法治文化建設(shè)重在 “移風易俗”

（福建廣播電視大學，福建福州，350003）

如同西方人吃飯習慣用刀叉，咱們中國人習慣用筷子一樣，文化是一種習慣。法治文化就是一種法治習慣，它意味著“法治”的理念真正成為了國家的根本制度、體現(xiàn)在社會管理的各個方面、完全融入到個人的思維與行為習慣中。自從漢武帝“獨尊儒術(shù)”后，我國二千年來一直處在儒家“人治”思想的掌控下，養(yǎng)成的是人治的習慣、形成的是具有中國特色的人治文化?，F(xiàn)在，我們要建設(shè)一種叫做“法治”的文化，由于它完全不同于我們多年的“人治”習慣，就必然會遇到巨大困難。根本出路在于先破（人治）后立（法治），實現(xiàn)從人治文化到法治文化的“移風易俗”。

一、為什么要 “移風易俗”

如果現(xiàn)在有飛機坐，你還愿意坐馬車嗎？不是說馬車不好，而是飛機更好。同樣的道理，人治也不是一點都不好，而是法治更好。之所以要移除人治之風而養(yǎng)成法治之俗，在于以下兩個方面的原因。

（一）以 “法治精神”為核心的法治文化具有卓越的時代進步性

二千年前，東方的大秦正是在商鞅變法推行法治之后才最終合并了六國，奠定了統(tǒng)一的大中華的根本國基。西方的羅馬帝國也差不多在同一時間實行依法治國后，成為了橫跨歐亞非的超級大國。18世紀的英國通過其《權(quán)利法案》實行君主立憲制之后，開創(chuàng)了一個號稱“日不落”的大帝國時代。從美國憲法被采用到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，美國成為世界上最強大的經(jīng)濟體。日本明治維新實行依法治國之后的半個世紀內(nèi)，日本就成為西方之外的唯一工業(yè)化國家，并成為世界上最強大的武裝力量之一。

人類總是在與自然作斗爭的過程中不斷超越自身，不斷取得一個又一個了不起的成就。幾百年前不可想象人類能在天上自由飛翔，但今天人類的飛機做到了；幾十年前人類不可想象通信方式可以如此簡便，但手機和電腦做到了。“法治”就有如飛機和電腦，它是在人類社會管理自身過程中總結(jié)出來的、到現(xiàn)在仍然是最具科學合理性的國家治理方法，它具有卓越的時代進步性。

（二）過去那些非法治的習慣和風氣仍然廣泛影響于現(xiàn)今生活

在我國過去的時代中，雖然并沒有完全排除法的運用，但畢竟人治是主流的，在此期間已經(jīng)養(yǎng)成了一種人治的習慣。時至今日，在我們的日常生活中，對于那些非法治的東西不但很少作堅決的斗爭，反而，偶爾或者經(jīng)常性地也會以身亂法?，F(xiàn)今生活中非法治的習慣有很多，歸納起來主要有六種。

以人亂法。在人治社會里，“明君賢臣”的意識經(jīng)常凌駕于法律的權(quán)威之上。國家的制度和法律往往會因為領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，或者因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。當前不少地方官員為了片面追求“政績”而置國家法律于不顧，一任一任地折騰著當?shù)氐拿癖姟?/p>

以情亂法。“重人情講關(guān)系”是當今社會最廣泛地影響著法治建設(shè)的頑疾。人們從上幼兒園起，到上小學、上中學、上大學、找工作、辦事情、生老病死等等，總得不時地要去托人找關(guān)系。尤其可惡的是在嚴肅的司法審判領(lǐng)域，也大量出現(xiàn)因重人情講關(guān)系而不能公正司法的“人情案”、“關(guān)系案”。

以邪亂法?，F(xiàn)在的社會是老實人吃虧的社會，那些走歪門邪道的人不但沒有得到治理反而得到了很多好處。整個社會風尚缺少足夠的正氣，犯罪現(xiàn)象不斷，黑惡勢力猖獗，而法律卻很沉默，好人很無奈。

以權(quán)亂法?！肮俦疚弧边@一封建毒瘤仍然嚴重影響到法治建設(shè)的各個方面。以前常說“書中自有黃金屋、書中自有顏如玉”，現(xiàn)在讀書好像沒有什么用了，到處充斥著的是“權(quán)中自有黃金屋；權(quán)中自有顏如玉”的“拜權(quán)主義”。官員們對上級的“唯上是從”，導(dǎo)致了在工作中總是屈服于權(quán)力的淫威而不能堅持原則，致使“權(quán)大于法”的現(xiàn)象普遍存在。

以錢亂法。“錢本位”是改革開放后新近產(chǎn)生的一個普遍現(xiàn)象，“讓一部分人先富起來”演變成為了唯錢是從、唯利是圖的“拜金主義”，不管是合法還是不合法，只要能致了富撈到錢就行。典型如各種假冒偽劣東西是那樣的泛濫以致產(chǎn)生了嚴重的食品安全問題。

