淺談水利工程項目招投標(biāo)過程中的突出問題及對策

李 奇 常如健

(鄭州大學(xué) 水利與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450001)

1 水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動中的突出問題

由于水利工程在國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，它的質(zhì)量與安全問題的重要性也是不言而喻的，因此，我們必須從工程源頭開始，從招投標(biāo)過程對施工單位的選擇開始，充分認(rèn)識現(xiàn)狀，理性分析問題，做好對工程可靠性的合理把控?，F(xiàn)行招投標(biāo)活動中存在以下突出問題。

1.1 規(guī)避招標(biāo)

在我國現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》中，第四條規(guī)定:任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。另外，《政府采購法》第二十八條規(guī)定:采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。但是在實際操作中，某些建設(shè)單位，為了自身的利益，利用不法手段將項目化整為零，使之達不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，如肢解項目、調(diào)整變更項目或者是簽訂小額合同等，從而把應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包給有利益關(guān)系的施工單位，或僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布建設(shè)工程項目的招標(biāo)公告，為工程建設(shè)帶來了很不利的影響。

1.2 陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

陪標(biāo)就是在某項目進入招投標(biāo)程序前，招標(biāo)單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標(biāo)程序要求，聯(lián)系關(guān)系單位參加邀標(biāo)，以便確保意向單位達到中標(biāo)目的的行為。這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)過程的公平原則，不僅使得其他投標(biāo)單位利益受到損失，而且還會給工程建設(shè)帶來隱患。而串標(biāo)行為可以分為投標(biāo)單位之間串標(biāo)或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位串標(biāo)兩種情況，投標(biāo)單位間串標(biāo)的形式有價格同盟型、輪流坐莊型、標(biāo)內(nèi)損失標(biāo)外補型。招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的串標(biāo)表現(xiàn)為:招標(biāo)人在規(guī)定的開標(biāo)時間之前開啟某些投標(biāo)人的投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改投標(biāo)報價;招標(biāo)人為謀取利益向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;招標(biāo)者為某一特定的投標(biāo)者專門定做招標(biāo)文件，編制特殊資格要求等，排斥其他投標(biāo)者;招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或招標(biāo)者額外補償，招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;串標(biāo)是指上是一種惡意競爭，直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，破壞了建設(shè)市場的正常管理和誠信環(huán)境。最后是圍標(biāo)，它實質(zhì)上包含了串標(biāo)和陪標(biāo)兩種不法行為，是指幾個投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)文件中一致壓低或抬高投標(biāo)報價，通過限制競爭來排擠其他投標(biāo)人，使其中的某個利益相關(guān)者中標(biāo)，使得招投標(biāo)活動形同虛設(shè)，無法起到公開、公平、公正的作用。

1.3 評標(biāo)辦法不科學(xué)

一方面，評標(biāo)委員會是由建設(shè)單位代表和技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家組成的，且技術(shù)經(jīng)濟方面的專家人數(shù)要在三分之二以上，但由于評標(biāo)委員通常比較固定，因此很容易出現(xiàn)貪腐或錢權(quán)交易的不法行為。也存在建設(shè)單位授意或者暗示評標(biāo)委員為“意向”投標(biāo)單位打高分，從而左右評標(biāo)結(jié)果，使評標(biāo)失去了公平、公正的原則，以至于評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。另一方面，我國目前常用的評標(biāo)辦法是采用百分制的評標(biāo)辦法，通過設(shè)立造價、質(zhì)量、工期、信譽等若干指標(biāo)，賦予每項指標(biāo)一定的分值，為每一個投標(biāo)者逐項打分，得分最高者中標(biāo)。以至于有些投標(biāo)單位甚至是某些評標(biāo)委員，單純看重報價高低，違反評標(biāo)原則。另外整個評分方法重定性評分，輕定量評分，打分過程中的主觀因素比較強，使得結(jié)果不是客觀的公正，而且，專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

2 針對招投標(biāo)過程中的違規(guī)現(xiàn)象的幾點建議

2.1 嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開制度

在水利工程招標(biāo)過程中，由于信息渠道的原因，使得某些招標(biāo)信息無法大范圍擴散，信息公開度不高。另一方面，某些建設(shè)單位為了自身利益變相降低信息公開度等問題也比較突出，這都會導(dǎo)致某些潛在投標(biāo)人不能及時、全面、真實地了解招投標(biāo)信息，從而為串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)操作留下空間。有些招標(biāo)人不愿意招標(biāo)信息公開，因為招標(biāo)信息的發(fā)布面越廣，投標(biāo)人就越多，自己中意的投標(biāo)人競爭壓力就越大，一旦“意中人”沒有中標(biāo)，個人目的就難以實現(xiàn)。因此，要加強招標(biāo)信息的公開化程度。

2.2 采取新的評標(biāo)辦法

強調(diào)投標(biāo)文件的質(zhì)量和技術(shù)評價，弱化評標(biāo)委員的主觀因素，另外，采取電子化抽取評委，建立計算機隨機確定和通知評委的系統(tǒng)，由系統(tǒng)通知評標(biāo)委員，對參加評標(biāo)的委員名單也由系統(tǒng)密封打印，使包括招標(biāo)人在內(nèi)的所有人員無法知道評標(biāo)委員會成員，從而增強評標(biāo)的客觀性、公正性。

2.3 強化招投標(biāo)管理，加強監(jiān)督檢查

在招投標(biāo)過程中，水行政主管部門和招投標(biāo)參與單位要增強法律意識、嚴(yán)格依法招投標(biāo)、把好市場準(zhǔn)入關(guān)，從思想上依法執(zhí)行程序。另一方面，還要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、加強執(zhí)法監(jiān)督的力度、加大懲罰力度，讓違法招投標(biāo)行為受到嚴(yán)厲懲處。

3 結(jié)語

水利工程不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，更和廣大人民的生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，而水利工程招投標(biāo)是工程建設(shè)的重要步驟之一，只有選好了施工單位，工程的投資、質(zhì)量、安全才能得到合理保障，因此，我們有必要客觀認(rèn)識已經(jīng)存在的問題，理性的分析，從而不斷改進，維護好建設(shè)市場秩序。

[1]汪邦慧.淺談水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對策[J].今日科苑.2009(06)

[2]張勇力，王立紅.水利工程招投標(biāo)存在問題及建議[J].科技信息(學(xué)術(shù)研究).2008(20)

[3]張翼.水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)問題分析[J].科技致富向?qū)?2010(32)

[4]唐文勇.淺談如何預(yù)防與懲治水利工程招投標(biāo)中的舞弊行為[J].科技促進發(fā)展.2010(06)