發(fā)展協(xié)商民主是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求

孫存良

（國(guó)防大學(xué)，北京100091）

黨的十八報(bào)告把健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)人民民主的一種重要形式，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。積極發(fā)展協(xié)商民主，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求。

一、協(xié)商民主是一種重要的民主形式

民主的本質(zhì)是人民的統(tǒng)治，但民主的實(shí)現(xiàn)形式具有多樣性，選舉民主和協(xié)商民主是兩種重要的民主形式。近些年來(lái)，協(xié)商民主作為一種重要民主形式，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上都得到極大的發(fā)展，受到人們的廣泛關(guān)注和青睞。

采用何種民主形式以實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治，是長(zhǎng)期以來(lái)人們不斷探索的重要問(wèn)題。在公共決策中，如果人民的意志能夠達(dá)到完全一致，也就意味著實(shí)現(xiàn)了人民的統(tǒng)治。但事實(shí)上，由于人民的立場(chǎng)不同，看問(wèn)題角度也不同，達(dá)到完全一致同意幾乎是不可能的。于是，通過(guò)選舉投票、按照少數(shù)服從多數(shù)原則的選舉民主就成了實(shí)現(xiàn)人民統(tǒng)治的重要方式。二戰(zhàn)以來(lái)，人們甚至把選舉和民主劃等號(hào)，把競(jìng)爭(zhēng)選舉作為政治合法性的惟一來(lái)源。但選舉民主也存在著難以克服的局限性。首先，選舉民主只是在某種程度上解決了 “由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治”或者 “采取什么方式進(jìn)行統(tǒng)治”的問(wèn)題，而沒(méi)有解決 “人民怎樣統(tǒng)治”的問(wèn)題，這與民主的本質(zhì)內(nèi)涵存在著差異。其次，選舉民主以承認(rèn)社會(huì)差別為前提，一些政黨和政治人物為了在競(jìng)爭(zhēng)選舉中獲勝，盡力強(qiáng)化不同群體的利益訴求和價(jià)值訴求，將不同社會(huì)群體的矛盾公開(kāi)化、對(duì)立化，擴(kuò)大了社會(huì)分歧，加劇了社會(huì)分裂和對(duì)立。第三，選舉民主只是從數(shù)量上進(jìn)行的選擇，而不是從質(zhì)量上進(jìn)行的擇優(yōu)，在很多情況下，真理往往掌握在少數(shù)人手里。因此，選舉民主越來(lái)越受到人們的質(zhì)疑。協(xié)商民主也正是在對(duì)選舉民主的缺陷和弊端進(jìn)行批判和反思的基礎(chǔ)上得以興起。

協(xié)商民主理論認(rèn)為，民主不僅僅只是投票，還在于人民對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行公開(kāi)討論和理性思辨。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)，人的偏好不是固定不變的，民主不只是人的偏好的簡(jiǎn)單相加，公共決策不是直接訴諸于選舉投票，以人數(shù)多少、票數(shù)多寡作為決策依據(jù)，而是通過(guò)對(duì)公共問(wèn)題進(jìn)行討論交流，各種觀點(diǎn)和主張得以充分表達(dá)，人民的偏好在討論交流中發(fā)生改變，從而形成關(guān)照到所有人意志的最好的公共決策。這樣的決策比簡(jiǎn)單投票更符合公共利益，更具有合法性。當(dāng)然，協(xié)商討論未必能夠達(dá)到一致同意，并且協(xié)商也不可能無(wú)限期進(jìn)行下去，最后還要訴諸于投票。但在這一決策過(guò)程中，不同群體利益的訴求得以表達(dá)和有效協(xié)調(diào)，既尊重了多數(shù)，又照顧了少數(shù)，保證了人民意志的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)了社會(huì)公平正義。

二、協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容

協(xié)商民主盡管近些年來(lái)在西方得以蓬勃發(fā)展并被學(xué)術(shù)界引入中國(guó)，但是它決不是西方的專(zhuān)利。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)造了中國(guó)特色的協(xié)商民主，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主理論。

