關(guān)于河北省承德市學(xué)前教育水平的調(diào)查

成福偉，張?jiān)聟玻K國(guó)安，李克軍

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

承德市總面積3.95 萬(wàn)平方公里，轄8 縣3 區(qū)，1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中少數(shù)民族自治縣3 個(gè)（圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣），總?cè)丝?69 萬(wàn)，其中滿、蒙、回、朝鮮等少數(shù)民族25 個(gè)，人口130 萬(wàn)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展和不斷探索，承德市學(xué)前教育有了較大發(fā)展，但是面對(duì)新的形勢(shì)，仍然存在差距。

一、承德市學(xué)前教育概況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，承德市幼兒園分布概況如下：1.城市和縣鎮(zhèn)幼兒園較多，結(jié)構(gòu)比較合理，資源優(yōu)勢(shì)明顯。2.農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重不足。3.縣區(qū)幼兒教育發(fā)展不均衡。圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣，基本做到村村有幼兒園，學(xué)前教育普及到農(nóng)村。寬城滿族自治縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、承德縣幼兒園分布合理度稍高。

城市和縣鎮(zhèn)幼兒園辦學(xué)條件較好。農(nóng)村和私立幼兒園辦學(xué)條件較差，學(xué)校硬件設(shè)施不配套，缺少玩教具。玩教具配備結(jié)構(gòu)與幼兒身心發(fā)展規(guī)律不匹配，改善辦園條件更加困難。有些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施仍比較簡(jiǎn)陋，學(xué)生安全活動(dòng)區(qū)域少，達(dá)不到正常教學(xué)條件要求。

市區(qū)和縣鎮(zhèn)幼兒園因辦學(xué)條件優(yōu)越，入園率、在園率高；民辦和農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件普遍較差，優(yōu)質(zhì)師資少，覆蓋半徑小，入園率低，在園人數(shù)少，難以從幼兒的習(xí)慣培養(yǎng)、身心發(fā)展、智力開(kāi)發(fā)、藝術(shù)素養(yǎng)、語(yǔ)言訓(xùn)練等多個(gè)領(lǐng)域?qū)τ變簩?shí)施有效教育。

承德市580 名園長(zhǎng)和專任幼兒教師中，大專和大專以上學(xué)歷者占77.24%，其中市直屬公辦園大專以上學(xué)歷90%。從職稱上看，中學(xué)高級(jí)教師比例為6.8%，小教高級(jí)占21%，小教一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)為8.2%。從性別結(jié)構(gòu)看，幼兒園教師以女性為主，男教師極少。

二、承德市學(xué)前教育存在的主要問(wèn)題

（一）幼兒園數(shù)量不足，整體布局不合理

城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，入園難問(wèn)題普遍?？h城區(qū)公辦和集體辦幼兒園較少，民辦幼兒園較多。近幾年來(lái)，城區(qū)人口急劇增加，學(xué)齡前兒童數(shù)量也隨之猛增，但幼兒園建設(shè)相對(duì)滯后，民辦和村辦幼兒園整體數(shù)量少，質(zhì)量低，條件差，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致適齡幼兒入園難。

幼兒園班容量過(guò)大。農(nóng)村幼兒園師生比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了幼兒的個(gè)性發(fā)展和潛能開(kāi)發(fā)。農(nóng)村幼兒園數(shù)量不足，服務(wù)半徑大，入園率低。由于遠(yuǎn)距離接送幼兒帶來(lái)大量安全隱患，影響了普及學(xué)前教育的進(jìn)程。

（二）學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入少，辦園條件差

幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不足，造成城市和縣鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展受到限制，不能及時(shí)進(jìn)行教學(xué)設(shè)備的更新和進(jìn)行有效的教學(xué)及科研活動(dòng)，不能充分其發(fā)揮骨干示范作用。有限的經(jīng)費(fèi)投入，使得辦園條件的改善、教科研活動(dòng)開(kāi)展、師資培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施更新等無(wú)法得到保障。大多數(shù)民辦和村辦幼兒園由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致教師的待遇較低，保障體系不健全。而公立幼兒園因受教師引入機(jī)制不健全，承德市幼兒教師的后備資源不足。

