民族地區(qū)脫貧與農(nóng)牧民養(yǎng)老保障對策研究——以內(nèi)蒙古為例

于紅梅，張艾力

(內(nèi)蒙古民族大學(xué)北方民族研究所;馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼028043)

解決好民族地區(qū)脫貧及社會保障等民生問題，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，更是重大的政治問題，關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。本文以內(nèi)蒙古為例，對民族地區(qū)貧困現(xiàn)狀及農(nóng)牧民養(yǎng)老保障面臨的問題進(jìn)行了深入調(diào)查和分析，并對民族地區(qū)盡快脫貧、實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民老有所養(yǎng)提出建議和應(yīng)對措施。

一、基本情況

內(nèi)蒙古地處祖國的北部邊疆，全區(qū)平均海拔1000米左右，年均氣溫－1～10℃，全年降水量約50～450毫米，有降水量少而不勻，風(fēng)大，寒暑變化劇烈的特點。截至2010年共有耕地549萬公頃，草原總面積達(dá)8666．7萬公頃，其中可利用草場面積達(dá)6800萬公頃，占中國草場總面積的1/4。在118．3萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，交錯居住著蒙漢回滿朝等55個民族。據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計，全區(qū)常住人口中，漢族人口為19650687人，占79．54%;蒙古族人口為4226093人，占 17．11%;其他少數(shù)民族人口為829541 人，占 3．35%。［1］

(一)貧困現(xiàn)狀

改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古搶抓機遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強、社會保障亟需完善等突出困難和問題［2］，農(nóng)牧區(qū)貧困問題仍比較突出。

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力差。全區(qū)公路、鐵路的路網(wǎng)密度只有全國平均水平的50%和86%，交通不便。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)落后，一些偏遠(yuǎn)、沙漠山區(qū)未能普及互聯(lián)網(wǎng)，信息閉塞。部分農(nóng)牧民飲用水安全問題至今沒有得到徹底解決。如：目前，興安盟有591個行政村未通油路，50余萬農(nóng)牧民的飲水困難問題未得到有效解決，5．5萬戶農(nóng)牧民危房需要改建。通遼市扎魯特旗牧區(qū)嘎查村通油路不足40%。農(nóng)牧區(qū)仍有15萬戶危房有待改建。

2．生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。內(nèi)蒙古中度以上生態(tài)脆弱區(qū)占全區(qū)的62．5%，重度和極重度占36．7%。68%的貧困村地處生態(tài)脆弱的沙區(qū)或沙漠深處偏遠(yuǎn)的山區(qū)，大部常年干旱少雨，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，廣大農(nóng)牧民靠天吃飯、靠天養(yǎng)畜。自然災(zāi)害頻繁。1998年的洪澇災(zāi)害給內(nèi)蒙古東五盟市造成嚴(yán)重?fù)p害，受災(zāi)旗縣(市)達(dá)76個，受災(zāi)人口651．5萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積3360萬畝，死亡牲畜38萬頭(只)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失總165．1億元，超過內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)年財政收入(131.23億元)。［3］2008 年全區(qū)相繼出現(xiàn)對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)影響較大的黃河內(nèi)蒙古段40年不遇的特大嚴(yán)重潰堤以及蟲、鼠害、暴雨、洪澇、冰雹、干旱、霜凍、暴雪、沙塵暴等自然災(zāi)害，使農(nóng)牧業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失。2012年冬季，通遼市遭遇暴雪天氣，全市3．2萬人受災(zāi)，575座溫室大棚被雪壓塌、792座嚴(yán)重受損，造成大量牲畜飼草料短缺，死亡牲畜近500頭(只)，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5240萬元，農(nóng)牧業(yè)損失慘重。［4］

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基本以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)牧民只靠傳統(tǒng)種植業(yè)或牧業(yè)的占94%以上。生產(chǎn)方式原始、生產(chǎn)手段落后、市場規(guī)模狹小、工業(yè)水平相對落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。

4．區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困問題仍比較突出。內(nèi)蒙古地域遼闊，東西部發(fā)展不平衡。呼、包、鄂三市集中了全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和財政收入的54.2%和58.8%，而烏蘭察布、赤峰、通遼、興安盟等中東部盟市相對落后。全區(qū)現(xiàn)有貧困人口266萬，在101個旗縣中，目前還有60個國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)重點旗縣。其中，興安盟現(xiàn)有貧困人口42．8萬，通遼市有貧困人口32萬，呈現(xiàn)出貧困片區(qū)、整體貧困村、零散貧困戶并存的特征。［5］

