山東水文服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及思考

魯素芬，徐 洋，鄭從奇

（山東省水文中心，山東 濟(jì)南 250001）

近年來(lái)，山東水文結(jié)合主責(zé)主業(yè)，著力強(qiáng)化自身建設(shè)，不斷擴(kuò)充服務(wù)領(lǐng)域，防洪安全監(jiān)測(cè)體系、區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)體系、地下水監(jiān)測(cè)體系、城鄉(xiāng)供水監(jiān)測(cè)體系、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷完善，水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)覆蓋范圍越來(lái)越廣。目前，全省已有各類站點(diǎn)1.1 萬(wàn)處。山東水文高度重視并加強(qiáng)了水生態(tài)監(jiān)測(cè)，開展了水質(zhì)、地下水和水土保持監(jiān)測(cè)等，為水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)提供了及時(shí)的監(jiān)測(cè)信息，使水文更加精準(zhǔn)服務(wù)于水生態(tài)文明建設(shè)。

1 山東水文服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 為保障水安全提供服務(wù)支撐

近年來(lái)，山東省汛情旱情較為復(fù)雜，極端天氣事件頻發(fā)，旱澇急轉(zhuǎn)尤為明顯。山東水文立足防大汛、抗大災(zāi)、御強(qiáng)臺(tái)，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，扎實(shí)做好準(zhǔn)備，積極開展演練，準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)測(cè)，科學(xué)預(yù)報(bào)預(yù)警，充分發(fā)揮了“耳目”“尖兵”和參謀作用，為防汛抗旱御臺(tái)決策指揮、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了不可替代的重要作用[1]。

1.2 為合理利用水資源提供服務(wù)支撐

1）水資源調(diào)查評(píng)價(jià)。實(shí)施了3 次全省水資源調(diào)查分析評(píng)價(jià)工作，摸清了山東省水資源家底。連續(xù)編制了27 年《山東省水資源公報(bào)》和2016—2020 年5 年山東省水資源資產(chǎn)負(fù)債表。開展了山東省河湖濕地水生態(tài)狀況綜合分析評(píng)價(jià)等4 個(gè)專題研究，為解決水資源評(píng)價(jià)中關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題提供了支撐。

2）用水總量監(jiān)測(cè)。2011 年在全國(guó)首先開展區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化了省、市、縣三級(jí)行政區(qū)界水量監(jiān)測(cè)。陸續(xù)開展了平水年用水總量核算工作，基本摸清了全省各地市取用水量實(shí)際狀況。2020 年完成了全省用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度實(shí)施工作，目前全省入庫(kù)名錄5.63 萬(wàn)個(gè)，名錄庫(kù)建設(shè)和用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作都走在了全國(guó)前列。

3）地下水監(jiān)測(cè)與分析。2015 年以來(lái)，承擔(dān)了國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目，參與了超采區(qū)綜合整治項(xiàng)目，在地下水水源地、淺層水超采區(qū)、深層水開采區(qū)、海咸水入侵區(qū)、黃河側(cè)滲區(qū)及跨行政區(qū)界等重點(diǎn)地區(qū)增加建設(shè)了大量的地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了超采區(qū)加密監(jiān)測(cè)、海咸水入侵區(qū)和黃河側(cè)滲區(qū)分層監(jiān)測(cè)，地下水監(jiān)測(cè)工作不斷加強(qiáng)。自1987 年起，開始編制地下水監(jiān)測(cè)信息，2020 年起編制地下水超采區(qū)動(dòng)態(tài)信息。

4）地下水超采治理。先后完成了《山東省地下水超采區(qū)綜合整治實(shí)施方案》《山東省海（咸）水入侵普查》《山東省地面沉降區(qū)和海水入侵區(qū)地下水壓采方案》《山東省南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》等多項(xiàng)工作，參與了南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采評(píng)估、地下水超采區(qū)治理效果評(píng)估、最嚴(yán)格水資源管理制度考核、山東省委組織部高質(zhì)量發(fā)展考核等工作，為地下水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)和水資源管理考核等提供了有力支撐。

5）水量調(diào)度。先后開展沂河、沭河、大汶河、小清河、大沽河5 條河流26 處控制（監(jiān)測(cè)）斷面水文監(jiān)測(cè)工作，每月編制一期《山東省重點(diǎn)河流水資源調(diào)度監(jiān)測(cè)信息月報(bào)》通過(guò)省水利廳印發(fā)。月報(bào)涵蓋了全省雨情信息、重要斷面水量監(jiān)測(cè)信息、重要水庫(kù)（閘壩）監(jiān)測(cè)信息等內(nèi)容，形象展示了每月流量變化過(guò)程，為評(píng)估當(dāng)月水量調(diào)度效果、判研下月水量調(diào)度形勢(shì)、優(yōu)化調(diào)整年度水量調(diào)度計(jì)劃提供依據(jù)。

