貫徹中共十八大精神 著力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

張恩迪

（致公黨上海市委，上海200041）

在中共十八大報(bào)告中，與民生密切相關(guān)的 “社會(huì)”一詞，前后出現(xiàn)超過300次，使用的頻率之高在以前歷次中共代表大會(huì)的政治報(bào)告中所未見。與此同時(shí)，報(bào)告對(duì)具有中國特色的社會(huì)進(jìn)步，描繪了一幅 “在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”的清晰路線圖，可見加快社會(huì)建設(shè)步伐，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)十分重要的政治任務(wù)。

作為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，上海的社會(huì)建設(shè)自改革開放以來，借力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，已經(jīng)取得了不少有目共睹的成果。在社會(huì)建設(shè)中具有指標(biāo)性意義的服務(wù)業(yè)，這幾年來在總量上呈現(xiàn)出的持續(xù)增長(zhǎng)，就讓這座原本以大工業(yè)著稱的特大型城市，不僅使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式邁出了轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性步子，也為和諧社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了必要的基礎(chǔ)，更為城市的可持續(xù)發(fā)展加裝了充滿生機(jī)的動(dòng)力。僅以2012年為例，上海的GDP首次突破2萬億元，達(dá)到了20101.33億元，其中服務(wù)業(yè)增加值為12060.76億元，所占比重首次超過60%。上海的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，也給社會(huì)建設(shè)迎來了大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的新機(jī)遇。怎樣貫徹中共十八大精神，把握好當(dāng)前非常難得的好時(shí)機(jī)，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展為抓手，切實(shí)使社會(huì)建設(shè)工作更上一層樓，值得我們深入思考。

從世界范圍來看，從與社會(huì)建設(shè)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，服務(wù)業(yè)無可爭(zhēng)議地是兼具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。如果只關(guān)注到它的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而無視它的社會(huì)效應(yīng)，不僅經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展難以支撐，而且最終不可避免地會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的阻力，使維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的彼此間和睦關(guān)系遭受到重創(chuàng)。這不能不引起我們的警覺。爆發(fā)于2008年的國際金融危機(jī)就是發(fā)生在最近的一個(gè)明證。這場(chǎng)危機(jī)的始作俑者正是被世人公認(rèn)為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的代表——華爾街金融機(jī)構(gòu)。由于它們唯利是圖，罔顧服務(wù)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)，肆無忌憚地追求服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，最終釀成大禍。因此，上海如果要貫徹中共十八大關(guān)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的精神，要在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)階段就必須走政府主導(dǎo)的道路，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)積極主動(dòng)地發(fā)揮雙重效應(yīng)，用服務(wù)業(yè)的社會(huì)效應(yīng)有效規(guī)范其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使服務(wù)業(yè)具有的正能量能充分釋放出來。

政府的主導(dǎo)作用之一：以身作則，自覺接受人民監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。所謂服務(wù)意識(shí)，就是服務(wù)提供者主動(dòng)響應(yīng)服務(wù)對(duì)象需求，為服務(wù)對(duì)象提供熱情、周到服務(wù)的主觀愿望。意識(shí)決定行動(dòng)，只有具有強(qiáng)烈服務(wù)意識(shí)的服務(wù)提供者，才能平衡好利他與利己的關(guān)系，既克服損人利己的極端利己主義傾向，也不追求大公無私的烏托邦理想，在為服務(wù)對(duì)象盡心盡力盡職提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自身的合理利益要求，使得服務(wù)意識(shí)長(zhǎng)存，服務(wù)行動(dòng)長(zhǎng)期持續(xù)下去。眾多事例證明，服務(wù)意識(shí)作為服務(wù)提供者指向服務(wù)對(duì)象的一種主觀意識(shí)，其養(yǎng)成與存續(xù)勢(shì)必需要集服務(wù)提供者的自律與服務(wù)對(duì)象的他律于一體，而不能寄望于僅僅依靠服務(wù)提供者單方面的自律。

