監(jiān)獄罪犯非正常死亡問題的原因及應(yīng)對措施

黑龍江省法學(xué)研究所監(jiān)獄罪犯非正常死亡調(diào)研課題組

（黑龍江省法學(xué)研究所，哈爾濱 150090）

“監(jiān)獄罪犯非正常死亡”是指由機(jī)械的、物理的、化學(xué)的等外部因素作用于罪犯人體引起的死亡，包括意外事件、暴力事件、工傷事故、醫(yī)療事故等所引起的死亡。實踐中多為罪犯自殺;警察或警察唆使、放縱他人體罰虐待罪犯致死;罪犯行兇斗毆致死;等等情況。本文針對監(jiān)獄非正常死亡防范工作中存在的問題，側(cè)重分析了監(jiān)獄非正常死亡現(xiàn)象存在的原因，并深刻思考了解決這一現(xiàn)實問題的具體對策。

一、監(jiān)獄罪犯非正常死亡的原因

監(jiān)獄罪犯非正常死亡問題的存在，主要源于以下四個方面的原因:

（一）監(jiān)獄管理制度不完善，落實不到位，是導(dǎo)致罪犯非正常死亡的重要因素

監(jiān)獄管理制度是決定監(jiān)獄各項工作運行能否順暢的基礎(chǔ)，由于我國《監(jiān)獄法》制定于1994年，沒有進(jìn)行大的修改，也沒有相關(guān)的司法解釋出臺。隨著社會的發(fā)展，監(jiān)獄管理出現(xiàn)了許多新的問題:監(jiān)獄現(xiàn)行的管理制度相對滯后，部分監(jiān)獄沒有建立完善的違禁品流入渠道嚴(yán)格管理制度，導(dǎo)致違禁品屢清不絕;個別監(jiān)獄沒有建立完善的勞動工具管理制度，使得許多工具流入監(jiān)內(nèi)成為罪犯自殺的工具;部分監(jiān)獄沒有建立完善的罪犯勞動管理制度，沒有徹底推行“8511”和“5+1+1”管理教育模式，存在罪犯超時勞動現(xiàn)象;部分監(jiān)獄沒有建立對罪犯的心理疾病矯治制度，缺少心理咨詢專業(yè)民警，對罪犯的心理疾病不能有效矯治。

（二）防控硬件機(jī)制不到位，是導(dǎo)致罪犯非正常死亡的外部因素

監(jiān)獄反映最強烈的就是監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，給監(jiān)獄工作帶來很大的影響。其中最為突出的問題是監(jiān)控設(shè)施、報警系統(tǒng)未布控到位，造成硬件上失控。有的先期安裝監(jiān)控設(shè)備的監(jiān)獄由于缺少維護(hù)資金，部分已損壞或老化，有的失去功能，有的存在盲點;個別監(jiān)獄AB門設(shè)置存在問題;監(jiān)獄監(jiān)控、報警、門禁系統(tǒng)等防范設(shè)施不到位、不完善;部分監(jiān)獄監(jiān)舍樓陳舊老化，監(jiān)舍門窗護(hù)欄損壞，圍墻照明燈部分損壞，且無分段報警裝置;大部分監(jiān)獄消防設(shè)施不完善，存在設(shè)施老化、線路老化、設(shè)備不足等問題。還有部分監(jiān)獄醫(yī)療設(shè)備短缺，缺醫(yī)少藥，罪犯患病在監(jiān)內(nèi)得不到及時有效治療，外出就醫(yī)較多，亦存在一定的監(jiān)管安全風(fēng)險。