協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性。人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)本身的目的，在政治上就是要把勞動(dòng)人民從剝削階級(jí)的統(tǒng)治下解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，為人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造條件。在社會(huì)主義社會(huì)，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，不僅包括獨(dú)立地參加投票和選舉，而且包括參加日常事務(wù)的管理，即經(jīng)常協(xié)商討論公共事務(wù)。被馬克思認(rèn)為 “給共和國(guó)奠定真正民主制度”的巴黎公社，人民不僅可以隨時(shí)罷免公務(wù)人員，而且還直接參與社會(huì)公共事務(wù)的管理。列寧曾經(jīng)指出：“在社會(huì)主義下，‘原始’民主的許多東西都必然會(huì)復(fù)活起來(lái)，因?yàn)槿嗣袢罕娫谖拿魃鐣?huì)史上破天荒第一次站起來(lái)了，不僅獨(dú)立地參加投票和選舉，而且獨(dú)立地參加日常管理?！保?］這說(shuō)明協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)屬性，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的應(yīng)有之義。

協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造。我們黨自成立之日起，就把人民民主寫(xiě)在自己的旗幟上，積極探索人民民主的實(shí)現(xiàn)形式。協(xié)商民主是我們黨在探索人民民主過(guò)程中的偉大創(chuàng)造。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的 “三三制”政權(quán)中，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)國(guó)情不僅創(chuàng)造了畫(huà)圈、劃道、燒香窟窿、投豆子等選舉投票形式，而且注重用民主協(xié)商的方式解決重大公共問(wèn)題，受到黨外人士的充分肯定，得到人民群眾的廣泛贊揚(yáng)。周恩來(lái)曾指出 “三三制”政權(quán)有兩個(gè)特點(diǎn)，“一個(gè)就是共產(chǎn)黨不一定要在數(shù)量上占多數(shù)，而要爭(zhēng)取其他民主人士與我們合作。任何一個(gè)大黨不應(yīng)以絕對(duì)多數(shù)去壓倒人家，而要容納各方，以自己的主張取得勝利。第二個(gè)特點(diǎn)就是要各方協(xié)商，一致協(xié)議，取得共同綱領(lǐng)，以作為施政的方針。”［2］新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承民主革命時(shí)期協(xié)商民主的傳統(tǒng)，堅(jiān)持用民主協(xié)商的方式處理人民內(nèi)部矛盾。我國(guó)不僅建立了由人民普選產(chǎn)生的人民代表大會(huì)制度，而且還確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為社會(huì)各階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體就公共事務(wù)進(jìn)行廣泛協(xié)商提供了制度平臺(tái)。李維漢指出：“政治協(xié)商是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方法。我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)整的，國(guó)家事務(wù)中的重要問(wèn)題是協(xié)商成熟而后決定的，國(guó)家的選舉也是經(jīng)過(guò)協(xié)商提名的。正是由于在協(xié)商過(guò)程中反復(fù)地交換了意見(jiàn)，展開(kāi)了爭(zhēng)論，從而辨明了是非，達(dá)成了協(xié)議，在進(jìn)行選舉和通過(guò)議案的時(shí)候，就自然而然地常常出現(xiàn)最大多數(shù)一致以致全體一致的贊同和決議。” “政治協(xié)商的好處在于既能實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利，在經(jīng)過(guò)充分協(xié)商之后，使各方面的政見(jiàn)在基本上達(dá)成適當(dāng)集中和統(tǒng)一。”［3］改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立健全選舉民主制度的同時(shí)，大力發(fā)展協(xié)商民主，進(jìn)一步提高協(xié)商民主的地位和作用。1991年，江澤民在七屆全國(guó)人大四次會(huì)議、全國(guó)政協(xié)七屆四次會(huì)議黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上就指出，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利與人民內(nèi)部各方面在選舉、投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無(wú)可比擬的，也是他們所無(wú)法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)地體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)里人民當(dāng)家作主的權(quán)利?！保?］近些年來(lái)，中共中央頒發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》、 《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》等重要文件，推動(dòng)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的發(fā)展和完善，促進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還廣泛發(fā)展基層自治領(lǐng)域的民主協(xié)商，推動(dòng)公民廣泛參與公共事務(wù)。

