論清末新政時期的山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)

□苑朋欣

從近代山東來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域明顯出現(xiàn)從傳統(tǒng)向近代的過渡轉(zhuǎn)化，就是開始于20 世紀初的清末新政時期，而這種轉(zhuǎn)化與當時農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)、農(nóng)會組織、農(nóng)業(yè)學堂、農(nóng)事試驗場、農(nóng)業(yè)公司等新式農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立有著密切的聯(lián)系。因而，對清末新政時期山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的研究，就有著特別的意義和價值。然而，從現(xiàn)有成果看，盡管有些論著內(nèi)容上涉及到了這一時期山東的農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)①，但這些成果還都沒對這一問題進行較深層次的研究，更未討論這些農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)建立的原因及其影響。有鑒于此，本文擬專門對以上相關(guān)方面進行全面綜合考察，以彌補這一缺憾。

一

清末新政時期，山東的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)、農(nóng)會組織、農(nóng)業(yè)學堂、農(nóng)事試驗場、農(nóng)業(yè)公司等新式農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)紛紛建立，山東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因此發(fā)生了前所未有的新變化，而這些變化則是山東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步改良并向近代農(nóng)業(yè)形態(tài)過渡轉(zhuǎn)化的重要內(nèi)容。

(一)建立農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)

建立農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)，是清末新政時期山東改良和發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項新措施。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)攸關(guān)國計民生，所以歷代王朝都把勸課農(nóng)桑當作一項政務(wù)，但在山東從沒建立專門機構(gòu)來組織領(lǐng)導，這種狀況直到清末新政時期才有所改變。1901年，山東巡撫袁世凱奏設(shè)商務(wù)局，這是山東建立最早的包括農(nóng)業(yè)管理在內(nèi)的實業(yè)管理機構(gòu)。1902年，商務(wù)局改稱農(nóng)工商務(wù)局，統(tǒng)管全省的商務(wù)、栽樹、養(yǎng)蠶、墾殖、工藝等各項實業(yè)。作為全省性的實業(yè)管理機構(gòu)，農(nóng)工商務(wù)局還有著倡率全魯振興農(nóng)務(wù)之責。如勸辦森林，提倡蠶桑，引種作物良種，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，進行農(nóng)政調(diào)查等。省農(nóng)工商務(wù)局設(shè)立后，一些府縣也相繼成立了實業(yè)管理機構(gòu)。如1904年蒙陰縣、堂邑縣皆成立了蠶桑局，1905年濱州設(shè)立了農(nóng)務(wù)分局，昌邑縣設(shè)立了農(nóng)桑公所，邱縣設(shè)立了樹藝局。另外，沂州府有課桑局，登萊有農(nóng)桑工藝局，莘縣成立了農(nóng)工商分局。這些實業(yè)管理機構(gòu)多以推動農(nóng)業(yè)改良發(fā)展為主旨。如濱州農(nóng)務(wù)分局“以盡地利、開民智、振興農(nóng)業(yè)為宗旨”［1］。昌邑縣農(nóng)桑公所則以改良農(nóng)桑為主要職責。沂州府課桑局、蒙陰縣和堂邑縣的蠶桑局主要負責改良蠶桑事宜。邱縣樹藝局主要職責為改良種植，勸種樹木。為開墾荒地，山東還相繼設(shè)立了墾務(wù)總局和湖田局。1903年山東巡撫周馥設(shè)墾務(wù)總局，試辦登、萊、青府墾務(wù)，委候補道杜秉寅辦理其事。濟寧則于1906年設(shè)湖田局，分南北二路，致力于荒地的開墾工作。此期山東的墾荒，不僅繼續(xù)進行，而且由于墾務(wù)總局和湖田局的專職領(lǐng)導，較前更有組織和計劃。1908年，署理山東巡撫吳廷斌設(shè)勸業(yè)道，為山東最高實業(yè)管理機構(gòu)，主要負責辦理農(nóng)務(wù)、工藝、商務(wù)、礦務(wù)、郵傳事務(wù)，管轄原已設(shè)立的農(nóng)工商務(wù)局、墾務(wù)局、湖田局及各地農(nóng)林蠶桑局所等實業(yè)機構(gòu)。勸業(yè)道的設(shè)立，農(nóng)業(yè)管理上表現(xiàn)出上下相系、分層負責的管理跡象。如道下設(shè)勸業(yè)所，為各州縣實業(yè)管理機構(gòu)。道內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)科，下分農(nóng)政、森林、水產(chǎn)三股，主要職責為農(nóng)林調(diào)查，水利興修，農(nóng)業(yè)傳習，農(nóng)林試驗，墾荒，農(nóng)作物、畜牧、水產(chǎn)改良，絲、棉業(yè)提倡，以及監(jiān)察農(nóng)會及一切農(nóng)業(yè)團體，幾乎涉及到了農(nóng)業(yè)管理的方方面面。

在山東歷史上，一般都是由地方官兼理農(nóng)政，其職責主要是巡歷州縣，查農(nóng)民之勤惰，地畝之修廢，即所謂“勸課農(nóng)桑”。而清末新政時期在山東建立的這些實業(yè)管理機構(gòu)，不僅從事農(nóng)業(yè)行政管理，而且有的還負責農(nóng)業(yè)改良活動，已初步具有了近代農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的性質(zhì)和特點。

