集體林權(quán)制度改革視角下林農(nóng)合作組織發(fā)展研究——以福建省邵武市為例

□侯一蕾 吳 靜 溫亞利

一、引言

自20 世紀80年代中期，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開始在各地出現(xiàn)。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，極大地推動了合作社的發(fā)展，也引起了國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。［1］

在我國南方集體林區(qū)，農(nóng)民對林業(yè)的依賴程度較大，林業(yè)生產(chǎn)水平直接影響著當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。集體林權(quán)制度改革以后，森林經(jīng)營主體得以明確，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量空前增加、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?？焖傧陆?，使得林農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營對象表現(xiàn)出了分散化的特點，分散的林地經(jīng)營導(dǎo)致了林業(yè)抗風(fēng)險的能力降低，也增加了林業(yè)經(jīng)營的成本，不利于林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資源的有效配置。而林農(nóng)合作組織的出現(xiàn)是解決以上問題的十分有效的途徑。

根據(jù)前人的研究，日本、德國、芬蘭等國外林地私有化經(jīng)營的成功經(jīng)驗中紛紛強調(diào)合作組織的重要作用，［2-6］國外大量成功的經(jīng)驗為我國林農(nóng)合作組織的發(fā)展提供了依據(jù)和指導(dǎo)。我國目前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要集中在農(nóng)地承包以后農(nóng)民的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動方面，而林業(yè)由于其生產(chǎn)周期長的特性，如何使林業(yè)專業(yè)合作社能夠長期穩(wěn)定發(fā)展對于集體林區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決有著十分重大的意義。

二、研究目標與方法

本研究以福建省邵武市為研究區(qū)域，選取了邵武拿口欣升種植合作社作為案例點，對集體林權(quán)制度改革以后林農(nóng)合作組織的發(fā)展進行研究，旨在發(fā)現(xiàn)目前南方集體林區(qū)林權(quán)制度改革以后對林農(nóng)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀、作用、存在的問題以及林農(nóng)和林業(yè)主管部門對合作組織發(fā)展的需求，從而為今后南方集體林區(qū)林農(nóng)合作組織的發(fā)展方向提供依據(jù)，從而推進林業(yè)的快速發(fā)展。

課題組于2011年11 月6 日至11 月11 日在福建省邵武市加尚村進行了實地調(diào)查，調(diào)查研究過程中采用了宣傳培訓(xùn)、參與式訪談、問卷調(diào)查等方法，從村級層面和管理者層面分別收集了林農(nóng)合作組織發(fā)展中存在的問題和各利益群體的意見。村級層面涉及到主要的利益相關(guān)者包括森林所有者(林農(nóng)或林業(yè)合作組織成員)、村干部、合作組織主要負責人等，管理者層面主要針對縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員。

三、案例點概況

(一)案例村基本情況

邵武市是我國南方集體林區(qū)重點林業(yè)縣(市)之一，也是本項目研究的案例點之一。本項目選取邵武市拿口鎮(zhèn)加尚村欣升竹木種植農(nóng)民專業(yè)合作社作為案例點。合作社所在村加尚村位于拿口鎮(zhèn)東部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域13 公里，距離邵武市市區(qū)80 公里。加尚村是拿口鎮(zhèn)的林業(yè)大村，全村轄區(qū)9個村民小組，435 戶，總?cè)丝?620人(表1)。

表1 加尚村人口情況

案例村村民收入主要來源有:木材砍伐收入、竹材收入、林下經(jīng)濟收入及種植煙草收入。2011年全村銷售木材約2000 立方米，平均900元/立方米，收入約180 萬元，砍伐木材支出約60 萬，平均300元/立方米，因此，全村木材銷售凈收入約為120 萬元;毛竹銷售約10000 噸，平均700元/噸，收入約700 萬元，毛竹支出約300萬元，平均300元/噸;全村銷售濕筍約200 萬噸，單價約4元/噸，收入約800 萬元;2011年村人均純收入6500元，其中煙葉的收入能占到1/3，林業(yè)收入占1/6，糧食收入能占到1/3，其他占1/6;村集體財政收入約30 萬元;全村主要的農(nóng)產(chǎn)品類型為水稻和煙葉，水稻每年約賣出200萬斤，單價為1元/斤，煙葉銷售16 萬斤，單價5元/斤。全村沒有畜牧業(yè)和旅游項目，沒有納入保護區(qū)的資源。