1.3 為修復(fù)水生態(tài)提供服務(wù)支撐

1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)。省級(jí)重點(diǎn)水質(zhì)站覆蓋山東省骨干河流湖泊水庫(kù)，其中水庫(kù)型水質(zhì)站78 個(gè)、湖泊型水質(zhì)站16 個(gè)、河流型水質(zhì)站217 個(gè)，監(jiān)測(cè)信息基本反映山東省地表水資源質(zhì)量狀況。全年監(jiān)測(cè)12 次，省中心和分中心可檢測(cè)參數(shù)共135 項(xiàng)，范圍涉及地表水、地下水、飲用水和污廢水。

2）水生態(tài)監(jiān)測(cè)。選取黃河河口三角洲自然保護(hù)區(qū)區(qū)域等6 個(gè)典型水域共15 個(gè)水生態(tài)監(jiān)測(cè)斷面，進(jìn)行水生態(tài)監(jiān)測(cè)。目前，濟(jì)南中心已對(duì)5 個(gè)國(guó)家級(jí)濕地、10 個(gè)省級(jí)濕地、13 個(gè)湖庫(kù)、33 條河流進(jìn)行水生態(tài)調(diào)查取樣，取得909 個(gè)點(diǎn)位的水生生物樣品3 100 余個(gè)。東營(yíng)、棗莊、臨沂和威海中心也積極拓展水質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)領(lǐng)域。

3）生態(tài)流量監(jiān)測(cè)。先后開展沂河等5 條河流13 處水文監(jiān)測(cè)斷面生態(tài)流量（水量）監(jiān)測(cè)工作，每旬收集整理日平均流量及水位數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)關(guān)注各監(jiān)測(cè)斷面流量變化，配合省水利廳及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并開展水量調(diào)度。

1.4 為治理水環(huán)境提供服務(wù)支撐

1）河湖長(zhǎng)制暗訪核查。充分發(fā)揮基層管理服務(wù)體制優(yōu)勢(shì)，2022 年完成15 條省級(jí)、78 條市級(jí)、12 條縣級(jí)河流的河長(zhǎng)制省級(jí)暗訪核查工作，及時(shí)上報(bào)“四亂”現(xiàn)象，擴(kuò)大水文服務(wù)范圍，為打造水清、河暢、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

2）京杭大運(yùn)河全線貫通補(bǔ)水。對(duì)補(bǔ)水河段水量、水質(zhì)等要素開展空、天、地一體化監(jiān)測(cè)，2022年布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站15 處、流量監(jiān)測(cè)站19 處、地下水水位監(jiān)測(cè)站83 處，共監(jiān)測(cè)各類數(shù)據(jù)2 900余條，向有關(guān)部門發(fā)送信息簡(jiǎn)報(bào)89 期，為補(bǔ)水工作順利推進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐。

3）水土保持監(jiān)測(cè)。山東省水文中心履行省水土保持監(jiān)測(cè)站職責(zé)，主要承擔(dān)全省水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行管理、全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作，協(xié)助省水利廳開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目遙感監(jiān)管工作。全省共有水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)31 處，其中坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)18 處、小流域控制站9 處、、小流域綜合觀測(cè)站3 處、風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)1 處。已積累10 年的觀測(cè)資料，為率定水土流失因子和水土保持效益定額提供數(shù)據(jù)支撐。

2 存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不足

報(bào)汛站點(diǎn)方面，水位、流量等水情信息報(bào)汛段次較少，應(yīng)急監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)難度大，機(jī)動(dòng)性不足，汛情緊急等特殊情況下不能滿足要求。水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)方面，省級(jí)重要河湖及支流的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站布設(shè)數(shù)量不夠，超過(guò)2/3 的國(guó)家基本水文站未實(shí)現(xiàn)水量和水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)。地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)方面，尚未針對(duì)水生態(tài)保護(hù)布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，超采區(qū)監(jiān)測(cè)井密度偏低，不能滿足地下水水量、水位“雙控”管理的需要。水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)方面，全省現(xiàn)有的17 個(gè)坡面觀測(cè)場(chǎng)沒(méi)有設(shè)置小流域控制站。

2.2 部分項(xiàng)目監(jiān)測(cè)能力欠缺

水質(zhì)水生態(tài)方面，山東省現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要針對(duì)常規(guī)的水文水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，根據(jù)水生態(tài)監(jiān)測(cè)要求，對(duì)水中的浮游植物、浮游動(dòng)物、水生植物、水生動(dòng)物、底棲動(dòng)物開展監(jiān)測(cè)，大部分市欠缺監(jiān)測(cè)能力。用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面，山東省農(nóng)業(yè)用水點(diǎn)多、面廣、量大，水文部門作為用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查技術(shù)支撐單位，開展了農(nóng)業(yè)用水典型監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，但多年來(lái)投入嚴(yán)重不足，具體工作難以深化、細(xì)化。水資源調(diào)查評(píng)價(jià)方面，第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)增加了8 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)流域的水資源評(píng)價(jià)工作，但這與當(dāng)前以流域?yàn)閱卧Y源管理要求尚存在一定距離。

