土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響與對(duì)策

□聶良鵬 寧堂原 陳傳軍 王 芳 李增嘉 郭利偉 趙華桐

隨著社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，生產(chǎn)力進(jìn)而不斷提高，使勞動(dòng)生產(chǎn)效率大大提升。原有推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已越來(lái)越不適合現(xiàn)有生產(chǎn)力的發(fā)展水平，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，因此有學(xué)者指出隨著社會(huì)的發(fā)展，規(guī)模化、集約化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的必然要求。［1］土地流轉(zhuǎn)是在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在中國(guó)特有的土地產(chǎn)權(quán)制度框架下深化農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)新趨勢(shì)。［2］中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告指出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。而土地流轉(zhuǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的有效途徑，所以土地流轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)成為必然。

糧食安全直接關(guān)系到人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，也關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定和諧。因此國(guó)家始終將糧食安全放在首位。［3］為了確保糧食安全，有些學(xué)者指出需要在保證流轉(zhuǎn)土地用途和性質(zhì)不變的情況下，加快土地流轉(zhuǎn)。［4-5］土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。目前全國(guó)許多縣市在試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)，基層政府對(duì)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)積極性很高，但有些學(xué)者指出目前土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)未來(lái)的糧食安全造成了極大威脅。［6-7］在此背景下，我們選擇了全國(guó)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)最早的滕州市西崗鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，分析土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，探討土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響與對(duì)策，以期為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中國(guó)家糧食安全提供借鑒。

一、研究設(shè)計(jì)

1.研究區(qū)域

西崗鎮(zhèn)位于滕州市西南，全鎮(zhèn)有72個(gè)行政村，8個(gè)辦事處，全鎮(zhèn)計(jì)有33501 戶，戶籍總?cè)丝?16229人，其中農(nóng)業(yè)人口73418人，土地面積79 平方公里，常用耕地面積4064 公頃，人均占有耕地0.76 畝。

選擇西崗鎮(zhèn)作為土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響與對(duì)策研究的典型區(qū)域主要基于以下幾個(gè)方面:第一，西崗鎮(zhèn)是全國(guó)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。第二，西崗鎮(zhèn)是山東省重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地之一，主要從事小麥玉米一年兩作種植方式，土地流轉(zhuǎn)后，小麥玉米產(chǎn)量均達(dá)到8250kg/hm2。第三，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)開(kāi)始早，成立了全國(guó)首個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。第四，西崗鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)速度快，規(guī)模大，模式多樣化，土地流轉(zhuǎn)相對(duì)比較規(guī)范。

2.研究方法

研究方法采用走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)查閱。

(1)走訪調(diào)查:于2011年9 月-2012年9月進(jìn)行，隨機(jī)抽取西崗鎮(zhèn)轄區(qū)的24個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查，每個(gè)村隨機(jī)調(diào)查100 戶農(nóng)戶。為了正確反映土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的影響，調(diào)查組成員深入田間地頭調(diào)查，對(duì)土地流轉(zhuǎn)前后糧食生產(chǎn)生長(zhǎng)過(guò)程進(jìn)行全程記錄。

(2)數(shù)據(jù)查閱:本研究查閱西崗鎮(zhèn)經(jīng)管站2006 -2011年農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

二、研究結(jié)果與分析

1.土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食耕種的影響

由表1 可見(jiàn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了大型機(jī)械的運(yùn)用，促進(jìn)了新技術(shù)、新品種的推廣。土地流轉(zhuǎn)前的37.3kw 的拖拉機(jī)已經(jīng)不能滿足深松鏟的動(dòng)力需求，而使用74.5kw 的新式拖拉機(jī)不僅可以帶動(dòng)深松鏟作業(yè)，還可以提高犁地幅寬及播種幅寬，從而提高機(jī)械作業(yè)效率。土地流轉(zhuǎn)前粗放的施肥方式已不能滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，流轉(zhuǎn)后機(jī)械播施測(cè)土配方肥，大大提高了肥料利用效率，為糧食豐產(chǎn)打下基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)前種子品種雜、亂、多，不利于提高糧食產(chǎn)量及品質(zhì)，流轉(zhuǎn)后使用當(dāng)?shù)赝茝V的新品種比以前的品種更適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂?，有利于單產(chǎn)的提高;統(tǒng)一品種還可以提高糧食商品化率，如生產(chǎn)的強(qiáng)筋小麥統(tǒng)一供給面包加工廠，弱筋小麥供給餅干加工廠，可以提高商品化率，增加收益。流轉(zhuǎn)后玉米免耕精播機(jī)等現(xiàn)代化機(jī)械的運(yùn)用簡(jiǎn)化了補(bǔ)苗間苗工作，增加了產(chǎn)投比。

