關(guān)于建設(shè)“濰坊海事教育服務(wù)基地”的調(diào)查與建議

王敬良，郭素森

（山東海事職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261108）

在籌建山東海事職業(yè)學(xué)院的過程中，筆者開展了大量的調(diào)研活動，站在濰坊經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是城市差異化競爭優(yōu)勢的角度，不斷提煉海事教育的特色，評估濰坊海事教育服務(wù)在全國乃至全球航運市場中的地位和作用，以理清學(xué)院發(fā)展思路，實現(xiàn)學(xué)院更好更快地發(fā)展，以便更好地服務(wù)濰坊經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們認(rèn)為：濰坊有基礎(chǔ)、有潛質(zhì)、有能力可以在2-3年內(nèi)建設(shè)成全國規(guī)模最大的“海事教育服務(wù)基地”，成為濰坊城市建設(shè)的“新名片”，半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的“新亮點”，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、“濰坊海事教育服務(wù)基地”的建設(shè)基礎(chǔ)

從2005年全國第一所民辦海事院?！獮H坊通達國際海運學(xué)校創(chuàng)辦。至2011年初，濰坊成規(guī)模的海事類中職已經(jīng)發(fā)展到3所，辦學(xué)資產(chǎn)3.2億元，占地1125畝，建筑面積163，447.92平方，教職工800多人，在校生規(guī)模達到1.1萬多人，占全國船員培養(yǎng)量的八分之一，成為全國規(guī)模最大的高級船員培養(yǎng)基地。在中國航運界，談起船員培訓(xùn)，言必稱濰坊，形成了較為強勢的地域行業(yè)品牌。在此基礎(chǔ)上，濰坊海事教育已經(jīng)在拓展，正在形成船員招生、培訓(xùn)、就業(yè)、船舶管理與服務(wù)、航海科技推廣一條較為完整的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

2011年，濰坊市政府整合三校海事教育教學(xué)資源組建了山東海事職業(yè)學(xué)院，經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)、國家教育部備案運行后，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后第一個獲準(zhǔn)成立的與該區(qū)核心領(lǐng)域密切相關(guān)的普通高校，牌子硬、機遇好、功能強，與服務(wù)東北地區(qū)的大連海事大學(xué)、服務(wù)長三角洲的上海海事大學(xué)形成了中國沿海地區(qū)海事類高校的三大布點，具有發(fā)展成為山東海事大學(xué)的需求和成長潛質(zhì)，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

二、“濰坊海事教育服務(wù)基地”的建設(shè)構(gòu)想

海上運輸承擔(dān)著國家90%以上的國際貿(mào)易運輸任務(wù)和50%以上的國內(nèi)貿(mào)易運輸任務(wù)，有力支撐了國民經(jīng)濟快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，海運業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用將會更加突出。航海教育承擔(dān)著培養(yǎng)航海類專業(yè)人才的重要使命，處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在海運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的重要作用。發(fā)展航海教育對加強海上國防后備力量的建設(shè)也具有十分重要的意義。

濰坊海事教育發(fā)展的基礎(chǔ)好、態(tài)勢好、機制新、潛力大，具備做大做強的基本要素。建議市政府科學(xué)規(guī)劃，加大各項政策扶持力度，以山東海事職業(yè)學(xué)院為龍頭，以三所航海類中專為依托，以濰坊港國家一類海港口岸為支撐，以船舶經(jīng)營管理、港航專業(yè)技能型人才勞務(wù)輸出為延伸，形成獨具特色的“船員培養(yǎng)、培訓(xùn)、服務(wù)、外派，航運經(jīng)營、港航管理、船舶檢驗、港口工程技術(shù)等發(fā)展與服務(wù)”的“海事產(chǎn)業(yè)鏈”，打造全國最大的高級船員外派基地和集散地、港航管理技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，形成全國規(guī)模最大、配套完善、功能齊全、資源共享、分工協(xié)作、集約發(fā)展的緊密型一體化的“海事教育服務(wù)基地”。以項目建設(shè)為載體，把濰坊建設(shè)成名副其實的“世界海員城”，使之成為濰坊職業(yè)教育發(fā)展的新亮點、濰坊城市發(fā)展的新亮點、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的新亮點。