(二)合作社基本情況

邵武市拿口欣升竹木種植農(nóng)民專業(yè)合作社，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)20 公里，距離縣城56 公里，離主干道20 公里。加尚村于2008年成立了“拿口欣升竹木種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，該合作社在近幾年的經(jīng)營中取得了可喜的經(jīng)營成效。該合作社是由張家生、張家發(fā)、付德雄、徐興貴和黃義明等林業(yè)大戶為首聯(lián)合部分村民以林地資產(chǎn)出資方式共同成立的一個農(nóng)民股份合作社，該合作社剛成立時涉及村民5 戶，人口24人，擁有山林面積13000 畝、資產(chǎn)2700 萬元。

邵武市拿口欣升竹木種植農(nóng)民專業(yè)合作社以采育場的毛竹林地為主，并聯(lián)合周邊的毛竹種植大戶，形成以毛竹生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售為主的林農(nóng)專業(yè)合作社，在工商局注冊，由張家生創(chuàng)建，創(chuàng)建目的是共同扶持發(fā)展、技術(shù)資源共享。截止到2012年5 月，該合作社成員已打到100戶，人口385人，擁有山林面積18530，畝、資產(chǎn)3700 萬元。2011年度合作社的經(jīng)營收入達到1556.75 萬元，接受到財政補助金19 萬元，全部用于林地搞科技示范林。合作社主要產(chǎn)品經(jīng)營的品種是毛竹和杉木，合作社主要從事竹林經(jīng)營、森林培育、竹材加工機毛竹采伐等活動，年利潤達600 萬元。合作社獲得過有關(guān)行政主管部門的資金補助、技術(shù)扶持以及合作社應(yīng)該享受的政策(表2)。

表2 采育場各村面積材種明細表

四、研究的主要發(fā)現(xiàn)

(一)調(diào)查樣本基本信息

1.參與村級林農(nóng)座談樣本基本特征

加尚村村級林農(nóng)座談的參與者基本情況及構(gòu)成特征:共有15人參與座談和問卷調(diào)查。人員構(gòu)成包括非合作組織成員4人(其中包括2名村干部)，合作組織成員8人，合作組織主要負責人1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員1人，鄉(xiāng)政府官員1人。

樣本村所選取的調(diào)查對象的基本特征為:15 位被訪者均為男性;年齡平均為41 歲，其中40 -50 歲年齡段人數(shù)最多，共7人，占46.7%;參與座談的被訪者文化程度相對本村的平均水平較高，初中及以上學(xué)歷的被訪者共占被調(diào)查者總數(shù)的40%，被調(diào)查者的受教育程度詳情是:文盲占0.00%、小學(xué)文化程度占33.33%、初中占26.67%、高中占20.00%、中專占13.33%、大專占6.67%、本科及以上占0.00%。家庭人口數(shù)平均為4人，家庭勞動力數(shù)量平均為3人。

2.參與管理者座談的樣本基本特征

在針對林業(yè)主管部門的座談中，邵武市林業(yè)局工作人員7人參加了討論，其中包括林業(yè)局副局長、法制辦主任、資源站站長、營林公司經(jīng)理、科技中心主任、動植物保護管理站站長以及林權(quán)服務(wù)中心主任。參與座談的7人中有1人為女性;所有參與座談的林業(yè)工作者均具有大專以上學(xué)歷，從事林業(yè)工作平均年限為12年。

(二)調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)

