聊城市農(nóng)村供水保障發(fā)展存在問題及對策

劉均國，閆哲賓

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.冠縣水利局，山東 冠縣 252500）

保障農(nóng)村供水安全是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措。近年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，聊城市以縣為單位實現(xiàn)了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”和“一縣一網(wǎng)”的供水目標。進入“十四五”時期，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，集聚提升類和特色保護類村莊的人口增加，對農(nóng)村供水的水量水壓、持續(xù)供水提出了更高要求。為此，做好十四五期間農(nóng)村供水保障工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村群眾的生活水平具有更強的現(xiàn)實意義。

1 基本情況

1.1 概況

聊城市農(nóng)村飲水工作先后經(jīng)歷了人畜飲水、飲水解困三年攻堅計劃、村村通自來水和農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等五個階段。特別是2019 年以來，市委、市政府啟動了農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，聊城市農(nóng)村供水工程由2018年底的210 處合并提升為15 處，工程規(guī)模化標準化水平有了很大提高，目前，全市農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在98%以上，形成了以規(guī)?；泄┧こ虨橹鞯霓r(nóng)村公共供水體系。

1.2 供水模式

聊城市針對“大部分淺層地下水含鹽量高，深層地下水含氟超標”的情況，按照“平原水庫供水為主、優(yōu)質(zhì)地下水供水為輔”的思路，充分利用聊城市南水北調(diào)續(xù)建配套水庫和沿黃河地區(qū)優(yōu)質(zhì)地下水實施水源置換工程。根據(jù)供水模式不同，分為三類：臨清市、冠縣、莘縣、高唐縣、度假區(qū)依托平原水庫，以長江水、黃河水為水源，建設(shè)標準化凈水廠進行供水；東阿縣、茌平區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等依靠東阿等沿黃一帶優(yōu)質(zhì)地下水為水源，通過城市管網(wǎng)延伸、建設(shè)集中供水廠進行供水；東昌府區(qū)、陽谷縣采取平原水庫供水和優(yōu)質(zhì)地下水相結(jié)合的方式供水。

1.3 運管模式

以縣為單位，大力推行農(nóng)村供水公司化管理。目前，聊城市農(nóng)村供水工程運行管理模式推行縣級公司管理模式，主要可分為兩類：以供水國企為運行管理主體的模式（莘縣碧源凈水科技有限公司等），以民營企業(yè)為運行管理主體的模式（開發(fā)區(qū)恒潤供水有限公司）。

2 存在的主要問題

2.1 部分工程供水保障壓力較大

聊城市目前城鄉(xiāng)供水主要通過引調(diào)水長江水、黃河水，依托平原水庫建設(shè)凈水廠來供水。由于部分供水工程在規(guī)劃設(shè)計前期與長遠規(guī)劃方面考慮不夠超前，工程建設(shè)規(guī)模較小，建成后出現(xiàn)工程供水量不滿足需要，需對工程進行改擴建。

2.2 村級供水管網(wǎng)亟需改造提升

供水管網(wǎng)主要涉及管網(wǎng)布置形式、供水水壓、管材、水表等問題。出于節(jié)省投資考慮，農(nóng)村供水管網(wǎng)均采用枝狀供水形式，供水可靠性較差，管網(wǎng)故障會導(dǎo)致大面積停水。由于工程施工能力低、管網(wǎng)埋深較淺、后期運維易受農(nóng)村生產(chǎn)破壞，旋翼式水表長期使用后計量欠精準，加上管道老化嚴重、漏損率高，水質(zhì)、水量難以保證。每年因供水管網(wǎng)維修不及時、停水等造成的各類農(nóng)村供水熱線投訴問題居多。