5．社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障亟需完善?！敖?jīng)濟(jì)的落后和貧困人口的眾多導(dǎo)致了地方政府財政投入能力低、社會籌資能力低和農(nóng)牧民個人支付能力低，從而使得社會保障基金嚴(yán)重不足，社會保障水平低?！保?］就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療及社會保障水平，未能滿足廣大農(nóng)牧民日益增長的需求。如：興安盟部分中小學(xué)校舍不足，校外寄宿生有近2萬人，有部分家庭因教育致貧。無標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室的嘎查村有764個，無標(biāo)準(zhǔn)文化活動室的嘎查村有853個。［7］

(二)農(nóng)牧民養(yǎng)老保障面臨的問題

內(nèi)蒙古是我國人口高老齡化的地區(qū)之一，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)60歲以上的老年人口超過150萬人，占城鄉(xiāng)老年人口總數(shù)的47．8%。其中貧困老年人口57．1萬，占農(nóng)牧區(qū)低保對象的50%。

隨著農(nóng)牧區(qū)老齡化程度日趨加重，老年人生活狀況不容樂觀。當(dāng)前，農(nóng)牧民養(yǎng)老面臨著家庭養(yǎng)老困難重重，土地養(yǎng)老難以為繼，社會保障體系亟需完善等諸多困難與問題。

1．農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)牧民生活貧困，抵御養(yǎng)老風(fēng)險能力差。由于受到自然、歷史、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等各種因素的影響和制約，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入相對較低，仍未從根本上擺脫貧困，一旦遭遇自然災(zāi)害或重大疾病等情況，家庭生活就會陷入困境，抵御養(yǎng)老風(fēng)險能力弱。

2．傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊，人力資源缺乏，家庭養(yǎng)老困難重重。隨著計劃生育政策的實施，家庭規(guī)模趨于小型化，年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧區(qū)“高齡老人、空巢老人、留守老人”漸趨增多。加之人們價值觀念、生活方式的改變，傳統(tǒng)家庭倫理觀念日益淡薄，農(nóng)牧民面臨著子女養(yǎng)老觀念缺失、社會養(yǎng)老缺位、人力資源不足、養(yǎng)老費用上漲及經(jīng)費缺乏等多重壓力。少數(shù)老人不但要自我養(yǎng)老，還要擔(dān)負(fù)隔代撫育的重任，家庭養(yǎng)老困難重重，實際養(yǎng)老保障能力呈現(xiàn)嚴(yán)重弱化趨勢。

3．土地養(yǎng)老功能逐漸弱化，依靠土地養(yǎng)老難度增大。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人均耕地、草牧場數(shù)量減少，精壯勞動力大量外出，農(nóng)牧業(yè)勞動能手短缺，勞動力老化，農(nóng)牧區(qū)七八十歲的老人在田間干活的情景并不少見。如，通遼市科爾沁區(qū)大林鎮(zhèn)鮮光村，全村共148戶、548口人，常年外出務(wù)工人數(shù)達(dá)348人(其中140人在韓國務(wù)工，其余在國內(nèi)韓資企業(yè)打工)，剩余的常住人口不足200人，以老人和孩子居多，其中具有勞動能力的僅十余人。［8］自然環(huán)境惡劣，耕地、草牧場流轉(zhuǎn)效益低，貧困農(nóng)牧區(qū)持續(xù)增收的難度加大，農(nóng)牧民難以依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

4．社會保障水平低，社會保障體系亟待完善。目前，最低生活保障覆蓋面窄、保障標(biāo)準(zhǔn)低;社會養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)低、籌資模式單一、基金保值增值困難;計劃生育家庭沒有規(guī)范的養(yǎng)老保障;農(nóng)牧民工和失地農(nóng)牧民的養(yǎng)老保險成為社保的真空地帶，很多被征地農(nóng)牧民成為“種田無地，就業(yè)無崗，社保無份”的“三無”人員;新型合作醫(yī)療制度效率低、問題多，偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)缺醫(yī)少藥，醫(yī)療條件差，農(nóng)牧民自我醫(yī)療保障能力弱，有病得不到及時醫(yī)治，死亡率高，導(dǎo)致了因病致貧、因病返貧的后果;社會化養(yǎng)老體系建設(shè)滯后，農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不健全，資源稀缺。

二、對策與建議

(一)加快民族地區(qū)脫貧致富，改變貧困落后狀況

1．大力發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保障能力。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)牧業(yè)資源配置的效率和水平;建立農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高科技農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧民收入。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)牧民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金，提高農(nóng)牧民養(yǎng)老保障能力。

