莒南縣鞏固提升農(nóng)村飲水安全的做法及成效

劉乃進(jìn)，丁明波

（1.莒南縣相溝水利服務(wù)中心，山東 莒南 276625；2.莒南縣水庫(kù)管理灌溉服務(wù)中心，山東 莒南 276600）

近年來(lái)，莒南縣以鞏固提升農(nóng)村飲水安全為主線，聚焦農(nóng)村供水薄弱環(huán)節(jié)，標(biāo)本兼治，分類施策，加快補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全保障短板。強(qiáng)化工程維修養(yǎng)護(hù)、問(wèn)題排查整改和智能平臺(tái)建設(shè)。不斷理順供水體制、夯實(shí)主體責(zé)任。充分利用全縣水庫(kù)眾多、水量充足、水質(zhì)良好的自然水資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。除縣自來(lái)水公司外，還在莒南片區(qū)建成了5 處規(guī)?；┧畯S，設(shè)計(jì)供水73 萬(wàn)人；在臨港片區(qū)興建了大山、龍山等兩處規(guī)?；┧畯S，設(shè)計(jì)供水11 萬(wàn)人。全縣自來(lái)水普及率、規(guī)模化集中供水率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.8%、96%、95%、100%。居民用水安全感和滿意度不斷提升。

1 存在問(wèn)題

1.1 供水工程引發(fā)問(wèn)題

農(nóng)村飲水工程建成后，設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，管理體制與運(yùn)行機(jī)制等不夠健全；個(gè)別規(guī)定執(zhí)行不力，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位、專業(yè)化服務(wù)人才匱乏、居民的節(jié)水意識(shí)淡薄，導(dǎo)致部分工程維修養(yǎng)護(hù)不力，運(yùn)行狀況不佳或難以運(yùn)行；涉及單村工程管理機(jī)制不完善，未安裝水處理設(shè)施、供水保證率不足、未收取水費(fèi)、定時(shí)供水不滿足要求等問(wèn)題；部分村集體或居民認(rèn)為水價(jià)高，或不認(rèn)可水廠水質(zhì)，或管網(wǎng)承受不住水廠供水壓力拒絕使用集中供水，雖已到村頭但未接入戶；少數(shù)村莊處“偏高遠(yuǎn)”地域，水廠集中供水難以到達(dá)。

1.2 供水管網(wǎng)管理不善

部分村莊供水管網(wǎng)建設(shè)較早，供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，水處理設(shè)備嚴(yán)重落后，供水管道承受壓力低，管道老化、漏損嚴(yán)重，因?qū)嵤魬敉?，改造維修困難。農(nóng)村集中供水設(shè)備與運(yùn)營(yíng)管維人員匹配度差，專業(yè)程度較低，無(wú)法及時(shí)處理。村集體存在畏難情緒，部分村莊自來(lái)水管道和供水設(shè)施毀壞未及時(shí)修復(fù)或未修好，跑冒滴漏嚴(yán)重，無(wú)法滿足供水要求。

1.3 體制管理弱化

農(nóng)村集中供水主管道只到村外，村內(nèi)管理缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部分村莊村集體班子軟弱，水管員責(zé)任心不強(qiáng)或無(wú)水管員，供水管理混亂，私拉亂接偷水嚴(yán)重，收取水費(fèi)入不敷出。出現(xiàn)問(wèn)題后，村集體實(shí)行定時(shí)供水，甚至拖欠水費(fèi)，嚴(yán)重的停止供水。

2 主要做法

2.1 健全組織體系，確保責(zé)任明確

縣政府與各鎮(zhèn)、街政府簽訂任務(wù)目標(biāo)責(zé)任書，壓實(shí)責(zé)任到位，確保工作高效推進(jìn)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣飲水安全工作，各鎮(zhèn)、街也成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的工作專班，充實(shí)了人員力量，全力以赴抓落實(shí)。

近幾年來(lái)，莒南縣委、縣政府認(rèn)真貫徹省、市部署要求，對(duì)資金籌措、工程建設(shè)、質(zhì)量效益、維護(hù)管理、運(yùn)營(yíng)盈虧統(tǒng)籌及水質(zhì)安全保障等全面負(fù)責(zé)。將其作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要環(huán)節(jié)，周密部署、狠抓落實(shí)，抓緊抓實(shí)這項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程。并召開專題工作會(huì)議，在全縣開展農(nóng)村飲水安全問(wèn)題排查整改專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)從實(shí)壓緊屬地政府主體責(zé)任、水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任和供水公司運(yùn)行管理責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，以鎮(zhèn)帶村做好農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)。

2.2 實(shí)施工程措施，助力脫貧攻堅(jiān)