表1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食耕種的影響

2.土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食田間管理的影響

土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了田間管理方式的科學(xué)化。由表2 可以發(fā)現(xiàn)，流轉(zhuǎn)前流出方為了方便省事，一次性大量基施底肥，后期不追肥，這種方式不適合小麥、玉米的生長(zhǎng)發(fā)育需肥規(guī)律;流轉(zhuǎn)后流入方通過(guò)專家指導(dǎo)在適量施足底肥的情況下，在小麥返青期，玉米大口期適量追肥，并配合澆水，符合兩者生長(zhǎng)發(fā)育的肥水規(guī)律，為糧食豐產(chǎn)提供更有利條件。在病蟲(chóng)草害防治方面，流轉(zhuǎn)后機(jī)械噴藥比流轉(zhuǎn)前的人工噴藥大大提高了作業(yè)效率。土地流轉(zhuǎn)前，外出務(wù)工的農(nóng)民，等到“三夏三秋生產(chǎn)”時(shí)回家把糧食收完再種上后繼續(xù)外出務(wù)工，中間不進(jìn)行任何田間管理，而部分在家務(wù)農(nóng)的為了方便，減少投入水電費(fèi)，在土地過(guò)于干旱時(shí)，澆上一次水，即采用常規(guī)灌溉方式;土地流轉(zhuǎn)后，流入方把心思全部用在糧食生產(chǎn)上，根據(jù)作物肥水規(guī)律適時(shí)適量灌溉，為畝產(chǎn)的提高打下堅(jiān)實(shí)地基礎(chǔ)。但是由于農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施不健全，土地流入方怕政策不穩(wěn)，擔(dān)心加大投入后，農(nóng)戶收回土地，增加風(fēng)險(xiǎn)，所以目前土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施沒(méi)有改變;農(nóng)田灌溉方式仍是大田漫灌，由于土地不太平整，為了方便灌溉，流入方在種植時(shí)需要起垅，一方面浪費(fèi)土地面積，另一方面需要增大不必要的投入。如果改善水利設(shè)施，發(fā)展噴灌技術(shù)，灌溉時(shí)既不用起垅，又可以提高水分利用效率。然而土地流轉(zhuǎn)期限時(shí)間短，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，流入方害怕投入后還沒(méi)收回成本，地就被收回，所以不敢投資，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