(二)設(shè)立農(nóng)會組織

新式農(nóng)業(yè)組織團體——農(nóng)會的設(shè)立，也是在當時山東涌出的前所未有的新事物。山東成立最早的農(nóng)會組織，是1903年山東巡撫周馥于省城創(chuàng)立的濟南農(nóng)桑總會。其后，在周馥的大力倡導下，“泰安、兗州、沂州、曹州、濟寧各府州均設(shè)農(nóng)桑分會”，“其余各縣亦均酌立分會”［2］。到1911年，全國有農(nóng)務(wù)總會19 處，農(nóng)務(wù)分會276 處;而山東有農(nóng)務(wù)總會1 處，農(nóng)務(wù)分會106 處。［3］在府州縣設(shè)立農(nóng)務(wù)分會之后，山東的一些村落集鎮(zhèn)還設(shè)立了農(nóng)務(wù)分所。這樣，山東農(nóng)會就分成設(shè)立于省城的農(nóng)務(wù)總會，設(shè)立于府、州、縣的農(nóng)務(wù)分會和設(shè)立于村鎮(zhèn)市集等處的農(nóng)務(wù)分所三級，構(gòu)成了一個上下相聯(lián)、層層相系的直屬組織系統(tǒng)。

當時山東農(nóng)會大都由地方官約集紳民組織成立，以研究農(nóng)學、改良農(nóng)務(wù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展為宗旨。如據(jù)民國《冠縣縣志》載:該縣農(nóng)會“以改良農(nóng)業(yè)、推廣造林、提倡蠶桑為宗旨”;民國《曲阜縣志》載:曲阜農(nóng)桑支會“以振興農(nóng)業(yè)，改良農(nóng)民生活為宗旨”;民國《德平縣志》云:該縣農(nóng)會“以聯(lián)絡(luò)農(nóng)民，改良種植為宗旨”。對于農(nóng)會的職責和任務(wù)，《山東農(nóng)會簡章》明文規(guī)定:總會附近設(shè)農(nóng)業(yè)學堂及試驗場各一所，“以資研究農(nóng)學，日加改良”;分會分所多設(shè)農(nóng)事演說會，每月三次集眾討論，“講求改良，以開風氣”。各地境內(nèi)所有土宜物產(chǎn)均歸農(nóng)會研究，蠶桑、草帽辮、林業(yè)、畜牧一切事宜均為農(nóng)會應盡義務(wù)。如遇盜伐樹木、損壞田禾、違礙農(nóng)事之事，農(nóng)會應商同地方官懲辦;境內(nèi)大小各山均為農(nóng)會保護，如有違禁開采之事，須由各分會轉(zhuǎn)報總會，由地方官嚴懲示眾;各分會會員應隨鄉(xiāng)稽查，若有借端勒索，訛詐鄉(xiāng)民情事，應當即報明總會，請地方官嚴懲。并特別表明，以上“如有辦理得法者，應由各分所聲報分會，呈明總會詳請勸業(yè)道達部給獎，以示鼓勵”［4］。從農(nóng)會宗旨可以看出，清末新政時期的山東農(nóng)會已不同于舊式農(nóng)民結(jié)社，而是一種以改良和發(fā)展農(nóng)業(yè)為職任的新式組織團體。

(三)興辦農(nóng)業(yè)學堂

清末新政時期山東農(nóng)業(yè)學堂的興辦，是山東科技史、農(nóng)業(yè)史、教育史上的大事，給山東傳統(tǒng)的小農(nóng)社會注入了新科學的活力。山東創(chuàng)辦最早的農(nóng)學堂，是1903年益都知縣李祖年在巡撫周馥飭令下，在益都城原旌賢書院舊址創(chuàng)辦的青州蠶桑學堂。1909年時，山東有農(nóng)學堂14所;到1911年，農(nóng)學堂已發(fā)展到39 所，其中，高等1 所，中等4 所，初等34 所。

山東的農(nóng)學堂是在國外先進的農(nóng)業(yè)文化成就開始傳入山東的文化場景下創(chuàng)辦的，傳播農(nóng)業(yè)新知、開啟農(nóng)智、改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是其重要職任。如當時初等農(nóng)業(yè)學堂“以教授農(nóng)業(yè)最淺近之知識技能，使畢業(yè)后實能從事簡易農(nóng)業(yè)為宗旨”;中等農(nóng)業(yè)學堂“以授農(nóng)業(yè)所必需之知識藝能，使將來實能從事農(nóng)業(yè)為宗旨”;高等農(nóng)業(yè)學堂則“以授高等農(nóng)業(yè)學藝，使將來能經(jīng)理改良公私農(nóng)務(wù)產(chǎn)業(yè)，并可充當農(nóng)業(yè)學堂教員、管理員為宗旨”［5］。這些農(nóng)學堂開設(shè)的專業(yè)大體有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蠶業(yè)、獸醫(yī)四科，各科教材基本上是搬用日本的農(nóng)科學校課本，教學方法上一般也是照日本農(nóng)科學校進行。開設(shè)的專業(yè)課程皆已為近代農(nóng)業(yè)科學。如青州蠶桑學堂蠶業(yè)科目有蠶體解剖、生理及病理、養(yǎng)蠶及制種制絲、桑樹栽培、氣候、農(nóng)學大意、土壤學、肥料學等;農(nóng)業(yè)科目為土壤、肥料、作物、養(yǎng)蠶、蟲害、氣候、林學大意、獸醫(yī)學大意等。山東高等農(nóng)學堂僅農(nóng)學科科目就有20 門，即農(nóng)學、園藝學、化學及農(nóng)藝化學、植物病理學、昆蟲學及養(yǎng)蠶學、畜產(chǎn)學、獸醫(yī)學大意、水產(chǎn)學大意、地質(zhì)學及巖石學、土壤學、肥料學、算學、測量學、農(nóng)業(yè)工學、物理學、氣象學、農(nóng)政學、理財源論、農(nóng)業(yè)理財學、殖民學，還有實習科目24 門。這些農(nóng)學堂無論教育目的，還是教學內(nèi)容上，都大不同于舊學，已是具有近代性質(zhì)的教育機構(gòu)。