以專亂法。與古典法治不同的是，現(xiàn)代法治總是憲政之治，是民主的法治。改革開放初期對民主的呼聲很高，現(xiàn)在卻不怎么講了?，F(xiàn)在我們?nèi)粘９ぷ魃钪懈惺艿降牟皇敲裰鞫嗟氖恰耙话咽帧奔议L制集權(quán)現(xiàn)象。專制總是與人治如影隨形，以人亂法也總是通過以專亂法表現(xiàn)出來。

綜上所述，既然我們的文化積淀中有那么多的問題，我們就有必要通過營造法治氛圍，宣傳法治精神等一系列法治文化建設(shè)活動，以推動我國實現(xiàn)從人治到法治的根本轉(zhuǎn)變。

二、移什么風易什么俗

法治文化的核心是法治精神，但要使其成為一種文化現(xiàn)象，一種需要養(yǎng)成的人們生活習慣，我們就不能限于僅僅以法說法，總在法這個字眼上轉(zhuǎn)圈圈。法治精神其實蘊含了極其豐富的內(nèi)容，針對上述的“六亂”，我們建設(shè)好法治文化有必要做到以下幾個方面。

（一）摒除“人治”，建設(shè)好“制度文化”：做到用制度管人、用制度管事、用制度管錢

針對“以人亂法”，我們務(wù)必要建設(shè)好“制度文化”以摒除“人治”，使得國家治理和社會管理法律化、制度化。

用制度管人。人事任免問題是國家機構(gòu)、社會組織中最為重要的問題。過去科舉是我們最重要的人事任免制度，現(xiàn)在科舉廢除了，進入管理層的門檻也沒了，任人唯親、任人唯故、任人唯錢，一切皆取決于上級領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好，通過各種方式形成的人身依附關(guān)系成為了當前普遍腐敗的制度性根源。因而唯有用一種新的行之有效的制度將人事任免規(guī)范起來才能從根源上消除腐敗。

用制度管事。社會生活總會有這樣或那樣的事情發(fā)生，如果能將各種事情納入制度，實行分類管理，一切按制度的規(guī)定來，就既能節(jié)約人力也能減少爭議。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)喜歡“取悅民意”充當好人，不時來個批示搞法外施恩，在一定程度上助長了上訪問題的嚴重化。

用制度管錢。錢是國家和社會組織有效運轉(zhuǎn)的命脈，如果完全是由少數(shù)人隨意掌握，遲早是要出問題的?，F(xiàn)在比較嚴重的問題是，由于分稅制改革與央企的壯大，財富過分集中到了中央。地方為了獲得轉(zhuǎn)移支付不得不經(jīng)?！芭懿窟M京”，使得其中人為的因素大大超越了制度的因素。在基層政權(quán)與單位組織里，對財政的使用也普遍存在人為因素大于制度因素的同樣問題。解決問題的辦法仍然還是要從制度入手。

（二）摒除“人情關(guān)系”，建設(shè)好“規(guī)則文化”：做到一切按規(guī)則辦事

針對“以情亂法”，我們務(wù)必要建設(shè)好“規(guī)則文化”以摒除在社會管理過程中因為“重人情講關(guān)系”出現(xiàn)過多的不正當?shù)男袨椤?/p>

國人非常重人情講關(guān)系，投之以李便要報之以桃，是親威朋友、上司部屬、同學熟人，不管合法的還是不合法的，總得給對方開開綠燈，走走后門，致使制度成為了給人看的擺設(shè)。在講規(guī)則的法治社會里，“人情關(guān)系”與法治規(guī)則是水火不能相容的，但它在國人的習慣中卻根深蒂固。所以，我們要多宣揚按規(guī)則辦事的規(guī)則文化：符合規(guī)則的，我們要辦，不符合規(guī)則的，無論是誰都不能辦。

過去的“以情亂法”限于個人的人情，現(xiàn)在出現(xiàn)了一種新的以“民情”亂法的問題。一是不明就里的網(wǎng)絡(luò)輿情。由于網(wǎng)絡(luò)大眾化，在一些事件上，網(wǎng)民涌涌、網(wǎng)論洶洶。二是不正當?shù)娜后w性事件?，F(xiàn)在群體性事件泛濫，其中有正當訴求的，但也不乏一些有不正當目的的。這些所謂的“民情”在一定程度上影響到了制度的正常運作。對此，我們務(wù)必要淡定，不會受其影響和干擾。我們務(wù)必要敢擔當，一切按規(guī)則辦事，是對是錯自有公論。

