資格后審實(shí)施的難點(diǎn)分析和改進(jìn)建議

張明秋 黃樟友

(1．杭州市拱墅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心，浙江杭州 310000; 2．浙江梵石房產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司，浙江杭州 310000)

資格后審實(shí)施的難點(diǎn)分析和改進(jìn)建議

張明秋1黃樟友2

(1．杭州市拱墅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心，浙江杭州 310000; 2．浙江梵石房產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司，浙江杭州 310000)

根據(jù)資格后審的文件規(guī)定及招標(biāo)編制情況，分析了資格后審在遏制圍標(biāo)、降低成本等方面的作用，同時(shí)闡述了資格后審實(shí)施的難點(diǎn)和不足，并提出了完善資格后審的改進(jìn)建議，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

資格后審，問題，建議

0 引言

我國(guó)自20世紀(jì)80年代初實(shí)行招投標(biāo)制度以來，通常采用資格預(yù)審制度對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。七部委2003［30］號(hào)令中規(guī)定，資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，為實(shí)施資格后審提供了法律依據(jù)。目前為有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，我國(guó)上海、北京、浙江、廈門等地區(qū)，率先推行資格后審制度，取得了一定成效。但是，資格后審制度仍然處于初期的嘗試和試點(diǎn)階段，各地沒有統(tǒng)一規(guī)定，在實(shí)施中存在一定難點(diǎn)和盲點(diǎn)。本文試圖對(duì)實(shí)施情況難點(diǎn)盲點(diǎn)問題進(jìn)行分析，并提出解決問題的一些建議。

1 資格后審的原理

資格后審是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格后審最大優(yōu)勢(shì)就是在開標(biāo)前將投標(biāo)人的身份、信息嚴(yán)格保密，消除了一切可能產(chǎn)生泄露投標(biāo)人信息的環(huán)節(jié)，有效遏制了圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，同時(shí)縮短了招投標(biāo)周期，一般20 d～30 d就能完成公開招投標(biāo)工作。

根據(jù)各地區(qū)實(shí)施資格后審的文件規(guī)定及招標(biāo)文件編制情況來看，資格后審制度具有如下特點(diǎn)：

1)招標(biāo)公告中取消限制性條款及報(bào)名環(huán)節(jié)，符合條件的投標(biāo)人全數(shù)入圍。

2)潛在投標(biāo)人均可以從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和施工圖。

3)投標(biāo)人自行踏勘和網(wǎng)上提問、網(wǎng)上下載答疑文件。

4)明確在資格審查、初步審查、詳細(xì)評(píng)審等各階段評(píng)定無效標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

5)資格審查和詳細(xì)評(píng)標(biāo)在評(píng)標(biāo)中同時(shí)進(jìn)行。

6)招標(biāo)文件中列明評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法，后續(xù)評(píng)標(biāo)中不作調(diào)整。

7)投標(biāo)保證金實(shí)行統(tǒng)一管理，必須通過投標(biāo)人法定基本賬戶進(jìn)行投標(biāo)保證金繳納與退付。

8)借助計(jì)算機(jī)輔助完成基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算、總價(jià)報(bào)價(jià)排名、綜合單價(jià)分析對(duì)比、材料價(jià)分析對(duì)比及不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用復(fù)核等工作。

9)將投標(biāo)人的資信得分計(jì)入評(píng)標(biāo)的最終得分中。

2 資格后審在實(shí)施中的難點(diǎn)問題

資格后審在一定程度上能消除圍標(biāo)、串標(biāo)產(chǎn)生條件并制止圍標(biāo)、串標(biāo)的發(fā)生，且縮短了招投標(biāo)時(shí)間，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力度，促進(jìn)了建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。但是，資格后審在執(zhí)行過程中仍存在一些難點(diǎn)問題。