(四)開辦農(nóng)事試驗場

農(nóng)事試驗場的出現(xiàn)，是近代農(nóng)業(yè)技術(shù)和試驗方法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應用的一個具體表現(xiàn)。1903年12 月，在巡撫周馥飭令下，山東第一家農(nóng)事試驗機構(gòu)——濟南農(nóng)事試驗場由濟南農(nóng)?？倳I備成立。該試驗場在濟南東七里堡北，占地500 余畝，經(jīng)費銀15000 兩，候補知縣譚奎翰、候選縣丞汪懋鈞為董事，日本農(nóng)學士谷井恭吉為試驗場技師。［6］山東林業(yè)試驗場1904年9月開辦，亦由巡撫周馥創(chuàng)設(shè)，在省城南燕子山、千佛山、馬鞍山等處，有資本銀9000 余兩，主要“試種松、柏、材木各樹”［7］。此后，許多州縣也開始創(chuàng)設(shè)農(nóng)事試驗場。這些州縣農(nóng)事試驗場大都由當?shù)毓倮魟?chuàng)辦或由農(nóng)桑會附設(shè)。如1905年冬，安邱景芝鎮(zhèn)縣丞焦某開設(shè)蠶桑試驗場一處。1906年，寧陽縣知縣曹某設(shè)農(nóng)桑會支會后，撥地20 余畝辟為試驗場。1907年冠縣知縣也在該縣農(nóng)會設(shè)立后附設(shè)試驗場一處。1909年，沾化縣知縣王某于城南約3 里處創(chuàng)一農(nóng)林試驗場。濱州知州則在城外撥墾官荒地20 畝作為農(nóng)事試驗場。此外，此期泰安、平陰、齊河、諸城、莒州、壽光、牟平、德平、平度、魚臺等地都有農(nóng)事試驗場設(shè)立。

當時山東的農(nóng)事試驗場多以研究和改良種植、培育新品種、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)為宗旨。如周馥在濟南農(nóng)事試驗場成立后，“凡屬可興之利、可植之物均令試種考驗”，“以便種植樣本，逐漸擴充”［8］。濟南林業(yè)試驗場成立后，“考求培養(yǎng)接木驅(qū)蟲避霧諸法”，“試種林業(yè)墾之于山，示之以法，勸民種植”［9］。而且這些試驗場，大都配置了近代新式試驗儀器和設(shè)備，有專門的試驗基地，內(nèi)部按試驗門類進行了一定程度的分工，有固定的經(jīng)費和技師等專門技術(shù)人員編制，并開始初步運用近代試驗手段，進行科學研究和試驗。因此，農(nóng)事試驗場的建立，標志著山東近代意義上的農(nóng)業(yè)科學試驗的發(fā)端。

(五)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司

山東的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自春秋戰(zhàn)國以來，主要以古老的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營為模式、以自給自足為經(jīng)營特點，到清末新政時期，開始出現(xiàn)了新的變化，主要表現(xiàn)在各類農(nóng)業(yè)公司的建立上。山東創(chuàng)辦最早的農(nóng)墾公司是1904年在濟寧州成立的濟魚墾務(wù)公司，該公司由士紳集股設(shè)立，主要試墾濟寧、魚臺等處荒地。1906年，黃縣紳董馬庚熙創(chuàng)立農(nóng)墾公司，招股4 萬兩，開墾黃縣、萊陽、棲霞、福山等縣的荒地。當時山東有農(nóng)墾公司4 處，資本共118700元。除農(nóng)墾公司外，山東還有蠶桑公司設(shè)立。如1904年，長山縣知縣曹某糾集商股，將1903年在縣城東關(guān)外創(chuàng)辦的同利蠶桑場官商合辦，成立了同利官商有限公司。山東在此期設(shè)立最多的是從事造林事宜的林業(yè)公司。1904年，周馥首先在濟南招官商股本銀30 萬兩，發(fā)給官荒地畝數(shù)百頃，倡辦山東樹藝公司。［10］在官方倡導下，民間開辦林業(yè)公司者頗多，據(jù)統(tǒng)計，到1911年，山東已有林業(yè)公司15 家，其中最有名的為濟南、即墨、登州、臨朐等地的林業(yè)公司。

清末新政時期山東的農(nóng)業(yè)公司是一些主要從事墾荒種植、桑蠶業(yè)、林業(yè)等事宜的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，它們在經(jīng)濟勢力和生產(chǎn)規(guī)模上大大超過了小農(nóng)經(jīng)濟。這些公司合股集資的經(jīng)營形式，打破了古老的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營模式，反映了這一時期的農(nóng)業(yè)公司已按西方資本主義企業(yè)的模式來籌建近代農(nóng)場，表現(xiàn)出一定的資本主義性質(zhì)。