1.村級層面

(1)合作社的作用

在被調(diào)查的農(nóng)戶中，有86.67%的人認為在村里有必要成立合作社，僅13.33%的人認為在村里沒有必要成立合作社。進一步對合作社的作用進行討論發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認為成立合作社最重要的作用是增加其收入。被調(diào)查者表示，2004年林改分林到戶以后，自己在家庭經(jīng)營林地過程中由于林地規(guī)模小，經(jīng)營和管理技術(shù)不高等因素影響了林產(chǎn)品的收入。合作社的成立能夠為農(nóng)民自身小規(guī)模林地的經(jīng)營提供很多便利，例如病蟲害防治、貼息貸款、市場信息等。除了提高收入外，農(nóng)民認為合作社的成立能夠為農(nóng)民林地經(jīng)營減少成本，同時合作社的成立對于村集體經(jīng)濟的發(fā)展有很大的推動作用。此外，合作社的作用還體現(xiàn)在規(guī)避風(fēng)險、農(nóng)村社會保障增強、村容環(huán)境的改善等方面(圖1)。

圖1 農(nóng)民對合作社作用的看法

(2)合作社發(fā)展中存在的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)戶角度來講，目前影響拿口欣升竹木種植農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的主要問題集中在以下幾個方面:第一，政府對生態(tài)建設(shè)的重視限制森林資源的利用，使林農(nóng)利益受損;第二，村中青壯年越來越多地到城里務(wù)工，造成村中“用工荒”現(xiàn)象明顯，使得勞動力成本大大提高;第三，沒有穩(wěn)定的扶持政策來保障合作社的發(fā)展和盈利;第四，缺少森林經(jīng)營等實用技術(shù)培訓(xùn);第五，缺少規(guī)范的利益分配機制。而目前合作社帶頭人威望高，并且有很強號召力和管理水平，能夠維持合作社日常運行，因此“缺乏能人帶動”在該合作社發(fā)展中不明顯(圖2)。

圖2 合作社發(fā)展中存在的問題

(3)對合作社的需求

從調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)戶目前對于合作社的需求主要有以下幾方面:第一，需要完善的法律保障，解決林地糾紛等問題，以保障合作組織成員的合法利益;第二，需要資金扶持，維持合作組織的正常運行;第三，需要一定的技術(shù)指導(dǎo)，以提高農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)力，從而提高合作社林產(chǎn)品的市場競爭力;第四，需要合理的利益分配方式，以保障合作社成員的經(jīng)濟利益。

2.管理者層面

項目組在實地調(diào)研過程中對林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以及林權(quán)服務(wù)中心的不同林業(yè)工作者進行了訪談，了解了當前邵武市以及案例點合作社的發(fā)展現(xiàn)狀以及目前合作社發(fā)展中存在的問題。

(1)發(fā)展合作社的優(yōu)勢和目標

在與林業(yè)工作者的訪談中發(fā)現(xiàn)，林業(yè)主管部門指出了發(fā)展合作社的一系列優(yōu)勢。南方集體林區(qū)林改分林到戶以后，家庭經(jīng)營林地的形式增加了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低了林地抵抗風(fēng)險的能力，不利于林地的規(guī)?；?jīng)營和森林資源的有效配置。合作社的成立能夠使分散的資源集中起來，產(chǎn)生規(guī)模效益，降低成本，同時提高林地抗風(fēng)險能力。是今后林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要經(jīng)濟組織形式。為林農(nóng)創(chuàng)造財富，為林業(yè)三大效益的實現(xiàn)做出貢獻，是在集體林區(qū)大力推廣合作社的最終目標。

(2)發(fā)展合作社的政策環(huán)境

2003年開始林改，明晰產(chǎn)權(quán)以后讓林農(nóng)有更多投入，更高的信心去經(jīng)營林業(yè)。政府推出的各種優(yōu)惠政策也促使了一大批合作社的成立。目前的林業(yè)政策體制缺乏長遠思想。例如林業(yè)產(chǎn)權(quán)擁有年限一般為30 -70年，林改以后的部分林地甚至15年做一次調(diào)整。林農(nóng)只能看見一代林的利益。林業(yè)生產(chǎn)周期較長，而在當前的政策體制下，一代林砍伐以后，就要重新進行分配，因此造成了林農(nóng)缺乏長遠意識，看不到合作社帶來的長期利益。