表2 土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食田間管理的影響

3.土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食收獲的影響

由表3 可以看出，土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)機(jī)械化收獲，大大提高生產(chǎn)勞動(dòng)效率，解放生產(chǎn)力。土地流轉(zhuǎn)前小麥?zhǔn)褂萌斯な斋@，即使用鐮刀手割，割完后運(yùn)到公路上利用路過(guò)的汽車(chē)碾壓脫粒，脫完籽粒的秸稈為了方便省事堆在一起焚燒;這一方面影響交通安全，另一方面秸稈焚燒污染空氣。土地流轉(zhuǎn)后，由于規(guī)?；a(chǎn)，小麥?zhǔn)褂脵C(jī)械收獲、機(jī)械運(yùn)輸，勞動(dòng)效率大大提高，小麥秸稈全部還田，增加了土壤養(yǎng)分，改善了土壤理化性狀，提高了有機(jī)質(zhì)含量，進(jìn)而提高下季作物產(chǎn)量和品質(zhì)。既不會(huì)出現(xiàn)秸稈焚燒污染空氣，又不會(huì)在公路上晾曬影響交通。土地流轉(zhuǎn)前玉米使用人工收獲、人工運(yùn)輸;一方面人工收獲、人工運(yùn)輸浪費(fèi)時(shí)間，另一方面收獲后秸稈大部分通過(guò)焚燒處理污染了空氣;土地流轉(zhuǎn)后玉米收獲時(shí)使用機(jī)械收獲、機(jī)械運(yùn)輸比流轉(zhuǎn)前的人工收獲、人工運(yùn)輸效率大大提高;比如1 畝地的玉米如果使用人工收獲，需要花費(fèi)1個(gè)青壯年勞力2 天的時(shí)間，而使用玉米聯(lián)合收割機(jī)只需要10 分鐘左右的時(shí)間，這大大提高了效率，解放了生產(chǎn)力，解放出來(lái)的這部分生產(chǎn)力可以從事其他商業(yè)勞動(dòng)，提高了流出方的收益。同時(shí)，流轉(zhuǎn)后玉米使用機(jī)械收獲后，秸稈全部還田，既增加了土壤養(yǎng)分，改善了土壤理化性狀，提高了有機(jī)質(zhì)含量，進(jìn)而提高下季作物產(chǎn)量和品質(zhì)，又不會(huì)出現(xiàn)秸稈焚燒污染空氣。土地流轉(zhuǎn)前，玉米收獲后，把玉米攤曬在公路上脫皮脫粒，一方面嚴(yán)重影響交通，另一面，公路上的小石粒等雜物混入玉米中，影響糧食品質(zhì);而土地流轉(zhuǎn)后，玉米集中堆放在場(chǎng)上，脫皮后集中存放風(fēng)干，待風(fēng)干后脫粒保存或出售，很好的解決了前面的問(wèn)題。

表3 土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食收獲的影響

4.土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量、商品化率的影響

土地流轉(zhuǎn)后，由于種糧效益低，流轉(zhuǎn)后大部分糧地“非糧化”，造成糧地總面積顯著下降，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)降低，進(jìn)而威脅糧食安全。由表4 我們可以發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)糧食單產(chǎn)的顯著提高，流轉(zhuǎn)后小麥玉米分別比流轉(zhuǎn)前提高了1883.5 kg/ha、1927.5 kg/ha，而糧地總面積顯著下降，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)下降，小麥玉米總產(chǎn)分別比流轉(zhuǎn)前下降34.2%、35.4%，威脅糧食安全。由于土地流轉(zhuǎn)后促進(jìn)了規(guī)?；?，集約化，機(jī)械化生產(chǎn)，流入方加大對(duì)糧食生產(chǎn)的科技投入，改善耕種、田間管理方式，引用新品種，采用新技術(shù)，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一收獲等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了糧食單產(chǎn)、糧食品質(zhì)、糧食商品率。雖然土地流轉(zhuǎn)提高了糧食商品率，但總體上糧食商品率仍很低，豐收后，賣(mài)不到好價(jià)錢(qián)。一些流入方待價(jià)而沽現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，剛賣(mài)出去第二天就后悔，覺(jué)得自己賣(mài)虧了，本可以賣(mài)個(gè)糧食食用的價(jià)格，卻賣(mài)了飼用的價(jià)格。

表4 土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食產(chǎn)量的影響

5.土地流轉(zhuǎn)對(duì)收入、流轉(zhuǎn)價(jià)格的影響

由圖1 可以看出，土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民從每畝土地得來(lái)的純收入為1525元，雖然比土地流轉(zhuǎn)前每畝得到的純收入低124.7元，但農(nóng)民一年從每畝土地上至少解放出來(lái)6 天時(shí)間，這些時(shí)間用來(lái)從事其他商業(yè)勞動(dòng)，按最低工資標(biāo)準(zhǔn)每天40元，6 天時(shí)間掙了240元，這樣算來(lái)土地流轉(zhuǎn)后流出方農(nóng)戶至少比流轉(zhuǎn)前每年每畝土地增收115.3元。土地流轉(zhuǎn)前每年每畝作物凈收入703.2元，流轉(zhuǎn)后達(dá)到1532.3元，比流轉(zhuǎn)前每年每畝增收117.9%，達(dá)到829.1元。土地流轉(zhuǎn)后流入方每年每畝凈收入715.3元，流出方農(nóng)戶每年每畝凈收入1525元，兩者每年每畝凈收入總和為2240.3元，比流轉(zhuǎn)前兩者每年每畝凈收入總和1649.7元高590.6元，實(shí)現(xiàn)了流入方和流出方的雙贏，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了流入方和流出方收入的增加。