改擴(kuò)建規(guī)模化水廠6 座，鋪設(shè)供水管網(wǎng)236 km；完成268 個(gè)村的新建供水和提升改造任務(wù)，鋪設(shè)村內(nèi)主支管道630 km，入戶管道3 760 km，解決了27.96 萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水，167 個(gè)省定貧困村和扶貧工作重點(diǎn)村飲水安全問(wèn)題得到徹底解決，所有貧困人口均實(shí)現(xiàn)村通戶通，水量、水質(zhì)、用水方便程度及供水保證率4 項(xiàng)飲水安全指標(biāo)均達(dá)到《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》要求。

2.3 推進(jìn)農(nóng)村工程管理，供水提質(zhì)增效

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮建設(shè)應(yīng)急備用水源，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)、同監(jiān)管。建立莒南縣水務(wù)發(fā)展集團(tuán)有限公司和振坪新農(nóng)村建設(shè)有限公司兩家國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，實(shí)現(xiàn)“從水源到水龍頭”一條龍管理，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。在縣政府網(wǎng)站公示政府、監(jiān)管部門、管理單位“三個(gè)責(zé)任人”和中央、省、市、縣等4 級(jí)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督電話，設(shè)立24 h 熱線電話，張貼農(nóng)村飲水安全服務(wù)指南彩報(bào)，發(fā)放用水戶明白卡15 萬(wàn)張，及時(shí)回應(yīng)居民關(guān)切。同時(shí)，在規(guī)?；┧畯S全部設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備相適應(yīng)的檢驗(yàn)人員及儀器設(shè)備，嚴(yán)格按檢測(cè)范圍、指標(biāo)、頻次進(jìn)行檢測(cè)。水利部門加強(qiáng)巡檢，衛(wèi)健部門加強(qiáng)抽檢，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋同監(jiān)管。

2.4 供水信息共享，飲水問(wèn)題整改及時(shí)

縣、鎮(zhèn)兩級(jí)同時(shí)成立農(nóng)村飲水安全日?qǐng)?bào)告微信群，每天及時(shí)上報(bào)、調(diào)度供水情況。配備了893名水管員。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，高度重視，及時(shí)匯總12345 熱線和116 平臺(tái)受理的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題信息，實(shí)行臺(tái)賬管理，將整改責(zé)任細(xì)化到人，落實(shí)到實(shí)處及時(shí)快速處置。資金由居民自籌、上級(jí)維修養(yǎng)護(hù)、縣財(cái)政等整合用于問(wèn)題整改，建立整改臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。問(wèn)題解決后派專人到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并通過(guò)電話對(duì)反映人滿意程度進(jìn)行回訪。全縣累計(jì)完成27 個(gè)村的供水設(shè)施提升改造工程，39 個(gè)村的供水設(shè)施維修工程，改造規(guī)?；畯S2 座，新建加壓泵站3 處，改善了44 萬(wàn)居民的飲水不安全狀況。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，主動(dòng)服務(wù)到位

縣水利局承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)街政府承擔(dān)農(nóng)村供水保障地方主體責(zé)任，以鎮(zhèn)帶村做好村內(nèi)工程維修養(yǎng)護(hù)，供水單位承擔(dān)運(yùn)行管理責(zé)任，從細(xì)從實(shí)做好供水工程運(yùn)行管護(hù)。發(fā)生供水問(wèn)題后快速反應(yīng)、快速處置，特殊問(wèn)題有應(yīng)急預(yù)案，并將解決方案和時(shí)限及時(shí)告知用水戶。入戶水費(fèi)收繳及時(shí)公示、公開透明。同時(shí)，發(fā)放農(nóng)村飲水監(jiān)督服務(wù)卡30 萬(wàn)張，張貼農(nóng)村飲水安全服務(wù)指南彩頁(yè)5 000 張，公示農(nóng)村飲水服務(wù)平臺(tái)二維碼和24 h 服務(wù)熱線，確保居民訴求反映渠道暢通。

2.6 強(qiáng)化鎮(zhèn)、街組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任

縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)鎮(zhèn)街工作開展情況進(jìn)行“周調(diào)度、月通報(bào)”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包鎮(zhèn)、街工作機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)所包鎮(zhèn)街督導(dǎo)、檢查、落實(shí)等。各級(jí)細(xì)化責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人全力盯上靠上抓落實(shí)。對(duì)工作不扎實(shí)、走過(guò)場(chǎng)、進(jìn)展慢的鎮(zhèn)、街，縣政府采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、掛牌督辦等方式進(jìn)行督促，并納入縣對(duì)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核重要依據(jù)。