此外，近年來國家對生態(tài)效益的重視導(dǎo)致政策越來越傾向于生態(tài)建設(shè)。而在全國人民享受生態(tài)的同時，其實是林農(nóng)為生態(tài)建設(shè)買單。生態(tài)建設(shè)項目的大力實施限制了林業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)，使廣大林農(nóng)經(jīng)濟利益受損。目前生態(tài)公益林補償12元/畝，對于林農(nóng)而言只是杯水車薪。因此從大環(huán)境來講，目前的政策環(huán)境從一定程度上制約了林農(nóng)合作社的發(fā)展。

(3)林農(nóng)合作社發(fā)展的多元化問題

我國目前對于林農(nóng)專業(yè)合作社的成立有很多優(yōu)惠政策，通過座談發(fā)現(xiàn)，林業(yè)工作者認為這些優(yōu)惠政策是導(dǎo)致目前合作社數(shù)量迅速增長的重要原因。邵武市于2009年開始推行合作社這一經(jīng)濟組織形式，到目前為止，全市已建立林業(yè)經(jīng)濟合作組織420個。但參與座談的林業(yè)工作人員指出，林業(yè)合作社雖然在數(shù)量上快速增長，但實質(zhì)的發(fā)展過程中沒有達到最初推行這一形式的目標，合作組織的發(fā)展仍然比較緩慢。主要原因是合作社發(fā)展形式過于單一，目前成立的林業(yè)合作社都是以木材、竹材等林產(chǎn)品為主，而以花卉、種苗、林下種養(yǎng)殖等為主要經(jīng)營對象的合作社審批難度大，真正能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益和經(jīng)濟利益的合作社很難發(fā)展。在今后的發(fā)展過程中，應(yīng)當放寬合作社的經(jīng)營范圍，讓林農(nóng)合作社朝著多元化方向發(fā)展。

五、主要結(jié)論與建議

(一)林業(yè)合作組織發(fā)展中存在的問題

1.發(fā)展合作組織的動力和需求

合作組織本身發(fā)展的真正動力是農(nóng)民的需求，而需求來源于農(nóng)民在林業(yè)經(jīng)營中對利益的訴求。合作組織的成立一方面能解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，如缺乏資金、缺乏市場信息、勞動力不足、缺少技術(shù)支持等;另一方面合作經(jīng)營能夠幫助農(nóng)民降低成本，增加收益。我國合作組織的發(fā)展處于起步階段，由于林業(yè)具有生產(chǎn)周期長、集約程度差、資源利用和生產(chǎn)經(jīng)營時間分散等特點，合作經(jīng)營是解決現(xiàn)實問題的重要途徑和方法。同時，國際林業(yè)合作組織發(fā)展成功的經(jīng)驗，證明了合作組織可以有效避免林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一些具體問題。在目前動力不明確的情況下，合作組織的發(fā)展更多的需要政策引導(dǎo)和制度保障。

2.合作組織缺乏自身的運行能力

我國合作組織發(fā)展時間相對較短，合作組織成員對合作的意識，以及履行自己權(quán)利和義務(wù)的認識和素質(zhì)相對較低。目前缺乏成熟的合作組織外部運行環(huán)境，因此在合作組織發(fā)展中常常會出現(xiàn)合作組織關(guān)鍵人物來主導(dǎo)合作組織發(fā)展的問題，能人的帶動作用十分明顯，而一般成員不知道自己所擁有的權(quán)利和責任，參與合作組織活動的積極性不高。

3.合作組織發(fā)展具有差異性

對于合作組織的合作內(nèi)容，目前表現(xiàn)在生產(chǎn)周期短、商品化程度高、技術(shù)含量高、要素投入大、市場營銷對生產(chǎn)活動影響大的項目上，比如經(jīng)濟林、油茶等。這些環(huán)節(jié)形成的合作社會發(fā)展相對較好。而以森林資源，如木材為對象的合作組織，由于短期內(nèi)很難有直接的經(jīng)營收益，就會影響到合作組織成員對利益方面實現(xiàn)的預(yù)期，進而會影響到合作組織的發(fā)展。