2.3 水價與管護機制不夠完善

目前，根據(jù)水源和制水成本不同，聊城農(nóng)村供水成本水價，據(jù)測算大部分在2～4 元/m3，全市15 處規(guī)?；┧こ虉?zhí)行水價均大多低于成本水價，處于收不抵支的局面，水價未形成合理的長效機制，不利于供水企業(yè)良性可持續(xù)運行。部分縣市區(qū)尚未通過財政補貼建立維修養(yǎng)護經(jīng)費，資金來源單一，供水工程良性運行困難。全市共配備村級水管員4 506 人，待遇偏低，村內(nèi)供水設(shè)施管護積極性不高，絕大部分為本村村干部兼職，專業(yè)能力、管理水平低，管理工作只是簡單看護和收取水費等，缺乏維修養(yǎng)護的基本技能，不利于工程運行管護。

2.4 工程建設(shè)資金籌措難度大

農(nóng)村供水工程建設(shè)任務(wù)重、項目多、工程投資大，大部分工程投資需通過銀行貸款、地方財政、吸收社會資本等方式籌措，項目資金籌措困難，施工進度緩慢。資金不足仍是制約任務(wù)順利完成的主要因素。目前，經(jīng)濟下行和新冠疫情等多種因素疊加，各級財政困難、補助資金少，籌資能力差。2022 年，雖然聊城市農(nóng)村供水保障項目成功列入國家發(fā)改委、財政部的債券資金額度為13.13 億元，但目前真正到位并用于項目建設(shè)的資金僅為4 億元，項目資金缺口較大。

2.5 標準化智慧化管理水平低

目前，大部分縣市區(qū)農(nóng)村供水實行三級管理，管理層次多，不僅增加農(nóng)村供水運行成本，而且加重農(nóng)村群眾用水負擔(dān)。智慧供水建設(shè)方面，聊城市僅建立了水廠內(nèi)部信息化系統(tǒng)，市、縣兩級行業(yè)主管部門的信息化監(jiān)管平臺，村級管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng)尚未完全建立。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級管理仍停留在人工抄表、人工收費的原始層面，工作量大、效率低、精度差，不適應(yīng)農(nóng)村供水保障高質(zhì)量發(fā)展。

3 對策及建議

3.1 壓實責(zé)任，多渠道籌集資金

地方各級人民政府作為農(nóng)村供水保障的責(zé)任主體和落實主體。成立由政府主要負責(zé)同志任組長，相關(guān)部門負責(zé)同志為成員的工作專班，加強對農(nóng)村供水保障工作的統(tǒng)籌安排。壓實縣級政府農(nóng)村供水保障主體責(zé)任、水利等部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，并將政府主體責(zé)任延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村抓好村內(nèi)供水工程建設(shè)和管護。落實好工程建設(shè)資金，著力在“債券資金、金融貸款、社會資本、群眾自籌”等方面，多渠道籌集資金，加快推進農(nóng)村供水保障工程建設(shè)。

3.2 穩(wěn)定水源，優(yōu)化供水工程布局

抓好源頭防護，強化對新建、改造農(nóng)村供水設(shè)施的水源論證，針對水源保障能力的問題，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、以穩(wěn)定水源為前提，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，通過完善現(xiàn)有水源、新建穩(wěn)定可靠的新水源，滿足長期發(fā)展需要。堅持“建大、并中、合小”，推進農(nóng)村供水規(guī)?；こ探ㄔO(shè)，提升水量調(diào)蓄能力，實施庫庫連通等措施，加強水源之間互通互濟，提高供水保證率、提升供水保障水平。重點推進臨清市城北水庫凈水廠、茌平區(qū)東邢水庫凈水廠投產(chǎn)達效，冠縣冉海水庫凈水廠改擴建以及莘縣庫庫連通工程實施。

3.3 提升標準，推進工程智能化建設(shè)