二

清末新政時期山東農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)、農(nóng)會組織、農(nóng)業(yè)學堂、農(nóng)事試驗場、農(nóng)業(yè)公司等新式組織機構(gòu)的建立，標志著近代因素已開始注入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，這是山東農(nóng)業(yè)在數(shù)千年以來的歷史上所發(fā)生的一次質(zhì)的變化。而這種變化并非是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上自發(fā)形成，則是在當時山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)衰敗的歷史背景下，清末政府的推動、山東地方當局的倡導及廣大紳民的重視等多方面的因素共同作用的結(jié)果。

(一)山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立，從農(nóng)業(yè)自身原因上看，是落后的山東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改良發(fā)展的亟切要求

清末山東是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，當時《山東通志》記載山東“民皆務(wù)農(nóng)”、“農(nóng)居什九”，都表明山東以農(nóng)為本的經(jīng)濟形態(tài)。但隨著國運的衰弱，山東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已面臨日益嚴重的困境和危機。首先表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)落后。從生產(chǎn)工具的狀況看，當時山東所用農(nóng)具，皆沿襲歷代舊物。耕作使用畜力或人力，農(nóng)具有犁、耙、镢頭等;鋤草、收割皆用人力，使用的工具有鋤頭、鐮刀等;其它如運輸、打谷等事，或用畜力，或用人力，主要器具如木車、石磙等。這些農(nóng)具皆簡單而拙笨。而且大部分農(nóng)民非常貧苦，缺乏耕畜，缺乏農(nóng)具，只能靠自己身上的勞力用極落后的耕作方法，在狹小的土地上勞動。從種植方法上看，由于當時整個社會的文化格局是“學者不農(nóng)，農(nóng)者不學”，大部分農(nóng)民為不讀書識字之人，所種之物，多為本鄉(xiāng)所見，故老所傳，“一切種植尚少新法”［11］。其次，農(nóng)作物產(chǎn)量低下。山東省干季長達8 到10個月，為兩熟農(nóng)業(yè)區(qū)，夏季作物主要有高粱、谷子、大豆、玉米、花生、甘薯;冬季作物主要為小麥和大麥。但農(nóng)業(yè)技術(shù)的落后決定了農(nóng)作物產(chǎn)量的低下。如煙臺一般田地畝產(chǎn)玉米僅0.3 -0.5 石，谷子0.5 -0.8 石。上等田每畝產(chǎn)麥0.4 -0.5 石，高粱0.5 -0.6 石;中等田每畝產(chǎn)麥0.2 -0.25石，高粱0.3-0.4 石。［12］再次，災荒頻仍。在清末山東，自然災害及其破壞程度以非常的速度發(fā)展著，水、旱、蟲災年年發(fā)生，廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域頻頻陷入困境和危機之中。據(jù)統(tǒng)計，從1891年到1900年10年間，山東幾乎平均每年都有50多個州縣受災，從1901年到1910年的10年中，每年平均受災州縣則發(fā)展到80 多個。［13］

農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，農(nóng)作物產(chǎn)量低下，災荒頻仍，致使廣大農(nóng)民生活困苦不堪。大部分農(nóng)民每天勞動長達十多個小時。豐收之年也只能吃粗糧糙飯;一旦風雨不調(diào)，則饑民遍野，餓殍塞道。農(nóng)民的貧困嚴重摧殘了農(nóng)村經(jīng)濟，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)危機的加深，農(nóng)村離村的人口，更是日益加增。很多農(nóng)民抱著求生的希望，負痛背井離鄉(xiāng)。當時山東“每年赴東三省傭工者不下數(shù)十萬，赴南非洲開礦及巴拿馬挖河者亦不下數(shù)萬”［14］。農(nóng)村成了失業(yè)、饑餓甚至死亡的淵藪。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日趨衰敗和危機，充分暴露了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已失去調(diào)節(jié)能力和復蘇能力，山東農(nóng)業(yè)期待著根本性變革，以獲得新的發(fā)展。而建立新式農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)來改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的衰微狀況，則正是山東農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在的變革需要。

(二)清政府對農(nóng)業(yè)的重視，推動了山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立

早在戊戌變法時期，清政府就令各省開辦農(nóng)工商分局、設(shè)立農(nóng)務(wù)學堂、廣開農(nóng)會，以振興農(nóng)務(wù)。庚子以后，清政府推行各項新政，振興農(nóng)務(wù)則是其主要內(nèi)容。1902年，清政府令各省將農(nóng)業(yè)要政“詳籌辦理”。1903年11 月19 日，清政府發(fā)布上諭，再次命各省振興農(nóng)政。1904年6 月27 日又下懿旨，命各省將農(nóng)業(yè)在內(nèi)的諸要政，“凡有裨于民生者，合力振興，切實整頓?！保?5］這些政策的頒布，自然會推動山東農(nóng)業(yè)的變革，推動山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的誕生。