（三）基層獄警預(yù)防觀念的模糊與化解危機(jī)能力的欠缺，是導(dǎo)致罪犯非正常死亡的關(guān)鍵因素

罪犯自殺得以成功，一方面是基層獄警沒有樹立正確安全預(yù)防觀念，認(rèn)為個別罪犯自殺是“正?！爆F(xiàn)象。監(jiān)獄系統(tǒng)普遍存在一線干警警力不足，干警工作壓力大的問題，一般平均三個干警看一百多個犯人，隔一天值一個班，一個月工作將近三百六十小時。在這種工作強度下，或?qū)τ谧锓缸詺⒌拿珙^性征兆發(fā)現(xiàn)不及時，捕捉不到位，從而延誤了預(yù)防自殺工作的最佳時機(jī);或?qū)τ谧锓缸詺⒌拿珙^性征兆雖有發(fā)現(xiàn)和掌握，但疏于細(xì)節(jié)與后果的關(guān)聯(lián)，誤以為無所謂;或過于自信，認(rèn)為無礙大局而未加警覺;或?qū)τ谧锓缸詺⒌拿珙^性征兆發(fā)現(xiàn)的及時、準(zhǔn)確，應(yīng)對措施到位而成功防范，但是涉及的防控成本過大，造成整體防控效率低下。另一方面是基層干警化解危機(jī)能力的欠缺，對于消極類罪犯的管理無從下手。這種欠缺表現(xiàn)在:一是對罪犯摸排不到位，僅僅將自殺傾向定位在語言和行為表現(xiàn)出“不想活、要自殺”的罪犯，而忽略了對罪犯潛在因素的分析與思考;二是矯正規(guī)劃不到位，對于摸排出來的罪犯，未作長期矯治規(guī)劃，矯治工作僅僅停留在一事一治上，忽略了罪犯心理矯治的階段性推進(jìn);三是干預(yù)措施不到位，表現(xiàn)為干預(yù)手段單一化，過多強調(diào)干警的個體作用，未能充分發(fā)揮監(jiān)獄各級多元主體、監(jiān)獄內(nèi)外共同治理的互動作用，忽略了過程的反復(fù)性。

（四）心理危機(jī)得不到釋放，是誘發(fā)罪犯非正常死亡的內(nèi)在因素

罪犯是心理不正常概率較高的群體，限制人身自由與社會隔離的這種服刑方式，極易造成罪犯的心理消極影響:一是絕望的家庭親情危機(jī)。主要表現(xiàn)為配偶的背棄、兒女的疏遠(yuǎn)、父母的無助而引發(fā)對親情的絕望，尤其是“三無”罪犯表現(xiàn)尤為突出。二是渺茫的回歸擇業(yè)危機(jī)。面對社會越來越強的競爭力，有的罪犯對日后回歸社會的謀生問題擔(dān)心與恐懼日益增強。三是錯誤的罪責(zé)認(rèn)識危機(jī)。有的罪犯不愿也不能從自身的罪錯角度去挖掘犯罪的根源，而是把罪責(zé)歸結(jié)到他人的陷害、法律的冤枉、家人的無能，因而感慨命運的不公，怨天尤人。特別是確有冤屈但控訴無門或久訴未果的，心中的失衡越發(fā)嚴(yán)重。四是緊張的警囚關(guān)系危機(jī)。有的罪犯會因一時一事對獄警管理方式的不適應(yīng)和管理手段的不理解，而終日對立看待獄警和罪犯之間的矛盾關(guān)系，造成嚴(yán)重思想負(fù)擔(dān)。特別是有的因勞動、生活確有實際困難，但得不到體諒和適當(dāng)安排，更容易導(dǎo)致喪失改造信心。五是尷尬的病殘就醫(yī)危機(jī)。罪犯在服刑期間得患重病，或限于監(jiān)獄醫(yī)院的醫(yī)療水平，或限于現(xiàn)行《保外就醫(yī)條例》的規(guī)定，很多罪犯得不到及時有效的治療，身體病痛的折磨導(dǎo)致罪犯產(chǎn)生生不如死的念頭。在以上種種心理危機(jī)的折磨得不到及時的疏導(dǎo)和有效的化解之后，沉淀在心里的壓力極易轉(zhuǎn)化為以死求解脫的想法。

二、防范監(jiān)獄罪犯非正常死亡的對策

加強監(jiān)所管理規(guī)范化建設(shè)，杜絕監(jiān)獄非正常死亡現(xiàn)象的發(fā)生，是一項系統(tǒng)的工程，需要監(jiān)獄、司法行政部門、立法部門的共同努力。