2.7 注重信息化應(yīng)用，服務(wù)管理高效

按照實(shí)用、可靠、先進(jìn)、高效的原則，投資了870 萬(wàn)元建設(shè)飲水安全信息化管理平臺(tái)，建成智慧化水務(wù)調(diào)度信息中心，安裝水質(zhì)、水壓、流量等數(shù)據(jù)采集點(diǎn)260 個(gè)，先行安裝智能水表1 萬(wàn)余塊進(jìn)行試點(diǎn)，并持續(xù)擴(kuò)面逐步實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。系統(tǒng)定期向用水戶推送用水量及繳費(fèi)、欠費(fèi)信息，及時(shí)提醒用戶繳費(fèi)，用水戶可通過(guò)網(wǎng)上銀行、微信、支付寶等方式繳費(fèi)，十分方便快捷。智慧水務(wù)從水源頭到水龍頭全程監(jiān)控，保障了集中監(jiān)管、指揮調(diào)度、應(yīng)急排查的科學(xué)性、有效性，全縣農(nóng)村飲水安全管理工程呈現(xiàn)管理更精準(zhǔn)、運(yùn)行更高效、服務(wù)更便捷的良好局面。

全縣農(nóng)村供水工程逐步向建設(shè)管理智能化、服務(wù)信息化等方向發(fā)展，農(nóng)村供水一體化管理已初具規(guī)模。為保障農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)定基礎(chǔ)，群眾的獲得感、滿意度不斷增強(qiáng)。

3 對(duì)策建議

3.1 建立常態(tài)化問(wèn)題排查和整改機(jī)制

定期梳理摸清居民飲水訴求，組織人員逐村到戶深入細(xì)致排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)建立供水問(wèn)題臺(tái)賬，強(qiáng)制限期整改，確保供水問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零，實(shí)現(xiàn)供水工程建的好、管的好，居民受益。暢通群眾舉報(bào)通道，完善問(wèn)題交辦、響應(yīng)、銷號(hào)、回訪機(jī)制，保持各渠道問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。

3.2 著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

村內(nèi)原供水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)低，與管理目標(biāo)不對(duì)稱。要積極對(duì)供水管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、設(shè)施不完善、保證率不足的村莊進(jìn)行改造，消除飲水困難隱患。已改造完成的村莊及時(shí)接入縣供水廠管網(wǎng)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)私拉亂接偷水、破壞供水設(shè)施的行為，逐戶排查，徹底清理。同時(shí)，建議由供水企業(yè)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)偷水行為依規(guī)嚴(yán)懲，并將罰沒(méi)款作為舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)發(fā)揮好居民監(jiān)督作用。

3.3 調(diào)整農(nóng)村供水水價(jià)

要全面實(shí)施階梯式水價(jià)，以加大節(jié)約用水管理力度。將以“充分考慮用水戶承受能力，合理補(bǔ)償供水成本”為基本原則，適度提高水價(jià)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格因素在水需求調(diào)節(jié)方面的作用。加快推進(jìn)農(nóng)村供水水價(jià)改革，施行農(nóng)村供水階梯價(jià)格；用水越多，水價(jià)越貴，增強(qiáng)居民的節(jié)約用水意識(shí)，避免水資源的浪費(fèi)。

3.4 強(qiáng)化村級(jí)供水管理

推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和縣域統(tǒng)一管理，推行經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、管理專業(yè)化，加大基層管水人員培訓(xùn)力度，提高村級(jí)供水工程日常管理水平。加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)村居民在農(nóng)村供水、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育等方面知識(shí)培訓(xùn)，提高衛(wèi)生健康意識(shí)。通過(guò)多元化、多渠道加大資金籌措力度，有效提升農(nóng)村飲水設(shè)備先進(jìn)程度。

3.5 建立農(nóng)村飲水安全應(yīng)急機(jī)制

要建立以預(yù)防為主、縣級(jí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、有效控制的飲水安全應(yīng)急供水方案，做好洪旱災(zāi)害保飲水工作，強(qiáng)化飲水安全應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，采取有效措施消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，預(yù)防和減少因突發(fā)事件造成農(nóng)村飲水困難而產(chǎn)生的問(wèn)題，保障農(nóng)村居民飲水安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3.6 切實(shí)加強(qiáng)日常管理

要加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)供水管道的日常管理。同時(shí)，各級(jí)水利管理部門要健全項(xiàng)目管理，嚴(yán)格把控原材料質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)供水工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的監(jiān)督檢查。建立健全供水工程管護(hù)制度建設(shè)，夯實(shí)供水工程管護(hù)責(zé)任。結(jié)合水價(jià)改革，保障管網(wǎng)維修費(fèi)用和水管員報(bào)酬。同時(shí)，建立鎮(zhèn)、村及供水廠三方供水問(wèn)題聯(lián)絡(luò)責(zé)任機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起村內(nèi)供水管理任務(wù)，確保全縣農(nóng)村供水工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行、健康發(fā)展。