清政府還專門制定了諸多推動農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)建立的具體政策措施。1903年，清政府在中央設(shè)立商部(1906年改稱農(nóng)工商部)，作為代表它行使管理農(nóng)工商職能的中央機構(gòu)。商部剛一設(shè)立，就督促各省設(shè)立實業(yè)管理機構(gòu)。為促進各地農(nóng)會的設(shè)立，1906年農(nóng)工商部在奏定職掌事宜時，就提出了設(shè)立農(nóng)會的主張。1907年10月，農(nóng)工商部又專門擬訂《農(nóng)會簡明章程》23條，奏請朝廷諭允頒行。章程規(guī)定各省應于省城設(shè)農(nóng)務(wù)總會，于府廳州縣酌設(shè)分會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、市集等處酌設(shè)分所。為推動農(nóng)學堂的創(chuàng)立，從1903年起，清政府陸續(xù)制定和頒布了一系列相關(guān)辦法。如在《奏定實業(yè)學堂通則》中要求各省“查照外國各項實業(yè)學堂章程課目，參酌變通”，編訂實業(yè)學堂規(guī)章，并將農(nóng)業(yè)學堂分為初、中、高三等，令“各省均應酌量地方情形，隨時擇宜興辦”。［16］同時，還頒布了《奏定農(nóng)工商實業(yè)學堂章程》，具體規(guī)定了初、中、高等農(nóng)業(yè)學堂的開設(shè)辦法，使興辦農(nóng)學堂成為一項既定國策。1905年學部成立以后，也多次札催各省遍設(shè)農(nóng)業(yè)學堂。如學部在《奏定章程·學務(wù)綱要》中要求各省速設(shè)農(nóng)業(yè)學堂，無論城鄉(xiāng)市鎮(zhèn)皆要酌量籌設(shè)。鑒于“東西洋各國，舉凡土質(zhì)之化分，種子之剖驗，肥料之制造，氣候之占測，皆設(shè)立試驗場逐一考求，縱人觀覽”，商部以之為鏡，咨請各省于繁盛商埠酌設(shè)農(nóng)事試驗場。商部還身體力行，1906年初于京師設(shè)京師試驗場，“期于首善之區(qū)，借示農(nóng)業(yè)模范，為廣開風氣，振興實業(yè)之基礎(chǔ)?！保?7］1909年11 月，農(nóng)工商部再次咨行各省仿照京師設(shè)農(nóng)事試驗場。清政府還出臺了一些鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司的具體措施。如1903年公布《商部章程十二條》，規(guī)定各省各項公司先行試辦，然后逐漸推廣。1907年，清政府諭令各省督撫，“凡能辦農(nóng)工商礦，或獨立經(jīng)營，或集合公司，其確有成效者，即各從優(yōu)獎勵。敢有怠玩因循，保護不力，定行嚴處，不稍寬貸。”［18］清政府還頒布《華商辦理爵賞章程》，強調(diào)凡國內(nèi)巨富、海外僑商如能出資創(chuàng)設(shè)實業(yè)局廠公司，則以資本大小，雇工之多寡作為賞爵的依據(jù)。1909年農(nóng)工商部又制訂《推廣農(nóng)林簡明章程》22 條，規(guī)定如有公正殷實紳商招集股款，設(shè)立公司，籌辦農(nóng)林，應準其指定區(qū)域，承領(lǐng)官荒，收買民荒，由地方官填給印照，準其開辦。［19］當然，以上政策措施都是全國性的，但對山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立都是很大的推動。

(三)山東地方政府官吏作為直接組織者、倡導者，對各地農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立起了重要作用

清末新政時期，在清政府推動下，山東歷任巡撫都把目光轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)。如周馥1902年任山東巡撫后，“尤注重農(nóng)務(wù)”，認為“今裕厚民生，仍非先由農(nóng)事入手，無以為正本清源之計”［20］，對諸多農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)率先倡辦。1906年，巡撫楊士驤設(shè)立了山東第一個省級教育機關(guān)——學務(wù)公所。同年，楊士驤又令各州縣設(shè)立了勸學所，作為州縣教育行政機關(guān)。這些教育行政機關(guān)的建立，大大推動了各地農(nóng)業(yè)學堂的創(chuàng)辦。署理巡撫吳廷斌也對山東農(nóng)業(yè)非常重視，認為“山東襟帶河海，土脈膏腴，只以農(nóng)民拘守舊法，人事不盡，地力未宣”，強調(diào)應“及時振興農(nóng)學，改良農(nóng)事”。［21］孫寶琦任職巡撫期間，則從抵制洋貨進口，挽回利權(quán)的角度強調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要性，以為“處今日經(jīng)濟競爭之會，值東省庫款奇絀之時，輪軌交通，強鄰逼處，尤非從農(nóng)工要政入手，無以塞漏卮而辟利源?！保?2］他們不僅對農(nóng)業(yè)的重要地位有相同的認知和態(tài)度，而且都制訂和頒布過一些改良農(nóng)業(yè)的政策和措施，推動了新式農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立和發(fā)展，促進了近代農(nóng)業(yè)的萌發(fā)。州縣官吏則是創(chuàng)辦基層農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的直接責任者。一些實業(yè)管理機構(gòu)如蒙陰、堂邑、濱州、昌邑、邱縣、莘縣、沂州、登萊等地農(nóng)林蠶桑局所都是由當?shù)毓倮糁苯觿?chuàng)建。而當時大部分農(nóng)桑會則是由州縣官吏約集紳民組織而成。如陽谷縣農(nóng)桑支會由該縣知縣蕭啟祥遴選紳董捐廉開辦，蘭山縣農(nóng)桑支會由該縣知縣陳景星籌款創(chuàng)立，定陶農(nóng)桑支會1904年由該縣知縣盛挺森開辦，寧陽縣農(nóng)桑支會1904年由知縣曹某設(shè)立，博平縣農(nóng)桑會1905年由該縣知縣張杏南籌建。1906年寧海州知州吳延祚會商紳董，組織成立了寧海農(nóng)桑支會。對于農(nóng)業(yè)學堂的建立，許多州縣官員也非常重視。如1906年郯城縣知縣將縣城西南隅舊有書院飭工修葺，設(shè)立蠶桑學堂一所。［23］濮州知州劉某會同學政、學董創(chuàng)建初等農(nóng)桑學堂一所。［24］沾化縣知縣王某也創(chuàng)設(shè)農(nóng)林學堂于該縣書院舊地。［25］農(nóng)業(yè)試驗場的設(shè)立，州縣官吏也扮演了重要角色。濱州、寧陽、泰安、平陰、齊河、諸城、莒州、壽光、牟平、德平、平度、冠縣、沾化等地的農(nóng)事試驗場都是由州縣官吏負責創(chuàng)辦。其他像農(nóng)業(yè)公司的創(chuàng)辦，一些州縣官吏也起了一定作用。一是農(nóng)業(yè)公司成立時，地方官準予立案，并出示曉諭，給予保護;二是公司成立后，官方大力支持公司購買荒地?？傮w而言，改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已成為山東各級政府日益明確的目標。是山東地方當局對農(nóng)業(yè)的重視及其所推行的農(nóng)業(yè)政策和改良措施，為農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立提供了重要條件。

