政治共識(shí)教育是黨外代表人士教育培訓(xùn)的核心

王遠(yuǎn)啟

（河南省社會(huì)主義學(xué)院，河南 鄭州450008）

2010年9月1日，賈慶林就貫徹落實(shí) 《2010-2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）精神、做好黨外代表人士教育培訓(xùn)工作發(fā)表講話，他指出：要以不斷增強(qiáng)政治共識(shí)為核心，把系統(tǒng)深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育作為培訓(xùn)的首要任務(wù)，貫穿于黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的全過程，引導(dǎo)黨外代表人士不斷增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的自覺性和堅(jiān)定性。賈慶林同志的講話，深刻揭示了黨外代表人士教育培訓(xùn)的性質(zhì)、特點(diǎn)、任務(wù)和要求，為我們探索新形勢(shì)下政治共識(shí)教育模式、推動(dòng)黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。

一、把握黨外代表人士教育培訓(xùn)的性質(zhì)

黨外代表人士教育培訓(xùn)，是我們黨對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)的一個(gè)重要而特殊的組成部分，其特殊性在于黨外代表人士教育培訓(xùn)的核心是政治共識(shí)教育。

（一）什么是政治共識(shí)教育

一般來說，政治共識(shí)包含有程序性共識(shí)和實(shí)質(zhì)性共識(shí)兩重含義：“程序性共識(shí)指的是一種通過政黨之間或政府與主要的利益集團(tuán)之間的磋商和討價(jià)還價(jià)以做出決定的意愿；實(shí)質(zhì)性共識(shí)則是指兩黨或多黨之間在意識(shí)形態(tài)取向上的重疊，表現(xiàn)為它們根本政策目標(biāo)上的一致?！保?］通俗地說，在社會(huì)利益群體及其利益訴求多元化的政治體系中，政治共識(shí)實(shí)質(zhì)上就是各方面社會(huì)成員一致認(rèn)同的價(jià)值觀念、政治態(tài)度、政治準(zhǔn)則、政治綱領(lǐng)和政策主張。政治共識(shí)的重要功能是，通過形成政治共識(shí)消除成員的意見分歧，增進(jìn)共同體的團(tuán)結(jié)，匯聚力量、凝聚人心為共同目標(biāo)而奮斗?；趯?duì)政治共識(shí)的理解，政治共識(shí)教育就是旨在增進(jìn)共同體成員政治共識(shí)的教育培訓(xùn)，即通過教育培訓(xùn)，在一定空間和時(shí)間內(nèi)進(jìn)行信息、思想、觀念的傳遞和交流，努力消除共同體成員中存在的某些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和思想觀念，彌合成員在重大問題上的意見分歧，盡可能形成較為接近或一致的價(jià)值觀念和政治認(rèn)同。

（二）政治共識(shí)教育是增進(jìn)政治共識(shí)的重要途徑

在當(dāng)前利益訴求和思想觀念日益多元化的形勢(shì)下，必須維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和和諧發(fā)展的大局，有效增進(jìn)全社會(huì)的政治共識(shí)。通過互相理解、民主協(xié)商、體諒包容、求同存異，照顧同盟者的利益訴求，固然可以有效增進(jìn)政治共識(shí)，但以理論學(xué)習(xí)、思想引導(dǎo)和政治教育為主的教育培訓(xùn)，也不失為增進(jìn)政治共識(shí)的重要手段。對(duì)于黨外人士而言，政治共識(shí)教育是一個(gè)培育、增進(jìn)、提高、強(qiáng)化、內(nèi)化政治共識(shí)（包括核心價(jià)值、理想信念、奮斗目標(biāo)、基本方針和行為準(zhǔn)則等）的思想觀念轉(zhuǎn)化過程。如我國(guó)民主黨派作為參政黨主要應(yīng)當(dāng)增進(jìn)兩方面的政治共識(shí)：一是基本價(jià)值層面的共識(shí)，包括對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理想信仰、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及參政黨性質(zhì)與使命的認(rèn)同和內(nèi)化；二是程序規(guī)則層面的共識(shí)，包括對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際之間協(xié)商的程序以及 “長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針的認(rèn)同與遵循［2］。正如胡錦濤同志在2012年1月18日黨外人士迎春座談會(huì)上所指出的：堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的歷程中取得的最基本、最重要的政治共識(shí)。無論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，只要我們不斷鞏固團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，不斷增進(jìn)政治共識(shí)，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難［3］。