三、“濰坊海事教育服務(wù)基地”的科學(xué)選址

以濰坊市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)濰坊通達國際海運學(xué)校民主街校區(qū)為基礎(chǔ)拓展。此地具有充分發(fā)展的空間，地理位置優(yōu)越，環(huán)境適宜，交通便利，西邊虞沿河景觀帶已經(jīng)初步建成，萬畝森林公園正在建設(shè)，對于吸引海事高層次人才前來任教、工作有著得天獨厚的優(yōu)勢，是舉辦大學(xué)的最佳場所。同時，項目建成后，將迅速積聚常駐人口2萬人左右，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進該區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“濰坊海事教育服務(wù)基地”的發(fā)展目標(biāo)

利用2-3年時間，將“濰坊海事教育服務(wù)基地”搭建起框架，讓“產(chǎn)業(yè)鏈”上的每個環(huán)節(jié)得到充分發(fā)展，初步在全國乃至國航運界形成影響力，樹立全國第一海事教育服務(wù)的品牌。在“十二五”末，全日制海事類大中專在校生人數(shù)達到2萬人，按每生每年消費2萬元計算，拉動區(qū)域直接消費4億元；五年間，培訓(xùn)在職船員10萬人，增加濰坊行業(yè)人流20萬人次；吸引萬名高級船員來此定居，按每人每月收入2萬元，每年工作6個月計算，培育濰坊城市年消費潛力數(shù)十億元，實現(xiàn)“四海掙錢，濰坊消費”的城市經(jīng)營目標(biāo)，大幅度地增強濰坊在國內(nèi)外航運界的影響力。

五、“濰坊海事教育服務(wù)基地”建設(shè)的具體項目

整個項目按照一次性規(guī)劃，分步實施的辦法推動，總的原則是資源共享，分工協(xié)作，集約發(fā)展，最大限度地降低運營成本，提高經(jīng)濟效益和社會效益。具體可有如下子項目：

1.“山東海事職業(yè)學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展”項目。

以四年內(nèi)迎接省政府對新建學(xué)院的檢查評估為動力，使之成為達標(biāo)合格的普通高校，2015年在校生規(guī)模爭取達到6000人，在進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上申辦山東海事學(xué)院，達到本科辦學(xué)層次，在校生規(guī)模達到1萬人；十年內(nèi)，啟動山東海事大學(xué)的創(chuàng)辦工作，各類在校生規(guī)模爭取達到2萬人。學(xué)院與三所中職相互支持，資源共享，努力實現(xiàn)海事教育中高職一體化發(fā)展。山東海事職業(yè)學(xué)院項目可以在經(jīng)濟區(qū)和濱海區(qū)同時啟動，考慮區(qū)域功能配套的成熟情況，可先以民主街校區(qū)起步，逐步發(fā)展過渡。海事教育具有崗位針對性、國際通用性、法律規(guī)定性和國防軍事性等特性，行業(yè)性強，特色也非常鮮明，特別適應(yīng)當(dāng)前教育部推行的高等職業(yè)教育改革的方向。

2.“環(huán)渤海地區(qū)高級船員及港航管理技術(shù)人才勞務(wù)市場”建設(shè)項目。

以海事院校人才培養(yǎng)為依托，積極開展船員招募、培養(yǎng)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作，加快發(fā)展成為全國最大的國際海事人才交流基地。制定優(yōu)惠政策，吸引世界一流的船舶管理公司在濰坊設(shè)立辦事機構(gòu)，建設(shè)“義烏小商品城”模式的集船員教育機構(gòu)、船員勞務(wù)輸出、國內(nèi)外船東辦事機構(gòu)、船舶管理公司、海洋技術(shù)研發(fā)與海事服務(wù)于一體化的海事產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)。