(四)山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立，鄉(xiāng)村士紳的作用也不可小視

當時的士紳是一個履行多種職責的權(quán)力復合體，凡屬地方公產(chǎn)、公務(wù)、學務(wù)諸事，都在士紳的權(quán)限范圍之內(nèi)。各個鄉(xiāng)村單位的運行系統(tǒng)，就如同圍繞士紳而形成的一個行星系。只有依賴士紳，“行星系”才能有條不紊地運行。所以，一部分鄉(xiāng)村士紳憑借其用科舉功名取得的聲望以及與此相聯(lián)系的經(jīng)濟地位、其生活于鄉(xiāng)間而積累的對農(nóng)事的豐富經(jīng)驗，加上長期以來自覺承擔公益職責的傳統(tǒng)，順理成章地成為創(chuàng)建農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的最佳人選。［26］如1904年，郯城縣馬頭鎮(zhèn)士紳孫某，自備房屋數(shù)10 間，膏壤數(shù)10 畝，經(jīng)費銀2000 金，聘請農(nóng)桑教習，創(chuàng)辦農(nóng)桑學堂一所。［27］1905年10 月，黃縣紳董馬庚熙在黃縣設(shè)立蠶桑學堂一所。［28］1906年，莒州士紳在朱陳店村設(shè)一農(nóng)桑會，并將村東10 余里外玉皇頂官山一區(qū)辟為農(nóng)事試驗場。［29］1907年，紳士宋某在曹州府城外設(shè)一農(nóng)桑分會，該會附設(shè)農(nóng)桑學堂一所。［30］其它像濟寧、滋陽士紳皆設(shè)立了農(nóng)桑支會，諸城縣士紳創(chuàng)立了農(nóng)林學堂、農(nóng)業(yè)試驗場。而當時山東各類農(nóng)業(yè)公司則多由紳士出資開辦。這些鄉(xiāng)村士紳有經(jīng)濟勢力，在當?shù)赜幸欢ǖ纳鐣匚?，對地方有號召力，承擔著“官民中介”的角色，他們投身于推動當時經(jīng)濟發(fā)展的洪流之中，對一些新式農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的創(chuàng)辦起了積極作用。

三

綜上可見，清末新政時期山東農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立，與清政府推行新政后大力倡導、推動密不可分，這既反映了山東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身內(nèi)在的變革要求，又是各級官吏及地方士紳對山東農(nóng)業(yè)備加重視的結(jié)果。當時山東的民族資本主義工商業(yè)已有了初步發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的落后面貌卻無明顯改觀，農(nóng)業(yè)已成為山東經(jīng)濟近代化當中最為滯后發(fā)展的一個部門，建立各級各類農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)，打開了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)那扇封閉之門，標志著山東農(nóng)業(yè)近代化的起步。

首先，各級各類農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)的建立，第一次在山東歷史上出現(xiàn)了具有近代性質(zhì)、領(lǐng)導農(nóng)業(yè)改良的專門行政機構(gòu)，在一定程度上表明此期山東已經(jīng)開始將實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的改良和發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的政府行為。如山東農(nóng)工商務(wù)局為改良棉花品種，1904年通過商部自美國圣路易賽會場，“以千數(shù)百金購入美棉大宗，散布產(chǎn)棉各縣試種”［31］，其后又多次大規(guī)模地、有計劃地引進美棉品種。為改良省內(nèi)花生品質(zhì)、提高產(chǎn)量，農(nóng)工商務(wù)局還多次引進美國落花生，大力推廣種植。這些活動為山東后來成為棉花大省和花生大省奠定了基礎(chǔ)。為改良蠶桑，農(nóng)工商務(wù)局除大力勸辦蠶桑外，多次派人赴浙購辦湖桑，發(fā)濟南農(nóng)?？倳腥祟I(lǐng)種。1904年還派員分赴各州縣調(diào)查物產(chǎn)，以便摸清品種資源，為以后作物良種推廣搜集第一手資料?？梢哉f，掌管農(nóng)業(yè)的各類行政機構(gòu)的設(shè)立，是政府功能的一大改進，改變了過去農(nóng)事僅靠基層官吏兼理而無專人負責的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)行政管理上初步走上專門化、職能化的軌道，為以后農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展奠定了管理制度方面的基礎(chǔ)。

