冠縣蘭沃鄉(xiāng)水土保持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)做法與建議

張 靜，岳良朝

（冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

蘭沃鄉(xiāng)位于山東省聊城市冠縣東北部，總面積54 km2，轄28 個行政村，3.1 萬人，地處黃河故道，屬于典型的土地沙化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。蘭沃鄉(xiāng)按照“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”的原則，扎實推進(jìn)水土流失綜合治理和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展水利建設(shè)和林業(yè)種植，全力做好造林綠化和林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展林田湖草沙為一體的防沙治沙、涵養(yǎng)水源等生態(tài)修復(fù)工作。特別是2022 年以來，全面加強(qiáng)水利建設(shè)進(jìn)度，對全鄉(xiāng)域干渠和農(nóng)田支渠進(jìn)行綜合治理，投資99.86 萬元，清淤溝渠15 000 m，新開溝渠3 600 m，完成土方19.573 5 萬m3，實現(xiàn)了“地通溝、溝通渠、渠通河、旱澇雙?！钡哪繕?biāo)。同時以生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展林果業(yè)，果品種植面積達(dá)1 600 hm2。蘭沃鄉(xiāng)水土流失治理和生態(tài)建設(shè)方面取得明顯成效，在改善生態(tài)環(huán)境、減少侵蝕、提高水資源利用率、助推鄉(xiāng)村振興方面都起到了很好的示范引領(lǐng)作用，榮獲“2023 年度山東省水土保持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

1 經(jīng)驗做法

1.1 健全組織，建章立制，加強(qiáng)考核管理

為了做好鄉(xiāng)域水土保持工作，成立了水土保持管理辦公室，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)水土保持工作，將水土保持納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊的績效考核，實行村莊巡河巡田周通報制度，制定水土流失綜合治理方案，對水土保持建設(shè)實行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、可持續(xù)地推進(jìn)。建立完整的、多功能的、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益相結(jié)合的水土保持體系，管治結(jié)合，推動水土保持工程建設(shè)地順利開展。

1.2 “三制”結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)，夯實水土保持基礎(chǔ)

1）以河長制為抓手，實現(xiàn)河長巡河全覆蓋。杜絕河道垃圾亂倒、河道界樁內(nèi)亂搭亂建，保持河道整潔。蘭沃鄉(xiāng)4 條河渠長度25.1km，流經(jīng)全鄉(xiāng)19 個村莊，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長4 名，村級河長19名，每個河段均落實“河長制”。

2）以田長制為抓手，建立健全耕地保護(hù)長效機(jī)制。堅決遏制新增違法占用永久基本農(nóng)田行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。各行政村田長負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)域內(nèi)地塊的日常監(jiān)管。運用“田長管理平臺”移動終端系統(tǒng)，定期巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的耕地，做好巡查記錄，對永久基本農(nóng)田內(nèi)的違建、養(yǎng)殖、非法取土等造成水土流失行為的，及時制止，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

3）以林長制為抓手，強(qiáng)化森林資源管護(hù)。以生態(tài)建設(shè)為契機(jī)，提升全鄉(xiāng)綠化水平，著力構(gòu)筑綠色屏障。扎實推進(jìn)沙化土地、廢棄磚窯、坑塘、空閑宅基地等區(qū)域綠化，加強(qiáng)中幼林撫育及低產(chǎn)低效林改造。大力發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，在原有果品優(yōu)勢的基礎(chǔ)上大力發(fā)展設(shè)施果品生產(chǎn)，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃，綠化固沙，大力發(fā)展反季節(jié)大棚水果生產(chǎn)。全鄉(xiāng)調(diào)整330 hm2土地，統(tǒng)一發(fā)展油桃大棚生產(chǎn)，規(guī)劃實施了林果大棚3 000 余個?；I建黨支部領(lǐng)辦合作社，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，即實現(xiàn)了水土保持防沙固沙，又增加了農(nóng)民收入。