（三）明確黨外代表人士教育培訓(xùn)的定位

黨外代表人士教育培訓(xùn)有別于黨內(nèi)干部教育培訓(xùn)，也有別于一般行業(yè)或部門的干部培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)對(duì)象、教育培訓(xùn)目標(biāo)、教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)形式特殊，這種教育培訓(xùn)具有鮮明的政治性，在本質(zhì)上是一種政治共識(shí)教育。黨外代表人士教育培訓(xùn)的核心定位不是別的，就是政治共識(shí)教育，必須據(jù)此確立黨外代表人士教育培訓(xùn)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)模式。因?yàn)榕囵B(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部，說到底是為中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商培養(yǎng)人才，由于非中共領(lǐng)導(dǎo)干部處于參政議政、合作共事的政治地位，所以， “政治共識(shí)是培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的核心?！保?］通過加強(qiáng)政治共識(shí)教育，進(jìn)一步鞏固和增進(jìn)各民主黨派和無黨派人士接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與中國(guó)共產(chǎn)黨一道共同奮斗的政治共識(shí)。一方面，各民主黨派和無黨派人士要把強(qiáng)化政治共識(shí)作為根本任務(wù)，不斷夯實(shí)與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)［5］。另一方面，社會(huì)主義學(xué)院要適應(yīng)黨和國(guó)家對(duì)黨外人士教育培訓(xùn)的新要求，以搞好政治共識(shí)教育為關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)黨外代表人士教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展。經(jīng)過多年的教學(xué)實(shí)踐探索，黨外代表人士教育培訓(xùn)已經(jīng)形成了專業(yè)化、系統(tǒng)化等突出特點(diǎn)，實(shí)踐證明，這種注重增進(jìn)政治共識(shí)的教育培訓(xùn)，可以有效幫助黨外代表人士解決一些深層次思想認(rèn)識(shí)問題。

二、確定政治共識(shí)教育的教學(xué)目標(biāo)

在政治共識(shí)教育的實(shí)施過程中，把理論學(xué)習(xí)、能力培養(yǎng)和政治共識(shí)教育作為黨外代表人士教育培訓(xùn)的主要任務(wù)，通過階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)確保政治共識(shí)教育取得預(yù)期成效。

（一）夯實(shí)理論基礎(chǔ)

社會(huì)主義學(xué)院圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線特色學(xué)科——統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論、中國(guó)政黨制度 （含人民政協(xié)理論）、參政黨建設(shè)理論、黨的民族宗教理論與政策、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐開設(shè)課程，使學(xué)員建立起關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義及其政治制度的較為完善的知識(shí)體系，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。比如，通過中國(guó)政黨制度的講授，使學(xué)員明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的政黨制度，使學(xué)員了解中國(guó)多黨合作制度的構(gòu)成要素、方針政策、運(yùn)行機(jī)制及顯著特征，使學(xué)員理解我國(guó)政黨制度在政治制度體系中的地位和作用，認(rèn)識(shí)多黨合作制度的歷史必然性與現(xiàn)實(shí)合理性。

（二）提高綜合素質(zhì)

提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)，要著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)黨外代表人士履行崗位職責(zé)的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)其人文修養(yǎng)、從政素質(zhì)，提升發(fā)展?jié)撡|(zhì)，不斷增強(qiáng)其學(xué)習(xí)研究能力、政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、合作共事能力、廉潔從政能力和民主監(jiān)督能力。一是堅(jiān)持以人為本，突出學(xué)員的主體性。鼓勵(lì)學(xué)員 “自己提出問題、自己分析問題、自己解決問題”，綜合運(yùn)用所學(xué)理論自主分析和研究問題。二是注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，調(diào)動(dòng)學(xué)員的能動(dòng)性。通過學(xué)員主動(dòng)參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)、調(diào)查研究的能力。三是突出共識(shí)教育，增強(qiáng)學(xué)員的自覺性。使學(xué)員樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政治把握能力和比較鑒別能力。

（三）增進(jìn)政治共識(shí)