2．加大國家扶持力度，幫助農(nóng)牧民盡快脫貧。“支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移式、救助式和保障式扶貧制度，實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、易地搬遷等項目，改善生產(chǎn)生活條件，解決55萬貧困人口脫貧，基本消除絕對貧困?！雹賰?nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，2011年1月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會第四次會議通過。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大國家對民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善補償機制，繼續(xù)實施興邊富民工程，增加扶貧開發(fā)投入。

3．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生存環(huán)境。積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)工程，爭取生態(tài)移民、易地搬遷扶貧、移民擴(kuò)鎮(zhèn)扶貧等項目，加大農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程實施力度，加快林區(qū)棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造及配套設(shè)施建設(shè)。

(二)鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能

1．加強孝道教育，強化養(yǎng)老意識。儒家認(rèn)為：“孝為百行之冠、眾善之始，是天之經(jīng)，地之義也，民之行也，德之本也。”［9］提倡孝道，加強孝道教育，是轉(zhuǎn)型期建立和諧家庭關(guān)系、發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能、保持社會穩(wěn)定的客觀需要。因此，要在全社會大力弘揚中華民族尊老、愛老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，強化養(yǎng)老意識。

2．轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，提高自養(yǎng)能力。引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念，樹立“防老”意識;倡導(dǎo)農(nóng)牧民進(jìn)行自我養(yǎng)老，提高自養(yǎng)能力;建設(shè)“互助養(yǎng)老幸福院”，鼓勵農(nóng)牧民互助養(yǎng)老。

3．健全法律法規(guī)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。建立健全法律法規(guī)，加強宣傳，加大懲處力度，對拒絕贍養(yǎng)或遺棄、虐待老人的行為，追究法律責(zé)任;關(guān)注老人心理、情感需求，重視精神贍養(yǎng);建立和推行農(nóng)村牧區(qū)贍養(yǎng)責(zé)任書制度，調(diào)整、延長公休假，增擴(kuò)休假主體，保障探親假的真正落實，督促子女?；丶铱赐改?，與父母保持聯(lián)系，給予老人尤其是空巢老人生活上的照料，精神上的慰藉，讓老年父母安享晚年。

4．制定優(yōu)惠政策，鼓勵子女自覺承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。需要各級政府通過制定獨生子女家庭優(yōu)先參與社會養(yǎng)老保險等優(yōu)惠政策，對贍養(yǎng)老人的家庭提供入學(xué)、就業(yè)、住房等政策扶持以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)補助，加大對獨生子女家庭養(yǎng)老保障投入，鼓勵子女自覺承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

(三)完善社會保障體系，實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民老有所養(yǎng)

1．加快社會救助和社會福利體系建設(shè)。健全社會救助體系，完善最低生活保障制度。實行低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理，健全低收入困難家庭認(rèn)證體系，確定科學(xué)合理的低保對象，擴(kuò)大覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立專門的低保管理機構(gòu)，加強規(guī)范管理，采取多種措施籌措保障資金，為生活在貧困線以下及喪失勞動能力的農(nóng)牧民提供最低生活補助、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等方面的救助，盡量使有限的資源得到合理分配，真正發(fā)揮救助作用。

2．完善新型社會養(yǎng)老保險制度。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，盡快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌層次。規(guī)劃長遠(yuǎn)目標(biāo)，充分考慮農(nóng)牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度的特殊性、保費標(biāo)準(zhǔn)的合理性、繳納保費的靈活性、保險層次的多樣性、養(yǎng)老保險制度的銜接性;建立健全與農(nóng)牧民工相匹配的社會保障制度;完善失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障制度;鼓勵商業(yè)保險積極參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3．完善新型合作醫(yī)療制度。加快完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面;簡化醫(yī)療報銷程序和手續(xù)，減少限制條件和標(biāo)準(zhǔn)，提高報銷比例;健全農(nóng)牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生所、赤腳醫(yī)生的作用，給予赤腳醫(yī)生扶持政策;改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療條件，提高醫(yī)護(hù)人員素質(zhì)和待遇，提高農(nóng)牧民醫(yī)療保健水平;完善法律法規(guī)，加強服務(wù)管理，解決農(nóng)牧民看病難、看病貴的問題。

4．建立自然災(zāi)害社會救濟(jì)制度。建立災(zāi)害風(fēng)險管理制度和防災(zāi)減災(zāi)保障制度，增強防災(zāi)減災(zāi)能力?！白匀粸?zāi)害社會救濟(jì)制度應(yīng)把緊急救災(zāi)作為重點，對農(nóng)牧民突發(fā)性、臨時性的生活困難提供救濟(jì)和幫助，以保障受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活?！保?0］