（一）加強監(jiān)獄自身建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方法

監(jiān)獄作為管理罪犯的第一線，雖然面臨著許多制度層面和基礎(chǔ)設(shè)施的問題，但是，存在罪犯非正常死亡問題，對監(jiān)獄而言是難辭其咎的。所以，監(jiān)獄首要任務(wù)是在現(xiàn)有的條件下，充分利用客觀條件，最大化地發(fā)揮干警主觀積極性，盡職盡責(zé)地完成監(jiān)管任務(wù)。

1．加強隊伍自身建設(shè)。遏制監(jiān)獄非正常死亡，重要的是監(jiān)獄干警要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立強烈的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和憂患意識，堅決消除麻痹思想和松懈厭戰(zhàn)情緒，提高責(zé)任感、事業(yè)心。

堅持把思想政治工作做到首位，根據(jù)監(jiān)獄工作的特點，加強素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是有針對性地加強監(jiān)獄管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，切實加強紀(jì)律建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，堅持嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督，確保公正、文明執(zhí)法。

進(jìn)一步增強維護(hù)罪犯合法權(quán)益的意識，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法公信力。進(jìn)一步完善預(yù)防罪犯非正常死亡的工作，聯(lián)系本地區(qū)、本單位實際，運用近年來個別單位發(fā)生的罪犯非正常死亡案（事）件特別是重大典型案件，認(rèn)真開展警示教育，深刻查找執(zhí)法思想、執(zhí)法行為、執(zhí)法紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三吸取教訓(xùn)。

2．努力提高干警的執(zhí)行力。現(xiàn)行的監(jiān)獄管理制度雖有許多需要不斷完善的地方，但是，在現(xiàn)實工作當(dāng)中，大部分罪犯非正常死亡現(xiàn)象的發(fā)生與現(xiàn)行制度執(zhí)行不到位有很大的關(guān)系，所以，保證現(xiàn)行管理制度的執(zhí)行效果是至關(guān)重要的。

第一，要確保隱患排查制度的執(zhí)行。對重點人員、重點部位、重點時段、重點環(huán)節(jié)特別是罪犯非正常死亡案（事）件多發(fā)地點、多發(fā)時段進(jìn)行全面排查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。著重排查:警戒具使用等強制措施是否恰當(dāng)、符合程序;特殊崗位人員是否按規(guī)定履行審批手續(xù)并定期輪換;是否存在“牢頭獄霸”現(xiàn)象;監(jiān)獄安全防范設(shè)施配置是否科學(xué)，視頻監(jiān)控是否存在盲區(qū);是否存在違禁品清查不力現(xiàn)象;是否組織超時、超體力勞動;消防設(shè)施配備、管理、使用是否符合規(guī)定;是否存在生產(chǎn)安全隱患;是否對有自殺傾向的罪犯，未及時進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，未按規(guī)定落實相關(guān)管控措施;是否存在對符合保外就醫(yī)條件罪犯未依法及時辦理的現(xiàn)象。

第二，要確保監(jiān)管制度的執(zhí)行。加強對罪犯的直接管理，落實罪犯的互監(jiān)聯(lián)保、五固定、清監(jiān)搜身及值班監(jiān)督崗等制度，確保罪犯24小時不脫管、不失控，尤其要加強對重點人員、重點部位、重點物品、重點時段的管理，堅決杜絕用罪犯作“拐棍”行使管理職責(zé)。加強獄情分析和隱患排查工作，及時掌握罪犯的思想動態(tài)和非正常死亡事件的苗頭隱患，科學(xué)準(zhǔn)確地劃定重點和危險人員，嚴(yán)密落實包管、包夾等措施，防患于未然。

