軍隊(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)階段造價(jià)控制要點(diǎn)

◎ 沈陽(yáng)軍區(qū)房地產(chǎn)管理局 周玉峰 胡其超

工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)可有效增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最大限度地提高投資效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)約建設(shè)投資、降低工程造價(jià)的目的。筆者認(rèn)為，工程項(xiàng)目招標(biāo)階段造價(jià)控制，應(yīng)注意把握如下幾個(gè)要點(diǎn)：

一、嚴(yán)密編制招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的核心內(nèi)容，對(duì)工程建設(shè)有指導(dǎo)性和強(qiáng)制性，招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)給投標(biāo)人，文件中的招標(biāo)條件和要求對(duì)招、投標(biāo)雙方都具有法律效力。當(dāng)投標(biāo)人中標(biāo)后，招標(biāo)人就無(wú)權(quán)改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容及要求，因此，編制的招標(biāo)文件必須符合國(guó)家法律、法規(guī)，必須做到嚴(yán)謹(jǐn)、周密、合理。在招標(biāo)文件中，必須明確實(shí)質(zhì)內(nèi)容，如招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、承包方式、合同方式、工程款支付、風(fēng)險(xiǎn)范圍等。還應(yīng)明確分包項(xiàng)目，招標(biāo)人負(fù)責(zé)采購(gòu)、供應(yīng)和限價(jià)的材料及設(shè)備的品種、價(jià)格等，避免在工程項(xiàng)目實(shí)施和工程結(jié)算過(guò)程中發(fā)生糾紛。

二、嚴(yán)格審查工程量清單

工程量清單直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確性和工程造價(jià)的真實(shí)性。按照 GB 50500—2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如果工程量清單項(xiàng)目編制不全、數(shù)量不準(zhǔn)，將可能出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，即：投標(biāo)人對(duì)清單工程量比實(shí)際工程量少的項(xiàng)目，其綜合單價(jià)報(bào)價(jià)高；對(duì)清單工程量比實(shí)際工程量多的項(xiàng)目，綜合單價(jià)報(bào)價(jià)低，以便在工程結(jié)算時(shí)從中獲取更多利潤(rùn)，從而給招標(biāo)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。此外，中標(biāo)單位在工程施工和結(jié)算過(guò)程中常會(huì)要求調(diào)整或追加工程項(xiàng)目或工程量，大都產(chǎn)生工程量只增不減的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程投資增加。由于中標(biāo)價(jià)與工程項(xiàng)目決算價(jià)差額大，勢(shì)必給工程建設(shè)單位的資金籌措、造價(jià)控制帶來(lái)困難和風(fēng)險(xiǎn)。為了防止此類問(wèn)題發(fā)生，在工程招標(biāo)前，必須針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)及建設(shè)場(chǎng)地情況，按照工程建設(shè)施工圖，實(shí)事求是地編制工程量清單，并經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)或具備專業(yè)資質(zhì)的人員進(jìn)行認(rèn)真的審核，同時(shí)，要求所有投標(biāo)人對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)遺漏或差錯(cuò)，在施工招標(biāo)開(kāi)標(biāo)前予以糾正，確保工程量清單的完整性和準(zhǔn)確性。