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是 “為人民服務(wù)”，為了踐行這一宗旨，在中共十八大報(bào)告中不僅首次提出了 “建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”這一新時(shí)期的建黨方略，而且鄭重強(qiáng)調(diào)了 “建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”這一行政體制改革的根本導(dǎo)向。人民作為黨和政府的服務(wù)對(duì)象，對(duì)于監(jiān)督黨和政府養(yǎng)成與保持為人民服務(wù)意識(shí)、履行為人民服務(wù)的職責(zé)，具有責(zé)無旁貸的義務(wù)。從這個(gè)意義上說，要把中共十八大精神落到實(shí)處，構(gòu)建和諧社會(huì)，政府就必須以身作則作出表率，自覺地接受來自人民群眾的監(jiān)督，大力強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)，有效破解存在于黨務(wù)工作者和政府工作人員中間服務(wù)意識(shí)淡薄這一長(zhǎng)期制約我國服務(wù)型政黨和服務(wù)型政府建設(shè)的癥結(jié)所在。這是社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

政府的主導(dǎo)作用之二：監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。進(jìn)一步大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，意味著上海將要進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)從數(shù)量和規(guī)模上實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)的新時(shí)期。在這一時(shí)期，為了防止因服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊而影響服務(wù)業(yè)整體良性發(fā)展，政府作為公共服務(wù)的主體，一方面既要主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，另一方面又要承擔(dān)起對(duì)非政府的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。

一般情況下，如果要對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出判斷，主要是根據(jù)這些機(jī)構(gòu)所提供服務(wù)的主要目的來確定。目的不同，機(jī)構(gòu)的屬性自然也就可以區(qū)分出差異來。不同的服務(wù)目的把專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，分別歸為側(cè)重于社會(huì)效應(yīng)的服務(wù)事業(yè)與側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)大門類。歸屬于服務(wù)事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是以公益為導(dǎo)向的，其中既包括使用公共資源提供公共服務(wù)的特定政府組織，也包括籌集和使用社會(huì)資源提供社會(huì)服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。歸屬于服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，是以營(yíng)利為目標(biāo)的企業(yè)組織，營(yíng)運(yùn)時(shí)必然會(huì)涉及到各種與業(yè)務(wù)相關(guān)的成本開支，這就要求經(jīng)營(yíng)者必須先期承擔(dān)一部分營(yíng)運(yùn)的資本，不管這種資本數(shù)額的大小，也不管表現(xiàn)為流動(dòng)資金還是等值的固定資產(chǎn)，只要被定義為企業(yè)的資本，就不可回避地具有逐利之本能。

我們知道，在現(xiàn)代社會(huì)中，資本既外在地具有野蠻化趨勢(shì)，又內(nèi)在地具有文明化趨勢(shì)。一百多年前，馬克思曾引證托·約·鄧寧的話，斷言 “一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)，資本就膽大起來。如果有10%的利潤(rùn)，資本就保證到處被使用；有20%的利潤(rùn)，它就活躍起來；有50%的利潤(rùn)，它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤(rùn)，它就敢踐踏一切人間法律；有300%以上的利潤(rùn)，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險(xiǎn)”。這段話盡管用詞不多，但卻深刻而清晰地揭示了資本的野蠻性。雖然我國正在建設(shè)中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，然而在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，仍然必須客觀地承認(rèn)資本是不可替代的市場(chǎng)運(yùn)動(dòng)主體。在我國，在公平正義和共同富裕理念指引下，只要政府能不偏不倚地承擔(dān)起監(jiān)督的職責(zé)，就理應(yīng)能夠比資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家更為有效地遏制資本的野蠻化趨勢(shì)，增強(qiáng)資本的文明化趨勢(shì)。具體反映到服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，就是政府要在夯實(shí)法治的基礎(chǔ)上，監(jiān)控服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，以合理的資本利潤(rùn)率杠桿引導(dǎo)和規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)效益的本能行為，對(duì)于服務(wù)產(chǎn)業(yè)中那些對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定有害的非法暴利行為，堅(jiān)決予以限制并嚴(yán)厲打擊。改善民生、促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展少不了服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)規(guī)范服務(wù)產(chǎn)業(yè)，正是為了確保相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)都能真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的合格的重要構(gòu)件。