第三，要確保罪犯改造制度的執(zhí)行。規(guī)范生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和勞動工具管理。加強勞動現(xiàn)場的管理，加強勞動保護(hù)，改善勞動條件。杜絕罪犯超時、超體力勞動，及時排除各類安全隱患。嚴(yán)格管理違禁品、易燃易爆品、刀斧刃具等物品，特別是對刀具刃具類勞動工具要由民警直接管理，編號登記造冊，隨用隨發(fā)隨收，同時，加強清監(jiān)、搜身檢查，防止其成為罪犯非正常死亡的工具。加強對罪犯的針對性教育，及時掌握罪犯的思想動態(tài)，針對可能導(dǎo)致罪犯非正常死亡的苗頭，耐心細(xì)致地做思想轉(zhuǎn)化工作。及時發(fā)現(xiàn)罪犯的心理問題，利用心理咨詢和心理矯治等手段化解心理危機(jī)，重塑健康人格。

3．創(chuàng)新監(jiān)管模式。監(jiān)獄體制改革應(yīng)當(dāng)使監(jiān)獄工作從單純的保安全、保穩(wěn)定的低標(biāo)準(zhǔn)，向以提高罪犯改造質(zhì)量為中心的高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移，始終圍繞“改造人”的宗旨，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式[1]。

第一，要加強罪犯心理研究。采用科學(xué)的技術(shù)指標(biāo)考核，一方面可以幫助干警預(yù)測和避免罪犯因心理不良導(dǎo)致行為失當(dāng)而發(fā)生突發(fā)事件;另一方面，干警可以通過科學(xué)指引，有效開展心理咨詢、心理矯治工作。注重罪犯個體的心理疏導(dǎo)、心理治療，緩解罪犯的心理壓力，矯正罪犯的不健康心理，達(dá)到教育轉(zhuǎn)化目的。

第二，杜絕“牢頭獄霸”的滋生?！袄晤^獄霸”多產(chǎn)生于特崗犯，為此，應(yīng)當(dāng)對特崗犯的選任采用罪犯集體投票，結(jié)果公示形式，公示期滿無異議的罪犯，可以在特崗上履行職責(zé)。監(jiān)獄制定《罪犯生活規(guī)范》，決不允許有超越《規(guī)范》之上的特權(quán)犯存在。所有特崗犯都必須牢記崗位職責(zé)，每月以書面方式匯報當(dāng)月改造情況。對每一名特崗犯都要落實分隊長、分監(jiān)區(qū)長、監(jiān)區(qū)長、主管業(yè)務(wù)科長承包管理責(zé)任制，每年簽定責(zé)任書，把特崗犯改造質(zhì)量與承包責(zé)任警察的政績掛鉤。

第三，要融入社會因素，開放式改造罪犯。監(jiān)獄是要把罪犯和社會隔離，但與此同時也必須看到，對罪犯來講，還有越隔離越不適應(yīng)社會的另一面。監(jiān)獄本身就是存在于社會中，所謂社會隔離，只能是空間隔離，是相對而言，在文化上是隔離不了的。監(jiān)獄工作迫切要求社會相應(yīng)改變對罪犯及其家屬的態(tài)度和做法。大墻外不配合，大墻內(nèi)的工作難以取得成效，大墻內(nèi)外在轉(zhuǎn)型管理上要同頻共振!

（二）加大投入，科學(xué)管理

各級司法行政部門作為監(jiān)獄的上級機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)起到為監(jiān)獄改造工作保駕護(hù)航的作用，面對監(jiān)獄罪犯非正常死亡現(xiàn)象存在的現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)想盡辦法及時、全面的解決。

1．加大基礎(chǔ)建設(shè)投入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是監(jiān)獄各項工作的根本保障，更是杜絕罪犯非正常死亡隱患的根本保障。

第一，人的建設(shè)。監(jiān)獄警察享有國家賦予的強制力，公眾關(guān)注更多的是如何對監(jiān)獄警察進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，但往往忽視了對其權(quán)益的保護(hù)，從嚴(yán)治警也要從優(yōu)待警。監(jiān)獄管理部門要真正保障政治建警、依法治警、從優(yōu)待警各項措施得到全面落實。增加一線干警警力，規(guī)范警力配置，落實75%的警力配置在監(jiān)管改造一線。完善落實“凡進(jìn)必考”、“凡晉必訓(xùn)”、“定期輪訓(xùn)”的執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制。增加干警工資待遇，增設(shè)干警特殊職業(yè)意外傷害保險，放寬干警在突發(fā)事件中使用戒具、警具權(quán)力，從物質(zhì)保障上解決干警后顧之憂[2]。