其次，各地農(nóng)會在保護農(nóng)民利益、開通農(nóng)民智識、促進農(nóng)林蠶桑各業(yè)的發(fā)展等方面，大都發(fā)揮了積極作用。如長山縣竊踐之風甚盛，該縣農(nóng)桑會成立后，“首重保衛(wèi)，以弭竊踐”，在縣境內(nèi)設(shè)法保護各項樹株并田苗五谷，致使該縣“竊踐之風漸熄”［32］;為開民智，該會專門附設(shè)閱報所，備有《農(nóng)學報》以及各種報紙及種桑諸書任人觀覽［33］;興修水利方面，該會主動擔當倡導義務(wù)，遍勸鄉(xiāng)民有田十畝開井一眼，以期“凡有田處，皆有井以備旱荒”［14］;植桑方面，由于農(nóng)桑會的勸導，僅1906年一年，長山“闔縣桑樹成活者已有34418 株，新栽者16291 株”［34］。蘭山農(nóng)桑支會開辦以后，開井疏渠，以種菜蔬、桑果，栽種蓮藕、收養(yǎng)魚蝦，“均已有效”;“購試各國谷種，收成加倍;勸制新農(nóng)具，仿造蠶種紙，民間均稱便利”，并“教民新法種植”。［35］其它農(nóng)會還在倡辦森林、倡導農(nóng)學、開辦試驗場等方面積極開展活動。這些農(nóng)會作為推動農(nóng)業(yè)改良發(fā)展的組織團體，大都發(fā)揮了重要的職責作用，這必然會增加農(nóng)事活動的科技含量，推動清末山東農(nóng)業(yè)的改良和發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)學堂的創(chuàng)辦，為各地培養(yǎng)了一批懂得農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的專門人才，改變了山東歷史上有農(nóng)事而無農(nóng)學的狀況，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向知識型農(nóng)業(yè)的演化。1909年山東有農(nóng)學堂高等1 所，在堂學生138 名;中等1 所，在堂學生86 名;初等12 所，在堂學生254 名。到1911年時，農(nóng)學堂已增至39 所，在堂學生數(shù)也有了大幅度增加。這些農(nóng)學人才畢業(yè)后，成為農(nóng)業(yè)新知識的再傳體，為推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都不同程度地發(fā)揮了作用。如青州蠶桑學堂培養(yǎng)學生充當農(nóng)學技師，使他們“畢業(yè)回籍，傳授鄉(xiāng)里”，“以興蠶業(yè)”［36］。諸城農(nóng)林學堂則將蠶桑諸法“實加考驗”，“逐件講求，以作為鄉(xiāng)民之導引”［37］。農(nóng)學堂的開辦，宣傳了農(nóng)業(yè)科學知識，開啟了民智，推動了近代農(nóng)學的傳播。像蠶桑生產(chǎn)，蠶農(nóng)在種桑養(yǎng)蠶時已懂得結(jié)合近代農(nóng)學知識，不僅很多農(nóng)民栽桑技術(shù)有了提高，而且有的地方農(nóng)民已經(jīng)懂得采用選蛾法預防蠶病，還有的農(nóng)民已開始用新法催青。其它像優(yōu)良品種美棉、美種落花生、馬鈴薯及外國水果樹種的引進、栽種都重視了近代農(nóng)學的應用。這對開通風氣、改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的閉錮狀態(tài)、促進山東傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展無疑有著積極意義。

第四，農(nóng)事試驗場的建立，表明近代科學技術(shù)和試驗方法已開始應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，揭開了近代山東農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗與科研史的第一頁。例如，濟南農(nóng)事試驗場為改良本地作物品種，提高作物產(chǎn)量，由美國購得豆、麥、蔬、果，由日本購到小麥、稻子、馬鈴薯各種子，“按照西法布種，均能收數(shù)有加”［38］。該場建桑園130 余畝，用以試種桑秧，建有蠶室多間，專人從事育蠶察病試驗。1908年后，該場開始對引入的美棉、美國種煙草，以及美國種落花生進行栽培試驗。1909年又進行玉米品種的觀察及選種試驗。此外，還化分土質(zhì)，仿照日本試制化學肥料，引進美國、日本新式農(nóng)具，試驗新法鑿井，試用抽水機汲水等。尤其是該場非常注重將試驗成果推廣到民間當中。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代農(nóng)業(yè)的一個最大區(qū)別就在于生產(chǎn)中對科學技術(shù)的應用。農(nóng)業(yè)試驗場的開辦，在一定程度上促進了種植業(yè)的改良、優(yōu)良品種的培育、農(nóng)作物產(chǎn)量的提高，有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向近代農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化。

第五，各種形式、不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司，作為一種嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，已經(jīng)成為清末山東經(jīng)濟生活中一股值得注意的新興力量，它們的出現(xiàn)，不僅推動了農(nóng)業(yè)的改良發(fā)展，而且使山東農(nóng)村中的資本主義生產(chǎn)關(guān)系向前邁進了一步。如長山知縣創(chuàng)辦的同利蠶桑公司專門進行商品性蠶桑生產(chǎn)，采用雇工進行勞動，其產(chǎn)品不是為了自己消費，而是為了銷售獲利。該公司成立不久即派人赴浙江購買湖桑，并遣人赴杭州購辦蠶子數(shù)百張發(fā)給鄉(xiāng)民，以便取代含有病毒的當?shù)赝练N。為傳播蠶桑新技術(shù)，該公司還在四鄉(xiāng)張貼勸辦蠶桑白話告示，派專人將養(yǎng)蠶各法向農(nóng)戶解說，1906年該公司還招收本地學生30人，專習種桑、飼蠶、烘繭、繅絲諸法［39］。濟魚墾務(wù)公司則“費用工本”將荒地墾熟招民佃種，既向佃戶提供了土地，又提供了經(jīng)營資本，而且還向有的佃戶提供“籽種”等。當時的農(nóng)業(yè)公司都已與傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作和租佃經(jīng)營明顯不同。這些公司同舊式農(nóng)業(yè)的各種經(jīng)營類型相比，雖然有的仍保留了若干舊的形式，但在實質(zhì)性問題上已有了突破，在推動山東農(nóng)業(yè)中資本主義的發(fā)展、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化方面起了一定作用。