三、合理確定自購(gòu)材料設(shè)備

招標(biāo)人對(duì)特殊設(shè)備和價(jià)格波動(dòng)較大的材料通常采取自行采購(gòu)供應(yīng)和限定價(jià)格的方法來(lái)解決。在確定自購(gòu)自供材料設(shè)備前，招標(biāo)人首先要根據(jù)自身情況，分析社會(huì)資源、組織和參與工程建設(shè)的人力資源和財(cái)力情況，以及政策性、季節(jié)性材料設(shè)備價(jià)格變化等情況后，在認(rèn)定自身有人力、財(cái)力、社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)的前提下，有選擇地確定自行采購(gòu)供應(yīng)和限價(jià)材料、設(shè)備的品種和數(shù)量，盡量使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。比如，招標(biāo)人上級(jí)配發(fā)、調(diào)撥的材料設(shè)備有多少？招標(biāo)人可自己生產(chǎn)加工的材料設(shè)備有多少？招標(biāo)人與生產(chǎn)和供應(yīng)建筑材料、設(shè)備的廠商有密切關(guān)系，可按非常優(yōu)惠的價(jià)格或因季節(jié)因素價(jià)差較大地采購(gòu)的材料設(shè)備。通過(guò)招標(biāo)人自行采購(gòu)供應(yīng)不僅降低了材料設(shè)備的價(jià)格，而且減少了對(duì)投標(biāo)人的管理費(fèi)、利潤(rùn)以及相應(yīng)的各項(xiàng)取費(fèi)的支付。在材料設(shè)備限價(jià)方面，重點(diǎn)是對(duì)影響工程造價(jià)因素大、且短期內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)大、以及同一品種的材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格差異大的材料設(shè)備。限價(jià)的目的：一是為解決工程所使用的材料、設(shè)備沒(méi)有明確的價(jià)格，或價(jià)格差異很大，投標(biāo)人無(wú)法進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人也無(wú)法控制造價(jià)時(shí)，先由招標(biāo)人暫時(shí)限定價(jià)格，各投標(biāo)人按此價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程竣工后，按實(shí)際價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。二是招標(biāo)人在財(cái)力方面有優(yōu)勢(shì)，而某些材料設(shè)備預(yù)測(cè)有降價(jià)的可能性，工程招標(biāo)時(shí)，可通過(guò)限價(jià)節(jié)約投資，降低工程造價(jià)。一般情況下，施工淡季材料設(shè)備限價(jià)的意義十分明顯?，F(xiàn)以某工程項(xiàng)目為例，2008年7月，鋼材價(jià)格比上年同期上漲50%以上，我們?cè)谡袠?biāo)文件中對(duì)鋼材限定價(jià)格在市場(chǎng)價(jià)上下浮動(dòng)3%以內(nèi)的不作調(diào)整；超過(guò)3%，按施工時(shí)的市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，僅此一項(xiàng)每平方米降低造價(jià)100元以上。

四、合理確定工程款支付比例

軍隊(duì)工程建設(shè)資金來(lái)源主要是上級(jí)撥款或建設(shè)單位自籌。在沒(méi)有特殊情況下，項(xiàng)目建設(shè)資金按照工程施工進(jìn)度支付是有保證的。但有些招標(biāo)人將工程款支付比例壓得非常低，不僅保證不了按施工進(jìn)度撥款，工程竣工時(shí)撥款比例也達(dá)不到50%；個(gè)別招標(biāo)人要求投標(biāo)人墊支工程款。筆者認(rèn)為，這種做法是不可取的，因?yàn)楣こ炭畈荒馨催M(jìn)度支付，投標(biāo)人就要向銀行貸款，有些投標(biāo)人在銀行貸不到款，則以高利貸的方式向個(gè)人借款，或以高出市場(chǎng)價(jià)格賒取建筑材料，無(wú)論是貸款、借款、還是賒賬，所發(fā)生的利息和費(fèi)用，最終都將轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人，而這個(gè)數(shù)額遠(yuǎn)高于招標(biāo)人把工程建設(shè)資金存在銀行所獲利息金額，因此，不按進(jìn)度撥款是一種得不償失的舉措。為了防止工程款差額支付，以及投標(biāo)人中標(biāo)后在施工階段中途違約，適當(dāng)控制工程款撥付比例是可以的，在工程沒(méi)有較大變更的情況下，根據(jù)工程進(jìn)度確保按比例撥付工程款，工程竣工時(shí)，撥款比例控制在85%左右為宜。工程決算后，除按規(guī)定扣留保修金外，結(jié)清剩余工程款。

五、合理確定項(xiàng)目建設(shè)工期

招標(biāo)人在確定項(xiàng)目建設(shè)工期時(shí)，不僅要考慮項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、建筑層數(shù)，而且要考慮到建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，工程建設(shè)地域的氣候條件、建設(shè)場(chǎng)地條件、建筑材料設(shè)備的供應(yīng)情況、技術(shù)特性要求及附屬配套情況等因素，并分析這些因素對(duì)工程造價(jià)的影響程度。如果招標(biāo)人工期確定的太短，投標(biāo)人就要增加人力和機(jī)械設(shè)備的投入，從而提高工程建設(shè)的人工費(fèi)和措施費(fèi)，在北方地區(qū)為搶工期發(fā)生冬季施工時(shí)還要增加取暖、防護(hù)等冬季施工費(fèi)。鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)還需添加早強(qiáng)劑、防凍劑，以及雨天趕工、夜間施工費(fèi)和克服工程技術(shù)間歇、工序銜接、材料周轉(zhuǎn)等因素發(fā)生的費(fèi)用。因此，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)，在沒(méi)有特殊的情況下，一定要結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)并參照國(guó)家建設(shè)工期定額，合理確定項(xiàng)目的建設(shè)工期，才能有效地控制工程造價(jià)。