第二，設(shè)施建設(shè)。健全、完善監(jiān)控設(shè)備，安全警戒設(shè)施、設(shè)備，確保功能齊全、運行狀態(tài)良好，引入科技力量，用科技力量預(yù)防罪犯非正常死亡的發(fā)生，有效提高管理執(zhí)法信息化水平。重點建設(shè):監(jiān)獄大門、武警哨位、圍墻、電網(wǎng)、照明、單警裝備等各項安全警戒、監(jiān)控設(shè)施;規(guī)范監(jiān)獄隔離防護(hù)、區(qū)域功能劃分工作;規(guī)范監(jiān)獄罪犯生活、衛(wèi)生、教育改造、會見、禁閉場所設(shè)施及監(jiān)控裝備;完善監(jiān)獄監(jiān)控指揮中心建設(shè);完善通訊指揮、周界控制、監(jiān)控、巡視、智能報警、門禁、路障等信息化系統(tǒng)。

第三，經(jīng)費投入。加大監(jiān)獄監(jiān)所改造、監(jiān)控設(shè)備、人員開支的投入力度。健全完善經(jīng)費管理各項制度，落實基本支出經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)費充足，并且規(guī)范、安全、有效運行。重點加大監(jiān)獄行政運行經(jīng)費、罪犯改造經(jīng)費、罪犯生活費、獄政設(shè)施經(jīng)費等政府財政預(yù)算;促進(jìn)完善監(jiān)獄經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制;規(guī)范監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)財務(wù)管理和會計核算，嚴(yán)格收支分開管理;建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)獄經(jīng)費的管理和監(jiān)督。

2．實施目標(biāo)管理。全面健全完善并落實刑罰執(zhí)行管理、教育改造管理、獄政管理、生活衛(wèi)生管理和獄內(nèi)偵查等制度，將有導(dǎo)致罪犯非正常死亡隱患的工作，進(jìn)行目標(biāo)化管理，獎懲分明，強化責(zé)任追究，切實杜絕罪犯非正常死亡的發(fā)生[3]。

第一，刑罰執(zhí)行管理要健全。健全執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實獄務(wù)公開。重點對以下方面進(jìn)行量化考核:罪犯收監(jiān)制度;罪犯釋放制度;罪犯計分考核制度;減刑、假釋工作;暫予監(jiān)外執(zhí)行工作;獄務(wù)公開工作;罪犯的訴求管理工作;罪犯立功審批工作;罪犯死亡處理工作。

第二，教育改造管理要落實。貫徹落實監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，堅持以提高教育改造質(zhì)量為中心，全面落實罪犯教育改造制度。重點對以下方面進(jìn)行量化考核:“5+1+1”教育改造模式落實;對危安犯、頑固犯、危險犯、慣犯、累犯、邪教類罪犯等重點人員的教育改造的落實;心理矯治工作落實;個別教育和分類教育工作落實;監(jiān)區(qū)文化建設(shè)工作;社會幫教工作和對罪犯刑滿釋放時的銜接工作;生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和勞動工具管理;罪犯勞動改造成效評估工作。

第三，獄政管理要安全穩(wěn)定。五項機(jī)制和四防一體化制度落實到位，落實對罪犯學(xué)習(xí)、勞動、生活現(xiàn)場的直接管理和對重點人員、重點物品、重點時段、重點部位的管理。重點對以下方面進(jìn)行量化考核:監(jiān)獄安全防控、排查、應(yīng)急處置、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和研判五項機(jī)制設(shè)立;人防、物防、技防、聯(lián)防四防一體化制度設(shè)立;罪犯學(xué)習(xí)、勞動、生活現(xiàn)場的直接管理;重點人員、重點物品、重點時段、重點部位的管理;罪犯分押分管和處遇管理;罪犯會見通訊管理;手機(jī)、酒類、毒品、現(xiàn)金、刀具等違禁品和危險品的查禁工作;罪犯獎懲工作;罪犯集訓(xùn)、禁閉、隔離審查工作;罪犯調(diào)遣、外出就醫(yī)、離監(jiān)探親、特許離監(jiān)探親工作。