至于服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域，就要遵循中共十八大精神的指導(dǎo)，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大背景下，一方面要高度警惕公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資本拜物教的影響而發(fā)生異化，由側(cè)重社會(huì)效應(yīng)的公益機(jī)構(gòu)蛻變?yōu)槟怖麢C(jī)構(gòu)；一方面又要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)敏銳地響應(yīng)服務(wù)對(duì)象不斷提高的物質(zhì)文化需求，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。在我國，上海最早進(jìn)入老齡化社會(huì)，是老齡化程度最高的特大型城市。雖然從民政的角度來說，包括發(fā)展銀發(fā)服務(wù)業(yè)等方面因?yàn)橛掠谔剿鲃?chuàng)新，已經(jīng)取得了不少彌足珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是由于政府的監(jiān)管還存在滯后等實(shí)際情況，沒有及時(shí)跟上社會(huì)的發(fā)展，不可避免地在工作中暴露出一些亟需改進(jìn)的突出問題。譬如，根據(jù)2012年第四季度的上海社會(huì)服務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為老年人與殘疾人提供的收養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)有621家，可以提供收養(yǎng)服務(wù)的床位數(shù)已經(jīng)達(dá)到101145張，但是在服務(wù)質(zhì)量方面與一些西方發(fā)達(dá)國家的相關(guān)機(jī)構(gòu)，與人民群眾的實(shí)際需求之間還存在明顯差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海老人往往是在失去生活自理能力之后，才被迫入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這部分老人的生活護(hù)理既瑣碎又工作量大，稍有不慎就會(huì)引起老人和家屬的不滿。這就是一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之所以會(huì)在人們口碑中留下負(fù)面形象的緣由之一，而主要原因不排除部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)游離在政府、社會(huì)的有效監(jiān)管外，唯利是圖，收費(fèi)高但服務(wù)質(zhì)量不高，甚至?xí)r有虐待老人事件發(fā)生，無法滿足老年人頤養(yǎng)天年的服務(wù)期望。又如，上海為滿足老年人助餐服務(wù)的需求，從2008年起，將設(shè)立社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)列入市政府實(shí)事項(xiàng)目，目前全市已經(jīng)設(shè)立社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)490個(gè)，為4.9萬名老人提供助餐服務(wù)。雖然絕大部分助餐點(diǎn)為老服務(wù)方面可圈可點(diǎn)，但確有少數(shù)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)在初期火爆之后，老人作為其特定服務(wù)對(duì)象就迅速流失，反過來一些白領(lǐng)、學(xué)生等慢慢地成為老人助餐點(diǎn)的主要客源。據(jù)分析，造成這種現(xiàn)象的很重要原因就是缺乏有效的監(jiān)管，在滿足老年人膳食特殊需求方面做得不到位，使得不少老年人因在助餐服務(wù)點(diǎn)感到不方便，不得不重新選擇自己在家烹飪，可見社會(huì)建設(shè)要做好并不是一件輕而易舉的事。

上面提到的服務(wù)業(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)雙重效應(yīng)的簡(jiǎn)析，以及例舉的銀發(fā)服務(wù)業(yè)，僅僅是社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)方面。全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，還涉及到社會(huì)保障、教育醫(yī)衛(wèi)、勞動(dòng)就業(yè)等諸多環(huán)節(jié)，歸結(jié)成一句話，就是任重道遠(yuǎn)。我們要真正領(lǐng)會(huì)中共十八大關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的精神，按照中央的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃的路線圖，從上海的實(shí)際出發(fā)，站在維護(hù)廣大人民群眾根本利益的高度，共同為發(fā)展社會(huì)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的社會(huì)管理方式，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)美麗中國夢(mèng)想而努力。