2.3 監(jiān)測(cè)手段亟待提升

目前開展水量、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)斷面多為依托現(xiàn)有水文站或水位站進(jìn)行，人員工作強(qiáng)度大，工作效率低。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程除個(gè)別市建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)外，省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站仍以人工觀測(cè)為主，監(jiān)測(cè)、傳輸手段落后，監(jiān)測(cè)資料不穩(wěn)定。部分站點(diǎn)多年未進(jìn)行建設(shè)改造，部分設(shè)施設(shè)備故障頻發(fā)，影響監(jiān)測(cè)質(zhì)量，且目前小流量監(jiān)測(cè)缺乏有效的監(jiān)測(cè)手段。

2.4 專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱

水文人才隊(duì)伍技術(shù)能力不能滿足不斷擴(kuò)大的服務(wù)領(lǐng)域，目前水文水資源專業(yè)的人數(shù)最多，多從事水文常規(guī)監(jiān)測(cè)任務(wù)，缺乏水生態(tài)監(jiān)測(cè)、水土保持等專業(yè)人才。

3 建議對(duì)策

3.1 加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步完善現(xiàn)有水文、水質(zhì)、地下水、水土保持等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，優(yōu)化整合現(xiàn)有站網(wǎng)監(jiān)測(cè)功能。增加水情報(bào)汛站點(diǎn)，增設(shè)省級(jí)重要河湖及支流、部分區(qū)（縣）以上城市重要供水水源地、跨流域調(diào)水、重要水利工程等水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，國(guó)家基本水文站進(jìn)行水量水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)。將水生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系納入發(fā)展規(guī)劃，逐步建立健全水生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

根據(jù)水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作需要，新建或改建現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)專用水生生物實(shí)驗(yàn)室，開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)。加大儀器設(shè)備投入，配備自動(dòng)化程度高的儀器設(shè)備。

3.2 引進(jìn)專業(yè)人才，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍是開展水生態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)。水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作對(duì)人員專業(yè)技術(shù)能力要求極高，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、樣品鑒定、數(shù)據(jù)處理均需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期培訓(xùn)。建議全省水文部門加大對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員水生態(tài)監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)方面的教育培訓(xùn)，并引進(jìn)水生態(tài)監(jiān)測(cè)高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，以充實(shí)和提高水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)力量和監(jiān)測(cè)能力，逐步提高水生生物監(jiān)測(cè)指標(biāo)的覆蓋度。

3.3 理順經(jīng)費(fèi)保障，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)保障是監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和監(jiān)測(cè)工作實(shí)施的必要條件。水生態(tài)監(jiān)測(cè)人才教育培訓(xùn)、儀器設(shè)備的購(gòu)置和更新、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的布設(shè)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的開展、儀器設(shè)備的運(yùn)行等都需要長(zhǎng)期、足夠、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入。水生態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)充分發(fā)揮政府投資的主渠道作用，明確省級(jí)及地方政府水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作的資金投入機(jī)制，建立水生態(tài)監(jiān)測(cè)工作省級(jí)和（或）市級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)投入機(jī)制，確保建設(shè)、運(yùn)行所需資金穩(wěn)定投入。

3.4 推動(dòng)理論創(chuàng)新，探索水文服務(wù)新思路

水生態(tài)文明建設(shè)不是一項(xiàng)單一研究的工作，水文部門要充分結(jié)合水文、水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌地表水、地下水監(jiān)測(cè)，深入開展水文—水量—水質(zhì)—水生態(tài)的一體化研究調(diào)查，以流域水循環(huán)為基礎(chǔ)，建立一體化、智能化綜合監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)將相關(guān)聯(lián)水因素進(jìn)行綜合分析，形成更加科學(xué)的評(píng)價(jià)分析標(biāo)準(zhǔn)[2]。按照“水質(zhì)、水量與水生態(tài)”多要素修復(fù)+流域“管理”的河流治理理念，把握其水文水動(dòng)力變化規(guī)律和水污染規(guī)律，對(duì)水質(zhì)、水量、水生態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)估形成“紅黃藍(lán)”預(yù)警指標(biāo)體系，針對(duì)水質(zhì)、水量、水生態(tài)指標(biāo)提出分項(xiàng)指標(biāo)閾值，為決策者提供理論依據(jù)，進(jìn)一步精準(zhǔn)服務(wù)水生態(tài)文明建設(shè)[3]。