2．1 增強(qiáng)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為

在節(jié)約政府投資的情況下，為防止投標(biāo)人惡性的低價(jià)搶標(biāo)，資格后審評(píng)標(biāo)辦法采用“二次平均基準(zhǔn)價(jià)”確定評(píng)審區(qū)間，即剔除通過資格審查單位一定數(shù)量(一般為資格審查通過單位數(shù)量的10%)的較高及較低報(bào)價(jià)，進(jìn)行一次平均，再將一次平均值以下的報(bào)價(jià)進(jìn)行二次平均，以二次平均值為基準(zhǔn)價(jià)，選取離基準(zhǔn)價(jià)絕對(duì)值最小的七家單位進(jìn)入評(píng)審區(qū)間，經(jīng)評(píng)審最終確定中標(biāo)候選人。這樣能進(jìn)入評(píng)審區(qū)間成為中標(biāo)的最大前提，而基準(zhǔn)價(jià)的確定則成為是否中標(biāo)的關(guān)鍵。但基準(zhǔn)價(jià)數(shù)據(jù)均來源于投標(biāo)單位，雖能促進(jìn)投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，但確定方式單一，提高了低價(jià)中標(biāo)可能。另外，目前招標(biāo)文件沒有設(shè)定工程成本價(jià)即最低限價(jià)，也必然造成投標(biāo)單位惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

2．2 增加工程項(xiàng)目的社會(huì)成本

資格后審允許所有潛在投標(biāo)人，購(gòu)買招標(biāo)文件，導(dǎo)致幾十家甚至上百家的投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目，雖然增加投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)機(jī)會(huì)，但可能造成能力不足的投標(biāo)人付出較大的機(jī)會(huì)成本，再者，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致一些投標(biāo)人不合理的低價(jià)搶標(biāo)，如果中標(biāo)，為了得到預(yù)期利潤(rùn)，就制造大量變更，增加合同價(jià)，可能將導(dǎo)致腐敗及合同糾紛。

2．3 經(jīng)驗(yàn)不足企業(yè)中標(biāo)，履約困難

一些政府部門為防止、遏制串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，控制腐敗，一刀切的規(guī)定所有施工項(xiàng)目均采用資格后審方式進(jìn)行招標(biāo)，但對(duì)于大型、復(fù)雜的特殊項(xiàng)目來說，招標(biāo)人很難選擇到經(jīng)驗(yàn)豐富的施工企業(yè)。質(zhì)量難保證，進(jìn)度難控制，給工程順利實(shí)施帶來一定風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)斐珊贤m紛或施工企業(yè)退場(chǎng)等現(xiàn)象。

2．4 無法完全杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)

資格后審使項(xiàng)目在開標(biāo)的那一刻才能夠知道投標(biāo)人的信息，在一定程度上遏制串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，但并非像理論分析的那樣能夠完全避免圍標(biāo)、串標(biāo)，特別是某些專業(yè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，如給水、供電線路工程、港口碼頭工程等，由于專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量較少，形成固定的投標(biāo)企業(yè)，有能力且有意愿參加投標(biāo)的單位基本都比較熟悉或者有合作經(jīng)歷，為串標(biāo)提供了條件。另外，有些企業(yè)或個(gè)人為了提高中標(biāo)機(jī)會(huì)，設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的企業(yè)，以不同報(bào)價(jià)參加投標(biāo)，資格后審很難發(fā)現(xiàn)并杜絕這種串標(biāo)行為。

3 建議

任何一種制度的制定和應(yīng)用都要有一定的局限性，資格后審制度也不例外。需要采取一定措施在制度上和實(shí)踐中不斷完善資格后審制度。

3．1 完善資格后審程序

1)政府相關(guān)部門定期對(duì)建筑企業(yè)考察考核，建立預(yù)選承包商制度。在預(yù)選承包商范圍內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)的資格后審。2)建筑企業(yè)的年檢登記系統(tǒng)與工程交易中心聯(lián)網(wǎng)，可以在開標(biāo)后隨時(shí)查詢企業(yè)的基本情況，防止企業(yè)弄虛作假。

3．2 合理界定資格后審的實(shí)施范圍

資格后審對(duì)于遏制圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，提高建設(shè)領(lǐng)域的公正、公平，防止腐敗滋生起到了積極作用，但從目前實(shí)施實(shí)際情況看，資格后審比較適用于簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)招標(biāo)，而不適合大型、復(fù)雜工程招標(biāo)，建議對(duì)實(shí)施資格后審的工程項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)項(xiàng)目界定。

