù)。高等職業(yè)學(xué)校財政預(yù)算繼續(xù)納入普通高等學(xué)校系列，逐步實現(xiàn)高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到并略高于本地區(qū)普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)；中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費不低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袠?biāo)準(zhǔn)的兩倍。[9]確保職業(yè)院校生均經(jīng)費和生均公用經(jīng)費穩(wěn)定增長，改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件，加強職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，為職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）加強對經(jīng)濟落后地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費的支持力度

提高國家和地方各級政府財政性教育投入在經(jīng)濟落后地區(qū)教育投入中的比例，經(jīng)濟落后地區(qū)應(yīng)形成以政府財政為主體的投資體制，確保各級財政教育經(jīng)費的投入根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“三個增長”要求，不斷提高投入水平。建立加大中央政府責(zé)任的職業(yè)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善撥款體制和程序，把具有公共產(chǎn)品屬性的中等職業(yè)教育作為支持的優(yōu)先領(lǐng)域，按照各地發(fā)展情況，做好中央財政轉(zhuǎn)移支付工作，特別是對經(jīng)濟落后地區(qū)加大中央財政專項資金的轉(zhuǎn)移支付力度，形成中央和地方政府成本分擔(dān)的機制。同時積極引導(dǎo)社會資金特別是公益基金支持貧困地區(qū)職業(yè)教育。進一步完善職業(yè)院校學(xué)生資助體系，中等職業(yè)教育逐步擴大并最終實現(xiàn)全部免學(xué)費政策。建立職業(yè)院校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，實行差別化資助制度，適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)貧困學(xué)生的資助力度。

（五）完善職業(yè)教育經(jīng)費多元籌措機制

對職業(yè)教育投資是全社會的共同責(zé)任，包括政府、企業(yè)、社會團體和個人等，僅僅依靠國家財政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟國家財政資源是有限的。從國際經(jīng)驗來看，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家均建有相對成熟的多元化經(jīng)費投入體系。被視為世界職業(yè)教育楷模的德國，其職業(yè)教育經(jīng)費投入是由公共財政與包括企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費資助和個人資助在內(nèi)的私營經(jīng)濟共同資助的一個多元混合體，其中企業(yè)直接資助占據(jù)大部分比重。我國應(yīng)加大職業(yè)教育經(jīng)費投入體制機制改革創(chuàng)新力度，通過政策引導(dǎo)，充分調(diào)動全社會特別是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，加快完善政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)、社會團體、公民個人參與的多元籌措機制。盡快制定和完善企業(yè)辦職業(yè)教育、民辦職業(yè)教育的政策法規(guī)，給予它們與公辦學(xué)校一視同仁的待遇。進一步完善財政、稅收、金融和土地等的優(yōu)惠政策，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費渠道。設(shè)立職業(yè)教育基金，吸納各種社會資金發(fā)展職業(yè)教育。健全出資、捐贈支持職業(yè)教育的激勵機制。

[1][8][9]郭國俠，向才毅，龐青.職業(yè)教育財政經(jīng)費保障機制建設(shè)研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2012（12）.

[2][3]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.中國特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2002-2012）[M].北京：高等教育出版社，2012：48～49，19.

[4][6]教育熱點問答：完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系[N].中國教育報，2013-03-27（1）.

[5]葛道凱.把握形勢，推動職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/special/2011jnjs/conten t/2011-06/14/content-30341.

[7]國家教育督導(dǎo)報告：關(guān)注中等職業(yè)教育[EB/OL].http://www.jyb.cn/info/jyzck/201107/t20110705_440904.html.