由于土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不好控制，流轉(zhuǎn)雙方糾紛時(shí)有發(fā)生，有些地塊的流轉(zhuǎn)價(jià)格還停留在幾年前的流轉(zhuǎn)價(jià)格水平上，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理。許多農(nóng)戶在看到土地流轉(zhuǎn)給流入方帶來(lái)的效益后，想提高流轉(zhuǎn)價(jià)格，而流入方以合同簽訂為由拒絕提高，由此造成糾紛較多。其他一些潛在流出方農(nóng)戶知道已經(jīng)流出土地的農(nóng)戶遇到的價(jià)格糾紛問(wèn)題后，開(kāi)始排斥土地流轉(zhuǎn)，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。而土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；a(chǎn)，提高了糧食產(chǎn)量，增加了流入方的收入，一些嘗到甜頭的流入方想擴(kuò)大規(guī)模，購(gòu)置新機(jī)械，引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)而提高效益，增加收入，但是苦于無(wú)資金周轉(zhuǎn)，沒(méi)法實(shí)行。

圖1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)收入的影響

6.土地流轉(zhuǎn)對(duì)耕地面積、用途及去向的影響

由圖2 可以看出，土地流轉(zhuǎn)前用于糧食生產(chǎn)的這1700hm2耕地，流入農(nóng)戶手中的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積的83%;流入專業(yè)種植合作社的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積的15%;流入企業(yè)的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積的1%;流入其他主體的占流轉(zhuǎn)耕地面積的1%。目前土地流轉(zhuǎn)主要局限在農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)讓、互換，這不利于土地的規(guī)?；a(chǎn)。流入企業(yè)的面積占流轉(zhuǎn)耕地面積太小，不利于糧食商品化率的提高。

圖2 流轉(zhuǎn)出耕地去向

由圖3 可以看出，從開(kāi)始土地流轉(zhuǎn)到現(xiàn)在總共流轉(zhuǎn)耕地面積1700hm2，占總耕地面積的41.8%;流轉(zhuǎn)后糧食種植占51%，冬暖大棚蔬菜種植占32%，蔬菜種植占6%，其他經(jīng)濟(jì)作物種植占11%。糧地“非糧化”占49%。流入方希望流轉(zhuǎn)價(jià)格越越來(lái)越低，流出方關(guān)注流入方效益，希望流轉(zhuǎn)價(jià)格越來(lái)越高。流轉(zhuǎn)雙方追求收益最大化，加上糧食作物生產(chǎn)效益沒(méi)有種植經(jīng)濟(jì)作物高，流轉(zhuǎn)出糧地容易改變種植模式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)70%的小規(guī)模流入方在種糧效益不能繼續(xù)提高的情況不愿從事糧食生產(chǎn)，而流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的耕地占流轉(zhuǎn)總耕地的83%，所以糧食種植面積面臨大幅降低趨勢(shì)。雖然土地流轉(zhuǎn)前后，耕地面積沒(méi)有變化，但是土地流轉(zhuǎn)后糧地“非糧化”傾向嚴(yán)重，糧食種植面積較土地流轉(zhuǎn)前降低，而且有大幅度降低的趨勢(shì)，威脅糧食生產(chǎn)安全。［8］由于冬暖大棚蔬菜種植效益高，加上當(dāng)?shù)卣膭?lì)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，近年來(lái)種植面積不斷擴(kuò)大，又由于其固定投資成本高，不容易改回糧食種植，成為造成糧地“非糧化”的一個(gè)主要原因。而糧食種植效益低，又缺乏監(jiān)管指導(dǎo)，種植面積逐年下降，是造成糧地“非糧化”的根本原因。蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物種植固定投資小，政策引導(dǎo)到位，可改為糧食種植，是緩解糧地“非糧化”的一條可調(diào)控途徑。