3．3 完善評(píng)標(biāo)辦法

1)完善基準(zhǔn)價(jià)的確定方法，發(fā)揮投標(biāo)最高限價(jià)作用，可以使用下列公式計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=投標(biāo)最高限價(jià)×A+二次算術(shù)平均值×B。

其中，A為10%或15%或20%，在開標(biāo)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取出A;B為100% －A。

使用上述公式確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，可以有效避免串標(biāo)、惡意低價(jià)搶標(biāo)。但財(cái)政、審計(jì)或造價(jià)管理部門等相關(guān)部門需復(fù)核投標(biāo)最高限價(jià)，以保證其合理性。

2)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理。a．加強(qiáng)專家資信管理。工程建設(shè)交易中心每年對(duì)評(píng)審專家參加評(píng)標(biāo)次數(shù)、技術(shù)水平、經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰σ约肮赃M(jìn)行評(píng)價(jià)，并實(shí)施末尾淘汰制度。b．加強(qiáng)專家的責(zé)任意識(shí)。細(xì)化并明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處罰細(xì)則及專家的評(píng)標(biāo)責(zé)任，完善企業(yè)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的投訴機(jī)制，如果有違法違規(guī)行為，不論是否造成損失均追究相應(yīng)責(zé)任，建立權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的管理制度。c．加強(qiáng)專家對(duì)于技術(shù)標(biāo)的評(píng)審。在電子評(píng)標(biāo)情況下，評(píng)標(biāo)專家過于注重程序的完整性，僅對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行粗略的符合性評(píng)審，而未進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)審，可能使那些技術(shù)組織能力不強(qiáng)而價(jià)格接近基準(zhǔn)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，給招標(biāo)人日后的管理造成較大麻煩。

3．4 加強(qiáng)標(biāo)后的履約監(jiān)管

加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全程動(dòng)態(tài)管理。對(duì)合同簽訂時(shí)間、項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)人更換、違法分包、延長(zhǎng)工期、較大合同變更、安全文明施工不到位、行賄受賄等違法、違規(guī)行為嚴(yán)厲查處，并在信用管理系統(tǒng)及預(yù)選承包商名錄審核中給予體現(xiàn)。建立市場(chǎng)與履約情況聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，督促并引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約。

4 結(jié)語(yǔ)

資格后審是一種遏制串標(biāo)圍標(biāo)、促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展的投標(biāo)資格審查方法，是建設(shè)工程招投標(biāo)工作實(shí)踐中的有益探索和嘗試，但需正確引導(dǎo)，規(guī)范操作，要及時(shí)總結(jié)資格后審的成功做法及不足之處，制定切實(shí)可行的操作規(guī)程細(xì)則，不斷完善，將資格后審進(jìn)一步發(fā)展。

［1］肖 靜，張照華，王鳳鳴．資格后審預(yù)見性問題研究［J］．安徽建筑，2009(5)：147-148．

［2］黃利海，梁 羽，余忠林．建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施資格后審之我見［J］．建筑施工，2011，33(7)：640-642．

［3］郭 群，周建平，李 泉．資格后審在建設(shè)工程施工招投標(biāo)中的實(shí)踐應(yīng)用［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2011(2)：41-44．

［4］李銘釗．資格后審評(píng)標(biāo)法研究［J］．廣東建材，2012(2)：105-107．

The difficulties analysis and improvement suggestions of post qualification implement

ZHANG Ming-qiu1HUANG Zhang-you2

(1．Hangzhou Gongshu Area Infrastructure Construction Center，Hangzhou 310000，China; 2．Zhejiang Fanshi Real Estate Group Limited Company，Hangzhou 310000，China)

According to the documents regulations and tender preparation situation of post qualification，this paper analyzed the role of post qualification in containment bid rigging，reducing cost and other aspects，and elaborated the difficulties and deficiencies of post qualification implementation，and put forward the suggestions to improve post qualification examination，in order to promote its further development．

post qualification，problem，suggestion

TU723．2

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2013.10.024

1009-6825(2013)10-0240-02

2013-01-07

張明秋(1978-)，女，工程師; 黃樟友(1979-)，男，工程師