第四，獄內(nèi)偵查要強化。重點對以下方面進(jìn)行量化考核:落實獄情收集、研判、處置制度;監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)獄情分析會制度;全面規(guī)范獄內(nèi)偵查辦案程序、流程;全面落實危險罪犯、要害部位的排查和管控工作;嚴(yán)格執(zhí)行耳目物建、使用和獎懲制度;建立覆蓋面廣、運轉(zhuǎn)高效的獄內(nèi)信息收集網(wǎng)絡(luò);建立健全罪犯非正常死亡風(fēng)險評估機(jī)制;建立健全獄內(nèi)偵查工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，切實預(yù)防罪犯非正常死亡。

以上五方面各項工作的量化，分為干警的測評和監(jiān)獄的測評，各項指標(biāo)的平時分?jǐn)?shù)的累計，作為年終評價個人成績和單位成績的基礎(chǔ)，也作為最終獎懲的依據(jù)。

3．嚴(yán)格責(zé)任追究。對發(fā)生罪犯非正常死亡案（事）件的，啟動領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追查制。發(fā)生罪犯非正常死亡案件的，有關(guān)部門要立即開展調(diào)查，并對事故責(zé)任人進(jìn)行倒查，分清責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對因領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不落實導(dǎo)致發(fā)生罪犯非正常死亡案（事）件的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;對直接責(zé)任人要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。對罪犯非正常死亡案（事）件處置不力，引發(fā)重大群體性事件、重大涉警輿情事件等嚴(yán)重后果的，監(jiān)獄主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職或責(zé)令其辭職。

（三）完善立法，力保穩(wěn)定

縱觀我國現(xiàn)行法律，直接涉及監(jiān)獄非正常死亡的法律規(guī)定只有頒布于1994年的《監(jiān)獄法》，其第五十五條規(guī)定:“……罪犯非正常死亡的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即檢驗，對死亡原因作出鑒定。”除此之外，至今沒有任何法規(guī)、司法解釋、規(guī)章、規(guī)范性文件對此有所規(guī)定，而監(jiān)獄罪犯非正常死亡的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，卻對立法提出了極為迫切的要求，最為突出在于對監(jiān)獄非正常死亡的監(jiān)察和對非正常死亡罪犯的賠償問題[4]。

1．完善罪犯非正常死亡調(diào)查制度?，F(xiàn)行的監(jiān)獄非正常死亡監(jiān)管唯一渠道是檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄設(shè)專門派駐的檢察機(jī)構(gòu)，在其履行的監(jiān)管活動檢察職責(zé)中，一個重要部分即是對在押罪犯非正常死亡事故的調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)是外部監(jiān)督機(jī)關(guān)，有一定的積極意義。然而，檢察機(jī)關(guān)的參與仍系屬于國家公權(quán)力范疇內(nèi)的解決方式，當(dāng)存在爭議時，難以獲得死者家屬及社會公眾的認(rèn)可與信任[5]。在押罪犯死亡事故的發(fā)生，很多情況下伴隨著國家公權(quán)力部門的瀆職，而現(xiàn)行調(diào)查制度缺乏社會力量參與，實際上是國家公權(quán)力內(nèi)部“自己調(diào)查自己”的模式，容易招致質(zhì)疑。在現(xiàn)行在押罪犯死亡調(diào)查制度中，調(diào)查部門只公布最后的調(diào)查結(jié)論，而對調(diào)查過程卻只字不提或輕描淡寫，調(diào)查報告也不向社會公開。這種嚴(yán)重缺乏透明度的調(diào)查結(jié)論，缺乏公信力，也在情理之中。