5．建立覆蓋廣大農(nóng)牧民的基本公共服務(wù)體系。提高政府基本公共服務(wù)供給能力，建立健全基本公共服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。充分考慮農(nóng)牧區(qū)地廣人稀、居住分散等實際情況，建立健全農(nóng)牧區(qū)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老功能，提高老人生活質(zhì)量，使家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老過渡。

(四)強化土地養(yǎng)老功能，使農(nóng)牧民從土地上獲得更多養(yǎng)老支持

1．嚴(yán)格保護(hù)耕地和草牧場。土地是廣大農(nóng)牧民的“衣食之源，生存之本”，也是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。“十二五”時期，內(nèi)蒙古力爭耕地保有量保持在1．05億畝，進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，加快實施中低產(chǎn)田改造、土地整理等重大項目，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積，草原植被覆蓋度達(dá)到43%。改革征地制度，完善征地用地、草原生態(tài)恢復(fù)補償機制，加強草原生態(tài)保護(hù)。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。［11］

2．完善土地流轉(zhuǎn)制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地和草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。建立各種農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵離鄉(xiāng)進(jìn)城的農(nóng)牧民將承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，把土地轉(zhuǎn)讓金的部分或全部交于社會保障機構(gòu)，以“土地”換“保障”。這既有利于農(nóng)牧民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，又有利于推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)牧民老有所養(yǎng)。

3．調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧民收入。從當(dāng)前民族地區(qū)的情況來看，廣大農(nóng)牧民不可能全部進(jìn)城，不可能全部轉(zhuǎn)為城市居民，而是還要立足土地，立足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，突出發(fā)展農(nóng)區(qū)設(shè)施畜牧業(yè)。完善惠農(nóng)惠牧體制機制，落實主要農(nóng)畜產(chǎn)品最低保護(hù)價收購及臨時收蓄政策，擴(kuò)大主要農(nóng)畜產(chǎn)品收購和儲備范圍。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展特色農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)植，擴(kuò)大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)作物種植面積，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收。

(五)建立居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的“多元”養(yǎng)老體系

國務(wù)院印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011——2015)》明確要求，到 2015年，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)?！笆濉睍r期，我國將重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施增強養(yǎng)老服務(wù)功能，使日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)。

“十二五”時期，內(nèi)蒙古將集中建設(shè)2000個村級“互助養(yǎng)老幸福院”，力爭解決農(nóng)牧區(qū)20萬戶、40萬人的養(yǎng)老問題。從農(nóng)牧區(qū)實際情況出發(fā)，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套體系，建立居家養(yǎng)老大院、互助養(yǎng)老幸福院、托老所、福利院、敬老院等，實行集中居住，就近養(yǎng)老，統(tǒng)一管理，分戶生活的運行模式，由政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人按比例承擔(dān)養(yǎng)老費用，使老無依靠的農(nóng)牧民安度晚年。

結(jié)語

從一定意義上講，民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展，民族地區(qū)的和諧，關(guān)系到全社會的和諧。有效解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的落后狀況，使民族地區(qū)盡快脫貧，健全社會保障體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化等重大民生問題，使廣大農(nóng)牧民老有所養(yǎng)，對于加強民族團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定鞏固邊疆、構(gòu)建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。

［1］ 內(nèi)蒙古日報［N］．2011－05－16．

［2］ 巴特爾．在科學(xué)發(fā)展中拓寬改善民生之路［J］．求是，2011(6)．

［3］ 內(nèi)蒙古年鑒［M］．1999．

［4］ 中國通遼網(wǎng)［EB/OL］．2012－11－16．

［5］ 通遼市民族事務(wù)委員會．關(guān)于對通遼市蒙古族聚居區(qū)貧困狀況的調(diào)研報告［R］．2009－10－24．

［6］ 王偉．建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障法律制度［J］．中央民族大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008(2)：25．

［7］ 內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會．加快興安盟和通遼市少數(shù)民族聚居區(qū)域扶貧開發(fā)工作［R］．2012－02－17．

［8］ 郭麗平，裴融冰，李秀蓮．關(guān)于科爾沁區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008(9)：60．

［9］ 岳慶平．中國的家與國［M］．長春：吉林文史出版社，1990：91．

［10］ 王偉．建立健全民族地區(qū)農(nóng)村社會保障法律制度［J］．中央民族大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008(2)：26．

［11］ 中共十七屆三中全會報告［EB/OL］．http：//www．tlnews．com．cn/2008－10－12．