牢牢堅(jiān)持政治共識(shí)教育的教學(xué)定位，切實(shí)把政治共識(shí)教育作為黨外代表人士教育培訓(xùn)的實(shí)質(zhì)，作為核心、目的，而不是形式和手段，是硬任務(wù)而不是軟任務(wù)。政治共識(shí)教育的核心內(nèi)容，是使黨外代表人士夯實(shí)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的共同思想基礎(chǔ)，自覺接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，樹立中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善我國(guó)基本政治制度的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心，形成支持中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，致力于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，為現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興而奮斗的思想價(jià)值共識(shí)、政治制度共識(shí)、前進(jìn)方向共識(shí)、奮斗目標(biāo)共識(shí)、行為準(zhǔn)則共識(shí)。簡(jiǎn)單地說，政治共識(shí)教育的情感目標(biāo)是使學(xué)員更加愛祖國(guó)愛人民愛社會(huì)主義；政治共識(shí)教育的政治態(tài)度目標(biāo)是使學(xué)員更加自覺地接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)維護(hù)、鞏固我國(guó)政治制度和多黨合作制度的責(zé)任感、使命感，增強(qiáng)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心；政治共識(shí)教育的價(jià)值觀目標(biāo)是使學(xué)員樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，把黨和人民的要求內(nèi)化為自己的人生價(jià)值和理想追求。

三、全面創(chuàng)新政治共識(shí)教育模式

按照 《綱要》要求推動(dòng)黨外代表人士教育培訓(xùn)的改革和發(fā)展，一個(gè)重要切入點(diǎn)是用新的理念構(gòu)建黨外代表人士教育培訓(xùn)框架，創(chuàng)新政治共識(shí)教育模式。

（一）以政治共識(shí)教育為核心設(shè)計(jì)教學(xué)體系

教學(xué)體系體現(xiàn)了教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和完整性，是從教學(xué)理念、教學(xué)目的到教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式等方方面面構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。以政治共識(shí)為核心設(shè)計(jì)教學(xué)體系，就要更新教學(xué)理念，樹立政治共識(shí)意識(shí)，把促進(jìn)政治共識(shí)貫穿于教育培訓(xùn)的全過程。要把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、統(tǒng)戰(zhàn)特色課程及黨外干部素質(zhì)課程通過政治共識(shí)教育這條紅線建立起有機(jī)聯(lián)系，形成互補(bǔ)互促的遞進(jìn)關(guān)系。政治共識(shí)教育課程體系建立在統(tǒng)戰(zhàn)一級(jí)學(xué)科和二級(jí)學(xué)科之上，具有深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)，尤其在理論與實(shí)踐的結(jié)合上優(yōu)勢(shì)顯著，使學(xué)員學(xué)了有用、學(xué)了會(huì)用、學(xué)了管用，能夠解決實(shí)踐中的問題。

（二）以政治共識(shí)教育為核心創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式

創(chuàng)新教學(xué)模式，要從核心理念、基本目標(biāo)到教學(xué)設(shè)計(jì)、組織管理、實(shí)施操作等進(jìn)行一場(chǎng)深刻革命，從整體上刷新教學(xué)局面。新的教學(xué)模式倡導(dǎo)“自主—合作—探究”的教學(xué)理念，旨在使學(xué)員從積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中獲取信息、交流經(jīng)驗(yàn)、深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，從而更好地激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)研究能力、合作共事能力和政治把握能力。在這種共識(shí)教育的教學(xué)模式中，教學(xué)活動(dòng)中的真正主體是學(xué)員而不是教師。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，要處理好理論培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、思想政治教育的關(guān)系，突出共識(shí)教育的主題，寓政治共識(shí)教育于三者之中。在政治共識(shí)教育的主題下，互動(dòng)式、模擬式、案例式、啟發(fā)式等教學(xué)模式，具有較好的應(yīng)用價(jià)值。要開發(fā)學(xué)員資源，激發(fā)學(xué)員的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)展學(xué)員的潛在能力，形成一潭活水，促進(jìn)教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