協(xié)商民主是與中國(guó)傳統(tǒng)文化相契合的民主形式。文化是一個(gè)民族的歷史積淀，傳統(tǒng)文化是一個(gè)民族在歷史上形成的各種思想文化、觀念形態(tài)的總體表征，深深影響著該民族的思維方式和行為習(xí)慣。不同的文化孕育不同的民主形式。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)要借鑒人類(lèi)政治文明的有益成果，但必須與本國(guó)傳統(tǒng)文化相契合，建立在本國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)之上，這樣才能充分發(fā)揮民主的最大化功效，保障廣大人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主，就是充分汲取和弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化的積極因素，使協(xié)商民主具有深厚的歷史文化根基。中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心是 “和合”文化，強(qiáng)調(diào)和諧而不是沖突，合作而不是對(duì)抗，說(shuō)理而不是蠻纏，公共利益而不是個(gè)人利益。這種傳統(tǒng)文化與協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的合作共事、求同存異、民主協(xié)商的基本精神是一致的，為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展提供了良好的文化土壤。

三、積極健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度

實(shí)踐證明，社會(huì)主義協(xié)商民主是適合中國(guó)國(guó)情的民主形式。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，有助于拓寬有序政治參與渠道，保障了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)；有助于系統(tǒng)、綜合反映社會(huì)各方面意見(jiàn)、愿望和要求，促進(jìn)黨和政府決策科學(xué)化、民主化；有助于推動(dòng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用；積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，要按照黨的十八大的決策部署，把發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主擺在更加突出的位置，不斷健全各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)商民主制度，健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，不斷推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。

要健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度。黨的十三大提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，及時(shí)地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出，通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，廣納群言，廣集民智，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力。健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度，就要發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等職能作用，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)、回訪(fǎng)、聯(lián)系群眾制度，暢通公民利益表達(dá)渠道，深入了解民意，廣泛集中民智，尋求不同利益的交匯點(diǎn)，以獲得群眾普遍認(rèn)同，取得群眾支持和擁護(hù)。

要完善人民政協(xié)制度。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是協(xié)商民主在我國(guó)發(fā)揮作用的重要機(jī)構(gòu)和主渠道。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要不斷完善人民政協(xié)制度，充分運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。首先，要合理設(shè)置界別，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，最大限度地吸納不同階層、不同利益群體的代表，增強(qiáng)人民政協(xié)的包容性。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要注重發(fā)揮人民政協(xié)界別優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大人民政協(xié)團(tuán)結(jié)面和包容性，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)界別作為擴(kuò)大社會(huì)各界有序政治參與的重要渠道作用?！保?］其次，要完善政協(xié)委員產(chǎn)生方式，加強(qiáng)對(duì)政協(xié)委員推選的管理，不斷提高政協(xié)委員的能力和水平。第三，要完善人民政協(xié)履職盡責(zé)的形式、內(nèi)容和程序，進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，促進(jìn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化。第四，要探索中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士民主協(xié)商的多種形式，深入進(jìn)行專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。

積極開(kāi)展基層民主協(xié)商。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。由于基層單位地域面積較小、所轄人口不多，基層民主協(xié)商更具有包容性、平等性、透明性等特點(diǎn)，發(fā)展基層民主協(xié)商也更具有重要意義。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大公民有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善村民會(huì)議、居民會(huì)議、村民代表會(huì)議、居民代表會(huì)議、職工代表大會(huì)等民主協(xié)商制度，拓寬協(xié)商的范圍和途徑，豐富協(xié)商的內(nèi)容和形式，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

四、不斷夯實(shí)協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

任何事物的發(fā)展都需要一定的社會(huì)土壤，協(xié)商民主的發(fā)展有賴(lài)于一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境。必須進(jìn)一步發(fā)展公民社會(huì)，切實(shí)保障公民的民主權(quán)利，大力培育公民文化，為社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展奠定豐厚的社會(huì)土壤。