（三）教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷層次低

承德市幼兒園園長(zhǎng)和專任教師的學(xué)歷和職稱普遍偏低，與教育部要求幼兒教師達(dá)到大專以上學(xué)歷差距較大。幼教專業(yè)的教師少，民辦園多是以低薪招聘教師，教師沒(méi)有參加醫(yī)保和社保，一個(gè)班級(jí)通常只有一位教師，不少還要兼職保育員或炊事員，工作強(qiáng)度大，多數(shù)是無(wú)證上崗。這不適應(yīng)現(xiàn)代幼兒教育“語(yǔ)言、科學(xué)、藝術(shù)、健康、社會(huì)”五大領(lǐng)域的全面發(fā)展要求，不會(huì)組織對(duì)幼兒開(kāi)展“動(dòng)口、動(dòng)腦、動(dòng)手”活動(dòng)，達(dá)不到啟蒙教育的目的。

教師的年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)不合理。近十年公辦幼兒園所進(jìn)幼兒教師數(shù)量較少，造成幼兒教師老齡化趨勢(shì)。男教師比例極低，部分幼兒園無(wú)男教師，不利于男孩陽(yáng)剛之氣的培養(yǎng)以及探索精神和勇敢意識(shí)的養(yǎng)成。

（四）幼兒園管理理念和模式陳舊

個(gè)別幼兒園管理者并非學(xué)前教育的專業(yè)人員，其幼兒園管理和教育理念陳舊，管理和教育工作不夠科學(xué)、規(guī)范。日常管理較為混亂。多數(shù)民辦園和村辦園沒(méi)有制定工作計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃、崗位職責(zé)，也沒(méi)有制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者所制定的計(jì)劃和制度內(nèi)容雷同，不切合本園的實(shí)際情況，或者雖制定一些制度，但沒(méi)有執(zhí)行或執(zhí)行情況很差；部分教師教學(xué)隨意性很大；普遍存在“臟亂差”的現(xiàn)象。

（五）政府行政管理體制不健全

學(xué)前教育的性質(zhì)和功能、多元化的辦園體制決定了托兒所、幼兒園的管理問(wèn)題不僅僅只是教育部門的問(wèn)題，而是要涉及到政府許多部門。如婦聯(lián)、計(jì)生委等均涉及到學(xué)前教育，尤其是0－3 歲學(xué)前兒童早期教育。但目前來(lái)說(shuō)，承德市學(xué)前教育的行政管理力量還比較薄弱，亟需建立健全學(xué)前教育的管理體制。監(jiān)管和指導(dǎo)不到位。如辦園的硬件條件和師資配備沒(méi)有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，班額過(guò)大和其他辦園條件不達(dá)標(biāo)沒(méi)有具體的處罰措施；缺乏辦園準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管機(jī)制。

三、對(duì)策和建議

（一）提高對(duì)學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)

學(xué)前教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是一種社會(huì)公益事業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)站在對(duì)兒童、對(duì)國(guó)家、對(duì)民族未來(lái)負(fù)責(zé)的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把學(xué)前教育納入國(guó)民教育體系，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源和力量，傾力推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)的健康快速發(fā)展。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要“明確政府職責(zé)，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制……重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育……多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源”。結(jié)合當(dāng)前各級(jí)政府承擔(dān)教育責(zé)任的情況和現(xiàn)行政策環(huán)境，學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展應(yīng)實(shí)行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快推進(jìn)步伐。

政府在學(xué)前教育發(fā)展中應(yīng)做到以下三點(diǎn)：首先布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的數(shù)量和布點(diǎn)，確定好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期的建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際分出層次，逐步提高轄區(qū)學(xué)前教育水平。其次籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園，采取包括財(cái)政投入、銀行貸款、爭(zhēng)取企業(yè)或個(gè)人投資等多渠道籌措資金，千方百計(jì)建設(shè)起標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園園舍。另外要指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。

（二）規(guī)范辦園行為，提升管理水平

規(guī)范學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱；嚴(yán)格控制班額，確保教學(xué)質(zhì)量；嚴(yán)格學(xué)前教育分支機(jī)構(gòu)管理。各級(jí)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，須分別經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能設(shè)立。加大對(duì)非法辦園的清理力度。對(duì)未取得辦園許可而擅自辦園招生的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由教育行政主管部門會(huì)同公安、司法、物價(jià)、財(cái)政、民政等有關(guān)部門依法予以撤銷，并給予相應(yīng)處罰。對(duì)于被取消的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，要通過(guò)各種媒體渠道向社會(huì)公布。