1.3 多措并舉，融合發(fā)展，提高積極性

近年來，蘭沃鄉(xiāng)整合上級扶持資金，在溝、水、田、林、路綜合治理的基礎(chǔ)上綜合配套水利水保工程。一是利用上級水利建設(shè)項目對全鄉(xiāng)16個村莊進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，形成打井、開渠、筑路相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植。二是鼓勵村民種植鴨梨、蘋果、杏、桃、李子、大櫻桃及葡萄等經(jīng)濟(jì)效益兼顧水土保持效益的優(yōu)質(zhì)果品,把水土保持落到實處。三是積極推廣立體種植，以短養(yǎng)長，既增加地表覆蓋、改良土壤，又增加收入，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動廣大群眾開發(fā)治理、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性。

1.4 創(chuàng)新模式，廣泛宣傳，推進(jìn)持續(xù)治理

蘭沃鄉(xiāng)水土保持宣傳推行“一動二定三進(jìn)”工作模式：一動即只要宣傳車出動，就有水土保持宣傳，水土保持標(biāo)語成為宣傳車上的“釘子戶”。二定就是村莊固定標(biāo)語宣傳、村莊廣播定期宣傳。蘭沃鄉(xiāng)為每個村莊制作20 條水土保持宣傳標(biāo)語，張貼到村莊顯要位置，讓群眾出門就能看到淺顯易懂的宣傳標(biāo)語，知道水土保持重要性。同時利用村村通每周至少播放一次耕水土保持宣傳，使群眾足不出戶就知道水土保持的重要性。三進(jìn)就是水土保持宣傳進(jìn)廣場、進(jìn)集市、進(jìn)田間。進(jìn)廣場即利用村莊文化廣場這一載體，推行水土保持進(jìn)廣場活動，張貼水土保持宣傳圖畫，使群眾休閑之余增長水土保持意識；進(jìn)集市就是組織鄉(xiāng)、村兩級志愿者和各級人大代表發(fā)放水土保持明白紙，講解水土保持知識，形成群體效應(yīng)；進(jìn)田間即在田間地頭講解風(fēng)沙治理的重要性，讓廣大群眾知道防沙固沙與個人的利益息息相關(guān)，提高了參與風(fēng)沙治理的積極性。

2 存在的問題

2.1 重視程度不夠

近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量鄉(xiāng)村振興項目和新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、改善了鄉(xiāng)村面貌。但少數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項目單位和個人對水土流失所帶來的嚴(yán)重危害不夠重視，為了規(guī)避監(jiān)管、減少方案編制費用，人為降低項目挖填土石方量，造成本應(yīng)編制水土保持方案報告書的項目降為編制水土保持方案報告表。同時對保護(hù)和合理利用水土資源認(rèn)識不足，落實水土保持措施不夠到位，先建設(shè)后治理的現(xiàn)象時有發(fā)生，人為逃避水行政主管部門監(jiān)管，導(dǎo)致水土流失狀況依然嚴(yán)峻。

2.2 水保措施落實不到位

有少部分生產(chǎn)建設(shè)活動未嚴(yán)格按照水保方案落實相應(yīng)的防止水土流失措施，承諾措施只停留在書面和口頭上，存在無計劃地隨意開挖、亂堆亂棄等現(xiàn)象，造成人為的水土流失。以及在施工期間未采取水土流失防護(hù)措施（布設(shè)臨時排水溝、沉淀池等），裸露邊坡和臨時堆土未進(jìn)行攔擋、掛網(wǎng)覆蓋、復(fù)綠等工程措施處理。

2.3 監(jiān)管履職有差距

目前，水土保持事中事后監(jiān)管職能由縣級水土保持辦公室承擔(dān)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強(qiáng)了水土保持管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的配備，但仍存在著技術(shù)力量薄弱、管理不夠?qū)I(yè)、監(jiān)管手段落后等問題，未能做到全覆蓋常態(tài)化監(jiān)管。再加上財力有限，執(zhí)行監(jiān)管的經(jīng)費難以得到保障，造成了對遙感監(jiān)管違法違規(guī)項目和農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)行為事中事后監(jiān)管力度不夠，制約著水土保持工作的正常開展。同時水土保持監(jiān)管未形成合力，因水土保持事前監(jiān)管職權(quán)劃歸行政審批服務(wù)部門管理、行政處罰權(quán)歸屬綜合行政執(zhí)法部門管理，多部門監(jiān)管機(jī)制不夠順暢，導(dǎo)致水土保持工作出現(xiàn)多頭管理，違法違規(guī)行為取證過程難，在很大程度上也影響了水土保持監(jiān)管的力度。