圖3 流轉(zhuǎn)出耕地用途

三、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保糧食安全對(duì)策研究

從前面的分析可以看出，由于糧食種植效益低，缺乏監(jiān)管，糧地“非糧化”傾向嚴(yán)重，糧地總面積大幅下降，導(dǎo)致糧食總產(chǎn)降低，威脅糧食安全;而農(nóng)田基礎(chǔ)水利設(shè)施少、糧食商品化率低、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格糾紛、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題又影響著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，因此，在今后的土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，必須完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，確保國(guó)家糧食安全。

1.通過(guò)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的重視力度，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制

地方政府要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的重視力度，發(fā)揮政府在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的引導(dǎo)作用，［9］逐步建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理機(jī)制。成立相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)前糧食產(chǎn)量，制定糧食生產(chǎn)目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高糧食單產(chǎn)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中糧食總產(chǎn)逐年穩(wěn)中有升。政府加大對(duì)糧食種植扶持力度，逐步提高糧食種植效益，緩解糧地“非糧化”趨勢(shì)。把糧食生產(chǎn)目標(biāo)分?jǐn)偨o各種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社，完成目標(biāo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，完不成目標(biāo)給予處罰，情節(jié)嚴(yán)重者取消其土地使用權(quán)。政府搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)平臺(tái)，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)合同的簽訂、簽證、歸檔管理，依法加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理。加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，逐步建立完善農(nóng)村就業(yè)、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，［10-12］解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。積極發(fā)展農(nóng)民糧食種植專業(yè)合作組織，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式進(jìn)行合作生產(chǎn)，積極營(yíng)造有利于農(nóng)戶糧食種植專業(yè)合作組織發(fā)展的環(huán)境，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糧食種植產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，確保糧食安全。

2.通過(guò)加大公共財(cái)政投入和政策扶持力度，加快科技推廣、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

政府加大公共財(cái)政投入，加大宣傳力度，強(qiáng)化糧地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策扶持，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化發(fā)展。強(qiáng)化政策對(duì)種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的激勵(lì)作用，逐步提高種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先安排種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的科技推廣、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，使種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)得到更多的支持。［13］鼓勵(lì)銀行和各種金融投資機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的貸款手續(xù)，積極為農(nóng)村種糧大戶、糧食種植專業(yè)合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)放貸款，確保流轉(zhuǎn)土地所需資金到位。在此基礎(chǔ)上，建議政府制定相關(guān)優(yōu)惠政策，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的金融資金投入。對(duì)糧地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體要從財(cái)政資金、金融貸款、項(xiàng)目安排以及用地等方面予以傾斜，切實(shí)提高其經(jīng)營(yíng)和輻射的帶動(dòng)能力，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)后續(xù)力。

3.建立健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和分析，通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等多種途徑和方式，向廣大農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，探索開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估工作，建立健全本地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行土地保底分紅與二次返利，提高土地流出方在土地增值收益中的分配比例;同時(shí)對(duì)于流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

4.加大招商引資力度，加強(qiáng)市場(chǎng)合作，提高糧食商品化率，促進(jìn)糧地流轉(zhuǎn)規(guī)模化

地方政府加大招商引資力度，加強(qiáng)市場(chǎng)合作，提高糧食商品化率。引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地。引進(jìn)、整合、集聚人力、資金、技術(shù)等資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食商品化率，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。把農(nóng)村糧食種植專業(yè)合作社作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要載體，鼓勵(lì)、扶持、引進(jìn)農(nóng)村能人、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類糧食種植專業(yè)合作社，連片開(kāi)發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，使土地流轉(zhuǎn)不再局限于農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)讓、互換，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)入企業(yè)的糧地面積，提高糧食商品化率，促進(jìn)糧地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?。

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