總之，清末新政時期山東新式農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立，其影響是極其深遠的，它使山東農(nóng)業(yè)在組織管理上、農(nóng)藝技術(shù)上、經(jīng)營方式上都發(fā)生了前所未有的新變化，促進了山東農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向近代的推進，推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1907年，清學部視學員對山東農(nóng)業(yè)進行了調(diào)查，在調(diào)查報告中就明確指出:“此次調(diào)查各省農(nóng)業(yè)一事，以山東最為有望，深可嘉慰?！保?0］

當然，我們還應看到，由于受當時經(jīng)濟關(guān)系和社會狀況等方面的制約，農(nóng)務(wù)組織機構(gòu)的建立雖然使山東農(nóng)業(yè)在清末新政時期有了比較明顯的趨新發(fā)展，但與山東整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模相比較，近代農(nóng)業(yè)所占的比重還是十分微弱的，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍居于支配地位。微弱的近代農(nóng)業(yè)和占絕對優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存，還是清末新政時期山東農(nóng)業(yè)社會的基本經(jīng)濟特征。

注釋:

①如張玉法的《中國現(xiàn)代化的區(qū)域研究:山東省1860 -1916》(臺北中央研究院近代史研究所1986年版)、呂偉俊的《山東區(qū)域現(xiàn)代化研究(1840 -1949)》(齊魯書社2002年版)、李平生的《論晚清山東經(jīng)濟的現(xiàn)代化》(載《文史哲》2002年第6 期)。

［1］［32］山東省農(nóng)工商綜計表［N］.商務(wù)官報，光緒三十二年第21 冊:15，5.

［2］［6］［7］［8］［9］［20］［21］［28］［33］農(nóng)工商部全宗檔案［Z］.北京:中國第一歷史檔案館藏，全宗號20:卷120，卷15，卷15，卷15，卷15，卷120，卷195，卷120，卷120.

［3］農(nóng)工商部奏匯核各省農(nóng)林工藝情形折并單［N］.政治官報，1911 -04 -06.

［4］山東農(nóng)會簡章［N］.申報，1908 -09 -06.

［5］［7］農(nóng)工商部.第二次農(nóng)工商部統(tǒng)計表:農(nóng)政［Z］.宣統(tǒng)元年第2 冊.北京:國家圖書館文津館藏:5，8.

［10］各省農(nóng)桑匯志［J］.東方雜志，1905，(2):21.

［11］中國第一歷史檔案館.清末各省設(shè)立農(nóng)會史料［J］.歷史檔案，1998，(2):68.

［12］［13］李文治.中國近代農(nóng)業(yè)史資料:第一輯［M］.北京:三聯(lián)書店，1957:619 -621，735.

［14］農(nóng)工商部電飭東撫興辦墾務(wù)［N］.申報，1907 -03-04.

［15］朱壽朋.光緒朝東華錄》(五)［M］.北京:中華書局，1958:5179.

［16］朱有瓛.中國近代學制史料:第2 輯(下)［M］.上海:華東師范大學出版社，1989.

［18］世續(xù).清德宗實錄:卷五十五［M］.北京:中華書局，1987年影印本:615 -616.

［19］商務(wù)印書館編譯所.大清宣統(tǒng)新法令:第4 冊［M］.上海:商務(wù)印書館，1910:13 -14.

［22］山東巡撫孫寶琦奏匯報農(nóng)林工藝情形折［N］.政治官報，1911 -03 -12.

［23］各省教育匯志［J］.東方雜志，1906，(10):277.

［24］各省教育匯志［J］.東方雜志，1908，(3):86.

［25］農(nóng)林學堂成立連志［N］大公報，1909 -05 -23.

［26］常書紅，王先明.清末農(nóng)會的興起和士紳權(quán)力功能的變化［J］.社會科學研究，1999，(2).

［27］各省教育匯志［J］.東方雜志，1904，(6):144.

［29］各省農(nóng)桑匯志［J］.東方雜志，1907，(4):75.

［30］奉批立案［N］.大公報，1907 -05 -26.

［31］山東通訊［N］.順天時報，1908 -11 -07.

［34］各省農(nóng)桑匯志［J］.東方雜志，1907，(2):46.

［35］農(nóng)工商部.農(nóng)工商部統(tǒng)計表:農(nóng)政［Z］.光緒三十四年第2 冊.北京:國家圖書館文津館藏:2 -3.

［36］學務(wù)處商務(wù)局會詳青屬各縣招生送往青州蠶桑學堂肆業(yè)文［N］.農(nóng)學報(卷二八0)，光緒三十一年正月.

［37］議設(shè)農(nóng)桑試驗場［N］.大公報，1909 -5 -9.

［38］山東農(nóng)事試驗場現(xiàn)辦情形［N］.商務(wù)官報，光緒三十二年第22 冊:20.

［39］各省農(nóng)桑匯志［J］.東方雜志，1906，(10):192.

［40］學部視學員山東學務(wù)調(diào)查報告［N］.山東官報，1907，(62).