按照國家農(nóng)村供水工程新標準，全面提升水量、水質(zhì)和用水方便程度。農(nóng)村供水管網(wǎng)進行升級改造，提高供水保障率。繼續(xù)提升供水工程規(guī)模效益，推進城鄉(xiāng)供水一體化，加快早期老化失修、管網(wǎng)漏損率高的村內(nèi)供水工程更新改造進度，銷號集中取水點村和定時供水村莊。積極打造“智慧供水”，建立從水源、水廠到管網(wǎng)等重要供水環(huán)節(jié)，覆蓋水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵供水參數(shù)和主要供水設(shè)施運行狀態(tài)的在線監(jiān)控平臺。規(guī)?；┧こ桃颗鋫渥詣踊到y(tǒng)，關(guān)鍵分水口、關(guān)鍵節(jié)點要配備傳感設(shè)備，實現(xiàn)在線監(jiān)測、實時監(jiān)控，并具備向上級系統(tǒng)遠傳數(shù)據(jù)功能，與市級平臺實行對接，構(gòu)建全市農(nóng)村供水一張圖。推進建設(shè)“一戶一管”的胡同口集中水表井，大力推廣預(yù)付費計量水表和遠傳智能水表的安裝，減少工作人員，降低供水成本，方便群眾繳費“網(wǎng)上辦、掌上辦”。

3.4 加強監(jiān)測，保障農(nóng)村供水安全

按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的目標，全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村供水工程整合并網(wǎng)工作。全面依照規(guī)范配備消毒凈化設(shè)施設(shè)備，除穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)地下水源外，對所有集中供水工程，都要配套完善消毒凈化設(shè)施設(shè)備，規(guī)范設(shè)施設(shè)備使用和運行管理，持續(xù)提高水質(zhì)達標率。加大水質(zhì)檢測監(jiān)測力度，發(fā)揮好縣級水質(zhì)檢測中心和規(guī)模化水廠化驗室的作用，水利、環(huán)保、衛(wèi)健等部門加強溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，全面掌握本轄區(qū)水質(zhì)狀況，構(gòu)建從“源頭”到“龍頭”的水質(zhì)安全保障體系。

3.5 全面提升，推進供水規(guī)范化管理

大力實施農(nóng)村供水規(guī)范化建設(shè)，進一步規(guī)范提高農(nóng)村水廠標準化管理水平，引導(dǎo)和激勵農(nóng)村供水水廠管理規(guī)范化、標準化，充分發(fā)揮規(guī)范化水廠的示范引領(lǐng)作用，帶動提升農(nóng)村公共供水管理水平，促進農(nóng)村供水工程規(guī)范運行，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，切實保障農(nóng)村群眾飲水安全，推動農(nóng)村供水工作高質(zhì)量發(fā)展，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

3.6 縣級統(tǒng)管，健全長效管理機制

以成立縣級供水公司統(tǒng)一管理為抓手，由各縣（市、區(qū)）確立一個縣級國有公益性供水主體，推行“一家企業(yè)運營”的農(nóng)村供水管理體制，加快破解農(nóng)村供水管護“最后一公里”難題，加快推進農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管，推行“縣級公司直管到戶”或“1+N”（縣級公司+服務(wù)公司）模式，做到農(nóng)村供水縣級統(tǒng)管有名有實有效，實現(xiàn)責(zé)任、技術(shù)、標準和服務(wù)統(tǒng)一。明確農(nóng)村供水水管員管理辦法及崗位職責(zé)，強化對水管員的聘用、考核、管理、培訓(xùn)，確保農(nóng)村供水工程管理的“末梢神經(jīng)”作用真正發(fā)揮。全面提升水費收繳率，按照“補償成本、公平負擔(dān)”的原則，完善水價形成和政府補貼機制，鼓勵有條件的縣、市、區(qū)實行“兩部制”水價，探索“以水養(yǎng)水”長效發(fā)展的路子。建立健全各級農(nóng)村供水維修養(yǎng)護制度，落實縣級維修養(yǎng)護專項資金，解決農(nóng)村供水發(fā)展不平衡、不充分問題，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)良性運行。