進(jìn)一步完善實(shí)施分類評(píng)估制度，并把評(píng)估結(jié)果通過(guò)媒體向社會(huì)公布。實(shí)施類別動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類別實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范興趣班的管理。規(guī)范課程和教材管理。要按照《幼兒教育指導(dǎo)綱要》選擇適宜的教材，要建立符合實(shí)際、突出地方特色的教學(xué)方案。規(guī)范實(shí)施健康、社會(huì)、科學(xué)、語(yǔ)言、藝術(shù)五大領(lǐng)域的教育，促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)幼師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼教人員素質(zhì)

擁有一支適應(yīng)學(xué)前教育改革發(fā)展需要、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的幼教師資隊(duì)伍，是發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵。要制定幼兒教師編制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇。首先，建立相對(duì)穩(wěn)定的工資來(lái)源渠道。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費(fèi)解決一部分、主辦單位補(bǔ)助一部分的辦法解決，每年都有較大幅度的提高。其次，嚴(yán)格執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度。對(duì)于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調(diào)整或辭退。農(nóng)村幼兒園充實(shí)新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。第三，實(shí)行聘用合同制。各辦園單位聘用農(nóng)村非公辦幼兒教師必須從具備任職資格的人員中聘用。教育部門根據(jù)聘用條件，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄用。受聘教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂聘用合同，并報(bào)縣區(qū)教育行政部門備案。第四，建立農(nóng)村幼兒教師考核獎(jiǎng)懲制度。考核結(jié)果作為受聘任教、晉升工資、實(shí)施獎(jiǎng)懲的依據(jù)。增加農(nóng)村非公辦幼兒教師在教師評(píng)先樹(shù)優(yōu)中的比例，提高其社會(huì)地位。

（四）拓寬投入渠道，改善辦園條件

幼兒教育的公益性決定政府必須適量投入。國(guó)際上幼兒教育經(jīng)費(fèi)占公共教育總經(jīng)費(fèi)的比例是：巴西5.1%，墨西哥為8.9%，泰國(guó)為16.4%，新西蘭為14.2%，而我國(guó)僅為1.2%-1.3%。鑒于此種現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)以公共財(cái)政投入為主，在城市和縣鎮(zhèn)建設(shè)示范性幼兒園。堅(jiān)持“以政府辦園為示范和骨干，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園”的總體思路，堅(jiān)持“有利于廣泛吸納社會(huì)資金，有利于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，有利于提高辦園效益和保教質(zhì)量”的原則，發(fā)展多元化籌資辦園的路子。

與新農(nóng)村建設(shè)同步聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在政府財(cái)力不足、難以包攬學(xué)前教育發(fā)展的情況下，積極拓寬投入渠道，一方面充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，另一方面吸納非財(cái)政性資金按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律投入學(xué)前教育，構(gòu)建政府扶持、舉辦者籌措、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)資助和幼兒園自籌等多渠道籌資的投入機(jī)制。與承德市中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，在村小向鄉(xiāng)小合并的整體布局調(diào)整下，充分利用原村小的校舍和資源，改建村級(jí)幼兒園。縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府加大扶持力度，加快村級(jí)幼兒園建設(shè)的步伐。

（五）健全學(xué)前教育法規(guī)，促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展

目前，承德市民辦幼兒園占了幼兒園總數(shù)的絕大部分，規(guī)范化辦園是民辦幼兒園發(fā)展的重要問(wèn)題。鑒于民辦園在學(xué)前教育中發(fā)揮的重要作用，盡快制定承德市民辦幼兒園管理細(xì)則，規(guī)范民辦幼兒園的辦學(xué)條件、投資回報(bào)比例等，通過(guò)審批、評(píng)估，規(guī)范民辦幼兒園的建設(shè)、開(kāi)辦與管理。保障幼兒健康成長(zhǎng)的權(quán)利，保障教師的基本權(quán)利，保障幼教事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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