第一，應(yīng)有獨立的社會監(jiān)督委員會的參與。一旦有在押罪犯死亡事件發(fā)生，監(jiān)獄必須第一時間通知社會監(jiān)督委員會，這一獨立的社會監(jiān)督委員會的監(jiān)督員系民間志愿者性質(zhì)，與監(jiān)獄、在押罪犯親屬無任何利害瓜葛，其雖沒有調(diào)查權(quán)，但有權(quán)且必須和檢察機(jī)關(guān)共同參與整個死亡事件的處理。

第二，確保調(diào)查程序正當(dāng)。在調(diào)查罪犯非正常死亡案（事）件中，有兩個程序環(huán)節(jié)必不可少:一是舉行公開聽證。在調(diào)查過程中，時常存在一對矛盾難以平衡，即監(jiān)管部門的解釋與死者家屬及其代理人對該解釋的質(zhì)疑。為使調(diào)查更為客觀可信，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中，應(yīng)充分聽取各方面的意見，舉行公開聽證是較為妥當(dāng)之方式，聽證程序可參照《行政處罰法》中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。二是公布調(diào)查報告。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查報告。在該調(diào)查報告中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)列舉所搜集到的證據(jù)，回答當(dāng)事人關(guān)注的問題，就當(dāng)事人爭議的焦點進(jìn)行剖析，最后得出調(diào)查結(jié)論，并詳細(xì)陳述作出該調(diào)查結(jié)論的根據(jù)。

2．完善罪犯非正常死亡國家賠償制度。2000年3月最高院賠償委員會作出《關(guān)于監(jiān)獄工作人員使用暴力造成死亡應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的批復(fù)》，2010年4月29日，修正后的《國家賠償法》明確規(guī)定，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或死亡的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利。由此可見，對于在監(jiān)獄中自殺這一非正常死亡現(xiàn)象法律沒有作出明確規(guī)定，但是，在現(xiàn)實生活中，對于罪犯自殺，監(jiān)獄是否賠償、如何賠償?shù)膯栴}是監(jiān)獄和罪犯家屬之間矛盾最為集中的問題，有很多自殺死亡的罪犯尸體多年無法處理，就是因為罪犯家屬與監(jiān)獄之間關(guān)于賠償問題沒有達(dá)成一致意見，這一現(xiàn)象不僅增加了監(jiān)獄的負(fù)擔(dān)，同時也增加了社會不穩(wěn)定因素。立法部門應(yīng)當(dāng)規(guī)定罪犯自殺后，監(jiān)獄賠償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

在罪犯自殺導(dǎo)致死亡賠償問題上，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是過錯責(zé)任。在一般情況下，自殺確實是個人行為，畢竟結(jié)束生命的舉動由當(dāng)事人自己做出，自殺者往往是意志薄弱、精神脆弱的罪犯。然而，對于罪犯的自殺結(jié)果，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)如果存在疏于管理的過錯，未盡到保證被監(jiān)禁人員人身安全的責(zé)任，也就是說，當(dāng)監(jiān)獄的管理問題與罪犯的自殺后果之間存在著直接的因果關(guān)系的情況下，監(jiān)獄就要對罪犯的自殺，承擔(dān)國家賠償責(zé)任。同時要界定的是，監(jiān)獄的過錯一定是可以導(dǎo)致罪犯自殺的直接原因時，監(jiān)獄才承擔(dān)國家的賠償責(zé)任。只有監(jiān)獄的多個一般過錯從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變，成為罪犯自殺的直接原因時，監(jiān)獄才承擔(dān)賠償責(zé)任。

[1]王泰．獄政管理學(xué)[M]．北京:法律出版社，1999．

[2]黃書萍．我國監(jiān)獄法實施過程中的問題及對策[J]．四川理工學(xué)院學(xué)報，2009，（2）．

[3]李豫黔．推進(jìn)監(jiān)獄改革發(fā)展[J]．中國司法，2008，（6）．

[4]程欣華，肖來建．科學(xué)構(gòu)建監(jiān)獄突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制[N]．法制日報，2005－10－17．

[5]徐盈雁．代表委員希望檢察機(jī)關(guān)強化對監(jiān)管執(zhí)法活動的監(jiān)督[N]．檢察日報，2010－03－09．