積極發(fā)展公民社會(huì)。公民社會(huì)是介于政治國(guó)家與私人領(lǐng)域之間的公共領(lǐng)域，其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的社會(huì)組織。公民社會(huì)與協(xié)商民主之間有著密切的關(guān)系。社會(huì)組織是制衡公共權(quán)力的重要力量，是協(xié)商民主實(shí)踐的重要組織者和參與者。只有不斷培育公民社會(huì)，協(xié)商民主才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和持續(xù)的動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織得以快速發(fā)展，依法登記的達(dá)40多萬(wàn)個(gè)，專(zhuān)職和兼職的工作人員達(dá)1000多萬(wàn)人。但目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展培育不足、規(guī)范引導(dǎo)不夠、結(jié)構(gòu)和分布不合理問(wèn)題比較突出。推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極扶持社會(huì)組織的發(fā)展。一是給予更多財(cái)政資助。大多數(shù)社會(huì)組織是非營(yíng)利性組織，資金來(lái)源渠道有限，資金嚴(yán)重不足，需要提供財(cái)政支持。二是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織仍然存在著自律不夠、人才缺乏、行政本位等問(wèn)題，必須進(jìn)一步提高從業(yè)人員素質(zhì)，完善社會(huì)組織的自律機(jī)制。三是嚴(yán)格依法管理。建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，扶持和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

切實(shí)保障公民權(quán)利。社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)源于人民，保障公民合法權(quán)利是黨和政府的神圣責(zé)任。正如習(xí)近平所指出的，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用［6］。保障公民的民主權(quán)利是協(xié)商民主的前提條件。協(xié)商民主不是簡(jiǎn)單的咨詢(xún)或征求意見(jiàn)，而是協(xié)商參與者之間的平等討論。只有切實(shí)保障公民權(quán)利，公民才愿意參加協(xié)商民主實(shí)踐，敢于表達(dá)自己的真實(shí)愿望和訴求，能夠與政府和相關(guān)團(tuán)體平等交流和討論。保障公民權(quán)利，要尊重和保障人權(quán)，依法保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。要加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持和貫徹法律面前人人平等的原則，公民的合法權(quán)益都受到法律的平等保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。要不斷健全民主制度，豐富民主形式，暢通公民利益表達(dá)的渠道，確保公民權(quán)利受到侵犯時(shí)有申訴和維護(hù)的途徑。要完善公開(kāi)辦事制度，保證協(xié)商民主公開(kāi)進(jìn)行，保障人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以有效監(jiān)督公共權(quán)力。

大力培育公民文化。公民文化是公民對(duì)于共同體的態(tài)度取向，包括公民的價(jià)值、信仰和態(tài)度等。協(xié)商民主與公民文化有著良性互動(dòng)的聯(lián)系：一方面公民參與協(xié)商民主實(shí)踐有利于公民文化的養(yǎng)成，另一方面協(xié)商民主也需要良好的公民文化。在一個(gè)缺乏具有獨(dú)立人格、主體意識(shí)、契約精神、平等觀念和理性包容等公民文化的社會(huì)中，協(xié)商民主實(shí)踐是難以有效實(shí)施的。培育公民文化，必須通過(guò)家庭、學(xué)校、新聞媒體等各種途徑提高公民意識(shí)。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)公民參與到協(xié)商民主實(shí)踐中，通過(guò)參與協(xié)商討論，進(jìn)行不同意見(jiàn)的交流與互動(dòng)，不斷提高公民的文化素質(zhì)。

［1］列寧專(zhuān)題文集（論馬克思主義）［M］.北京：人民出版社，2009：287.

［2］周恩來(lái)選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1987：253

［3］李維漢選集［M］.北京：人民出版社，1987：320-321.

［4］江澤民論有中國(guó)特色社會(huì)主義（專(zhuān)題摘編）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：347.

［5］胡錦濤.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立六十周年大會(huì)上的講話(huà).十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：211.

［6］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)［R］.2010-09-06.