4.合作組織的發(fā)展缺乏適合的法律運行環(huán)境

我國目前的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更多的是針對于林地承包經(jīng)營以后的農(nóng)民農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動中形成的合作組織。而林業(yè)與農(nóng)業(yè)具有一定的差異，因此，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面對要素、土地、市場、技術(shù)的需求以及合作的愿望、形式具有多樣性，而且利益的實現(xiàn)具有短期性。因此，從合作組織法的角度，不能涵蓋林業(yè)和林農(nóng)合作組織的基本特征，導(dǎo)致林業(yè)合作組織發(fā)展缺乏有效的法律支撐和保障。

5.合作組織的發(fā)展缺乏適合的法律運行環(huán)境政策保障

林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要對象是森林資源，森林資源既是一種經(jīng)濟資源，也是一種生態(tài)和公益性資源。在應(yīng)對氣候變化和低碳這兩個大前提下，森林資源的生態(tài)和社會服務(wù)功能越來越受到重視，這樣就勢必會導(dǎo)致在合作過程中，合作組織的運行和利益的實現(xiàn)受國家政策的制約和影響。如果沒有有效的國家政策(如生態(tài)補償、對公益林采取多目標的經(jīng)營管理，或者轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式)，就會導(dǎo)致國家政策制約合作組織的發(fā)展。

(二)對林業(yè)合作組織發(fā)展的建議

1.提供基本法律制度保障

合作組織發(fā)展的相關(guān)法律和政策制度環(huán)境方面，要有針對性地制定符合林農(nóng)或者林業(yè)合作組織的相關(guān)的法律、資源管理、利用的保障制度。例如林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的社會服務(wù)、制度保障以及相關(guān)利益損失補償?shù)确矫娴恼咧贫韧晟?，為今后合作組織的發(fā)展提供基本的法律制度保障。

2.宣傳示范和政策引導(dǎo)

通過宣傳示范和政策引導(dǎo)，來促進一部分規(guī)范的、效益比較好的合作組織健康發(fā)展，發(fā)揮他們的引導(dǎo)和示范作用，而不是強制性的發(fā)展林農(nóng)合作組織。合作組織發(fā)展的根本動力是農(nóng)民自身的利益需求，因此，要發(fā)展合作組織必須基于林農(nóng)現(xiàn)實的需求，而不是基于政府的需求。

3.提供良好的發(fā)展條件

通過林業(yè)科技培訓(xùn)，特別是針對合作組織和有條件參加合作組織的人進行技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括對合作組織的基本知識，相關(guān)法律和扶持政策的宣傳和教育以及林業(yè)生產(chǎn)活動中的實用技術(shù)的推廣，為林農(nóng)提供更好的參與合作組織的外部環(huán)境和基本條件。

4.明確對合作組織的扶持政策

對于林農(nóng)合作本身發(fā)展過程中存在的具體的問題，政府必須要有一套有效的機制加以克服和解決。例如合作組織只需工商注冊，提供扶持資金等優(yōu)惠政策。同時各項扶持政策，例如稅費的減免等，都必須明確政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的組織和部門，即不同扶持政策都有各自的制定執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督約束機制。

5.循序漸進引導(dǎo)合作組織健康發(fā)展

合作組織是一個漫長的發(fā)展過程，不能急功近利。國家市場經(jīng)濟發(fā)展水平的提升、國家制度和政策環(huán)境的不斷改善以及農(nóng)民自身意識和能力的不斷提升這三個方面是合作組織快速、健康發(fā)展的重要條件。在目前的情況下，林業(yè)主管部門在合作組織發(fā)展方面，更多的應(yīng)該是引導(dǎo)、示范、保障和提高良好發(fā)展環(huán)境，漸進式地促進林業(yè)合作組織的發(fā)展。

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