（三）以政治共識(shí)教育為核心增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效

一是要把握新一代黨外代表人士的特點(diǎn)，針對(duì)學(xué)員在理論與實(shí)踐中遇到的重大問題，有的放矢地開展教學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性。由于貼近政治性、思想性、實(shí)踐性、社會(huì)性是政治共識(shí)教育所突出強(qiáng)調(diào)的特性，因此在教學(xué)過程中，教師必須深入了解學(xué)員思想動(dòng)向，緊密聯(lián)系學(xué)員實(shí)際，針對(duì)學(xué)員的困惑進(jìn)行正確引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，掌握共識(shí)教育的精髓和要領(lǐng)，不斷改進(jìn)教學(xué)方法。政治共識(shí)教育要取得好的效果，不能靠填鴨式灌輸、簡(jiǎn)單說服或行政命令式的講授方式，要靈活運(yùn)用多樣化的教學(xué)手段和教學(xué)方法。教師要注意每一個(gè)細(xì)節(jié)的安排，深入挖掘問題的潛在價(jià)值，如如何設(shè)計(jì)最合理的版塊結(jié)構(gòu)，如何進(jìn)行啟發(fā)引導(dǎo)等等。

三是要全面提高教師的綜合素質(zhì)。就像葉小文同志所要求的那樣，社會(huì)主義學(xué)院教師要 “深入錘煉學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和文風(fēng)”。要用準(zhǔn)確生動(dòng)的語(yǔ)言、豐富活潑的形式把黨的基本理論和路線方針政策講深、講透，講出一堂堂引人入勝、給人啟迪的好課，決不能信口開河，更不能口出狂言，嘩眾取寵。社會(huì)主義學(xué)院的課堂，是黨外人士的教育陣地。一些與主流不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，如果帶有某種政治傾向性，就絕不能隨意拿到講臺(tái)上來講。

（四）以政治共識(shí)教育為核心健全教學(xué)效果評(píng)價(jià)機(jī)制

教學(xué)效果評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)教學(xué)成效、發(fā)現(xiàn)教學(xué)問題、總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。政治共識(shí)教育效果如何，最終要進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)做法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

1、堅(jiān)持以政治共識(shí)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說，就是要看通過政治共識(shí)教育，學(xué)員是否在理論水平、實(shí)踐能力和思想認(rèn)識(shí)上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；黨外代表人士隊(duì)伍在政治實(shí)踐中能否做到 “思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”；教育培訓(xùn)部門是否實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家提出的鞏固和壯大新世紀(jì)新階段愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線、為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)充分凝聚各方面的智慧和力量的根本目標(biāo)。

2、教學(xué)效果評(píng)價(jià)不能搞簡(jiǎn)單化。對(duì)黨外代表人士教育培訓(xùn)的教學(xué)效果評(píng)價(jià)是極為復(fù)雜的事。教學(xué)效果如何，不能靠學(xué)員簡(jiǎn)單給教員打分或教師給學(xué)員打分就能夠弄清楚的，而是要建立一個(gè)科學(xué)的教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系，從教與學(xué)的關(guān)系出發(fā)，準(zhǔn)確測(cè)評(píng)真實(shí)的教學(xué)效果。

3、虛心聽取學(xué)員的意見和建議。了解教學(xué)需求、確定教學(xué)主題、應(yīng)用教學(xué)形式、提高教學(xué)水平等等，都要求對(duì)學(xué)員進(jìn)行深入調(diào)研，充分聽取學(xué)員的意見和建議。

4、建立長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制。教學(xué)效果具有滯后效應(yīng)，尤其是理論學(xué)習(xí)有一個(gè)消化吸收過程。可結(jié)合干部考核制度，在廣大范圍內(nèi)對(duì)學(xué)員進(jìn)行跟蹤考察和評(píng)價(jià)。當(dāng)然這還有待于進(jìn)一步探索。

［1］安德魯·海伍德.政治學(xué)核心概念［M］.天津人民出版社，2008：21//轉(zhuǎn)引自：高新民.政治共識(shí)與中國(guó)政黨制度.黨政干部論壇，2009，（8）：45.

［2］姚儉建.政治共識(shí)與參政黨思想建設(shè)的路徑選擇［M］.北京：中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（6）：23.

［3］中共中央舉行黨外人士迎春座談會(huì)［EB/OL］.見中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http：//cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/16916382.html.

［4］趙霞.關(guān)于培養(yǎng)非中共領(lǐng)導(dǎo)干部的一點(diǎn)思考［M］.北京：中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）：22.

［5］杜青林.加強(qiáng)政治共識(shí)教育 不斷夯實(shí)多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)［M］.北京：中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）：6.