2.4 治理難度持續(xù)增加

總體上看，經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，區(qū)域內(nèi)大部分水土流失區(qū)域已經(jīng)得到治理。但近幾年隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模的建設(shè)活動不斷造成新的水土流失，且呈現(xiàn)出分布范圍廣、面積少、數(shù)量多、治理成本高的問題，水土保持監(jiān)管難度大，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

3 建 議

3.1 提高廣大群眾的水土保持意識

讓廣大群眾意識到水土流失治理是與生存環(huán)境、個人經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)的。一是充分發(fā)揮普法陣地滲透能力強(qiáng)、受眾范圍廣的優(yōu)勢，通過網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體進(jìn)行全方位、多角度的水保普法宣傳，同時推動水土保持科普教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，增強(qiáng)普法的廣度和深度；二是利用“世界水日”“中國水周”“山東水土保持條例頒布紀(jì)念日”等時間節(jié)點開展水土保持政策宣傳教育活動，用喜聞樂見的形式講解典型案例，提升宣傳效果；三是組織水土保持技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和憂患意識，向社會公眾及時地提供水土保持政策和技術(shù)服務(wù)。

3.2 將水土保持工程措施落到實處

落實地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制、考核制度和水土保持“三同時”制度，把生產(chǎn)建設(shè)項目中水土流失防治工作作為監(jiān)管重點，對存在裸露地表未及時苫蓋、臨時排水溝未完善以及未按開展監(jiān)測等共性問題開展排查。督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，落實好水土保持各項措施，有效控制生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失，促進(jìn)項目經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

3.3 落實水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”的要求

打造完善的水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防、水土流失治理、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)督執(zhí)法以及水土保持技術(shù)服務(wù)為一體的綜合監(jiān)督管理體系。依托水土保持天地一體化，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)管力度，防止人為因素導(dǎo)致的水土流失。嚴(yán)格實行水土保持分級檢查制度，加強(qiáng)部門協(xié)作開展聯(lián)合執(zhí)法行動。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上充分利用遙感、無人機(jī)等科技手段，強(qiáng)化監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)提升水土保持監(jiān)測能力，有效預(yù)防和消除水土流失隱患。

3.4 積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

充分利用林下土地資源和空間環(huán)境條件，大力宣傳種植林下經(jīng)濟(jì)的益處，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、林下種植養(yǎng)殖技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢品種等研究和開發(fā)，結(jié)合科技下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)普及、宣傳和推廣，加快實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化，既實現(xiàn)了預(yù)防水土流失、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，又產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益，增強(qiáng)保土保水、涵養(yǎng)水源的能力。在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的同時，鼓勵和支持組建林下經(jīng)濟(jì)合作組織，采取林地入股、收益分紅等合作模式，提高林農(nóng)參與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的程度。推進(jìn)水土流失治理與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，讓生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展理念深入人心，提升水土保持成果。

4 結(jié) 語

水土流失是蘭沃鄉(xiāng)的頭號環(huán)境問題，多年來蘭沃鄉(xiāng)始終堅持水土保持綜合治理，防風(fēng)固沙，優(yōu)化土地資源，提升生態(tài)環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件，努力推進(jìn)水土流失向高質(zhì)量、高效益發(fā)展。蘭沃鄉(xiāng)省級水土保持示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)對水土保持治理和監(jiān)測示范、科學(xué)技術(shù)研究推廣，增強(qiáng)全社會的水土流失憂患意識，展示水土保持治理成果，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有積極的示范帶頭作用。