（三）摒除 “歪風邪氣”，建設(shè)好 “正氣文化”：做到公平、公正、公開

針對“以邪亂法”，我們務(wù)必要建設(shè)好“正氣文化”，使得社會風尚處處洋溢出揚善懲惡的浩然正氣。

要做到這一點首先要從為官者開始。上梁不正下梁歪，如果為官者喜歡搞歪門邪道，就會有人投其所好，將官員們拉下馬來與他們同流合污。“法律是沉默的官吏，而官吏是會說話的法律”。[1]相信法律也就會相信官吏，不相信官吏當然也就不會相信法律。搞好法治建設(shè)要求我們的官員一定要潔身自好，堅持原則。對人要公平，處事要公正，作為要公開。

其次，為民者也要分清是非、正待善惡。現(xiàn)在的社會雖然由于少了些正氣，少數(shù)的邪民通過一些不法的手段得到了些好處，但我們不要只是看到他們衣著光鮮的一面就爭而效仿，俗話說得好，多行不義必自毖。我們的人民在保護好自身的同時，也始終要有一顆善良正義的心，是善就要揚，是惡就要懲。

（四）摒除“官本位”，建設(shè)好“人性文化”：做到人格獨立、人文關(guān)懷、人權(quán)保障

針對“以權(quán)亂法”，我們務(wù)必要建設(shè)好“人性文化”以摒除根深蒂固的“官本位”思想。

人格獨立?！熬妓溃疾坏貌凰馈蓖伙@的是領(lǐng)導(dǎo)的專橫與下屬的愚從，在當前的“權(quán)力社會”里，仍然彌漫著媚上媚權(quán)之風，他們不以丟失人格為恥，反以與領(lǐng)導(dǎo)有特殊關(guān)系為榮。其實，人是生而平等的，每個人的人格都是獨立的，上下級之間的關(guān)系是工作的關(guān)系而沒必要有太多的人身依附，公務(wù)員們?nèi)f萬不可在權(quán)力面前丟失了自己的人格尊嚴。

人文關(guān)懷。上級要對部屬必要的人文關(guān)懷，使一個單位其樂融融一團和氣。官員要對百姓的意愿給予必要的人文關(guān)懷，使百姓能享受主人翁的自由自在。人類要對環(huán)境和動物給予必要的人文關(guān)懷，使我們的環(huán)境更加優(yōu)美和諧。

人權(quán)保障?，F(xiàn)代法治是以權(quán)利為本位的，我國2004年憲法修正案明確了要保障人權(quán)，這是一個很大的進步。關(guān)鍵在于要真正將人權(quán)保障作為各級政府工作的基本出發(fā)點，將之落實到政府的各項工作中，并以是否保障了人權(quán)作為工作考核的一個重要指標。

（五）摒除“錢本位”，建設(shè)好“公心文化”：提倡公德、公益、公天下

針對“以錢亂法”，我們務(wù)必要建設(shè)好“公心文化”以摒除充滿銅臭味的“錢本位”思想。

公德。君子愛財，取之有道。發(fā)家致富不是壞事，但不能以損害他人的健康甚至生命為代價去謀取不義之財。我們做人做事要有起碼的公德，要對得起自己的良心。

公益。沒有錢不能干壞事，有了錢更不應(yīng)干壞事。人的一生要說復(fù)雜也復(fù)雜，但要說簡單也簡單，人總是赤條條地來，兩手空空地去。錢多了要多去做些公益事業(yè)，也許一千塊錢對于不怎么缺少錢的人來說根本就不算錢，但對于需要錢急用的人來說，它能頂一萬塊。多做公益既可以解他人之急，也可以讓人的心靈得到凈化和升華。

公天下?！皹O心無二慮，盡公不顧私”的商鞅憑其公心成就了變法事業(yè)，造就了大秦的豐功偉跡?！皣浮睂O中山七下南洋、十次起義，居功不自傲，激流能勇退，憑的也是那顆“天下為公”的偉大的公心。為著振興中華，有多少仁人志士拋頭顱灑熱血，他們憑的還是公心。如今要推進我們的法治事業(yè)，同樣需要有更多的有識之士憑著公心積極投身其中。

（六）摒除“專制”，建設(shè)好“民主文化”：推廣民主思想、民主制度、民主生活

針對“以專亂法”，我們務(wù)必要建設(shè)好“民主文化”，以摒除在國家治理與社會管理中出現(xiàn)的專制獨裁行徑。

“民主政府盡管還有許多缺點，但它仍然是最能使社會繁榮的政府?！盵2]民主是個好東西，但民主絕不是僅供人觀賞玩弄的東西。民主是思想、民主是制度、民主是生活。人類的文明史已經(jīng)反復(fù)證明了民主是優(yōu)越于專制的。我們千百年來受封建專制的毒害已經(jīng)不少了，那無數(shù)的革命先烈用鮮血和生命奮斗的不是為了專制之后的專制，而是為了人民真正的解放、真正的“當家作主”。既然法治與民主是不可分的，法治文化的建設(shè)就要插上民主的趐膀，積極地在全社會推廣民主思想、建設(shè)民主制度、踐行民主生活。

綜上所述，現(xiàn)代社會要講法治，就要講制度、講規(guī)則、講正氣、講人性、講公心、講民主。只有把這些文化建設(shè)好了，法治文化才能真正建設(shè)起來。

三、怎樣才能 “移風易俗”

在變法的過程中，出臺幾部法律并不難，難的是深層次地“移風易俗”。法治文化建設(shè)不能只限于宣傳幾部法律，而是要觸動中華民族傳統(tǒng)中的一些固有的思維模式與行為習慣。

（一）從政府做起

政府是標桿，是向?qū)?。要“移風易俗”，政府必須要走在法治文化建設(shè)的最前列。

首先，政府自身要講法治。記得商鞅變法從“移木立信”始，他意在讓人們相信政府是動真格的，政府是講信用的。在當今的法治文化建設(shè)中，如果連政府都不講法治，人民怎么可能講法治。如果連政府都言而無信光說不練，人民怎么知道何去何從。

其次，政府不但自身要講法治，而且要領(lǐng)導(dǎo)人民一起講法治。政府“率人以正，誰敢不正”，在法治文化建設(shè)中，政府要大張旗鼓，利用電視、廣播、報紙、刊物、書籍、專欄、網(wǎng)絡(luò)、手機、城市公交車、農(nóng)村公開墻等載體，營造法治氛圍、宣傳法治精神，使之能深入基層、深入民心。

最后，政府還要懲治不講法治的人。面對不法之人，政府不是吃干飯的。法律的權(quán)威從何而來？不會是立法者的一廂情愿，也不會是和風細雨的說教，更不會是天上掉下的陷餅，法律的權(quán)威直接來源于嚴厲地懲治違法。

（二）從精英做起

社會精英是挺起一個民族的脊梁。社會公眾人物由于其影響大，責任也大。馬克斯·韋伯認為“由于技術(shù)和經(jīng)濟的發(fā)展，外行人對法律的漠視會繼續(xù)增加?！盵3]在“移風易俗”的法治文化建設(shè)中，社會精英要勇于挑起擔子，起到切實的模范帶頭作用。身處法界的公、檢、法、司的精英們本身就是護法的使者，尤其要視法為神圣，絕不可褻瀆之。凡是徇私枉法、知法犯法者要嚴加處罰，即使罪加一等也不過分。承擔立法、行政、黨務(wù)工作的政界精英們在法治事業(yè)中要以身作則、率先垂范。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，商界的精英們務(wù)必要遵紀守法，依法致富，絕不要掙那些昧心錢黑心錢。知識就是力量，作為知識精英，我們廣大的教師和大學生們要形成法治的共識，成為法治信仰的堅守者和傳播者。

（三）從小事做起

我們聽到過僅僅為了一個饅頭就引起一個血案的故事，我們也看到過交通慘劇的發(fā)生僅是因為一次不經(jīng)意的闖紅燈，所以說，規(guī)則無小事?！耙骑L易俗”要從小事做起。不要因為一時意氣就惡言相向拳腳相加，不要為了趕那么幾秒鐘就去闖紅燈，不要因為要找一個好點的工作就去買一個假文憑，不要為了收點錢就去做瞎眼裁判，不要為了拿個工程就去送禮送錢，不要想多掙點錢就去生產(chǎn)地溝油、毒奶粉，不要因為礙于情面就不處理不守交規(guī)的熟人，不要吃人的飯拿人的錢就葫蘆官判葫蘆案，不要為了權(quán)和錢就去出賣自己的身體與靈魂。在生活的方方面面，我們要自覺地按制度來、按規(guī)則來，做一個遵紀守法的、實實在在的良民。

（四）從自我做起

正人先正已，“其身正，不令而從，其身不正，雖令不從?！狈ㄖ谓ㄔO(shè)要律他，更要自律。古人說：“窮則獨善其身，達則兼濟天下”。它告誡我們在貧窮不達的時候要好好地去學習而不斷地完善自己，同時要做一個善良之人而不要對他人造成不必要的傷害。在富裕發(fā)達之后不能總想著自己的個人私利，而要以天下為公，盡自己所能多多地去幫助那些需要幫助的人，盡自己所能為社會為國家作出自己的貢獻。

[1]（古羅馬）西塞羅.國家篇·法律篇[M].沈叔平，蘇力，譯.北京：商務(wù)印書館，1999：224.

[2]（法）托克維爾.論美國的民主[M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書館，1988：265.

[3]（德）馬克斯·韋伯.論經(jīng)濟與社會中的法律[M].張乃根，譯.北京：中國大百科全書出版社，1998：317.