此外，還可承擔(dān)如下具體職能：一是負(fù)責(zé)他們的戶口入市、檔案管理、勞動保險、升職培訓(xùn)、各類證書的更換、工作調(diào)轉(zhuǎn)、組織關(guān)系等方面的管理工作。二是在購房、子女入學(xué)等方面給予一定的優(yōu)惠政策，吸引他們到濰坊安家落戶。三是為外派海員家屬設(shè)立服務(wù)項目。

3.“港航信息交流平臺”建設(shè)項目。

實施市場化運作、政策性扶持的辦法，建成全國最有影響力的港航電子信息交流平臺，增強“濰坊海事教育服務(wù)基地”的信息服務(wù)功能。

4.“在職船員培訓(xùn)中心”建設(shè)項目。

整合山東海事職業(yè)學(xué)院和三校實訓(xùn)基地和師資等資源，以2012年1月1日STCW國際《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》生效為契機，抓住五年內(nèi)全國155萬船員必須進校培訓(xùn)換證的歷史性機遇，與海事部門密切合作，打造全國最大的海事執(zhí)業(yè)培訓(xùn)品牌。同時，適度發(fā)展函授業(yè)大教育和在職船員培訓(xùn)工作，建成海事人才全日制培養(yǎng)為主線、函授業(yè)大培養(yǎng)為補充和在職船員培訓(xùn)為特色的“船員培養(yǎng)培訓(xùn)超市”。

5.“濰坊國際海員俱樂部”建設(shè)項目。

主要開展港航論壇、港航信息交流、海員文化娛樂以及適應(yīng)海員身心需求的休閑、健身、保健、療養(yǎng)等等。

6.“海員公寓小區(qū)建設(shè)”項目。

吸引高層次海事人才到濰坊海事院校任教和國際海員公寓入住。據(jù)了解，新鄉(xiāng)市船員服務(wù)局引進資金，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)征地150畝，與開發(fā)商合作建設(shè)了1600套公寓的海員園區(qū)，吸引外地船員來新鄉(xiāng)，效果非常好，值得我們借鑒。據(jù)初步了解，五年來，在濰坊購房的船員已達800多人，主要原因是濰坊環(huán)境適宜居住，教育等社會事業(yè)發(fā)展得較好，交通便利，下船休假期間可以到航海院校任教。如果再有專項優(yōu)惠措施，將對高級船員入住濰坊形成較大的綜合性競爭優(yōu)勢。

7.“船舶公司的建設(shè)與發(fā)展”項目。

選擇一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拇肮?，支持其做大?guī)模，成為國際一流的專業(yè)航運公司，形成集國際航運、船舶管理、勞務(wù)輸出、航運技術(shù)服務(wù)等一體化功能。

8.“校辦企業(yè)的引進與建設(shè)”項目。

用足用好目前的國家有關(guān)政策，引進港行企業(yè)，校企共建校辦產(chǎn)業(yè)若干個。

9.“港航系統(tǒng)技能大賽基地建設(shè)”項目。

主要針對全國港航院校和職工技能大賽，與濰坊市“國家級職業(yè)教育改革試驗區(qū)”建設(shè)相結(jié)合，使之達到舉辦全國大賽的水平，定期舉辦全國級大賽，通過三年的運行，打造成全國海事類品牌技能大賽基地。

10.“山東海事教育集團上市融資”項目。

建議政府組成顧問團隊，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在規(guī)劃海事產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，借鑒北京新東方教育集團公司的模式，整合上述資源，以“山東海事教育集團”的名義上市融資，徹底解決制約濰坊海事教育事業(yè)發(fā)展的資金問題。

六、“濰坊海事教育服務(wù)基地”建設(shè)的組織與領(lǐng)導(dǎo)

“濰坊海事教育服務(wù)基地”建設(shè)具有行業(yè)特點鮮明、專業(yè)性強、創(chuàng)新性強的特點，雖然有基礎(chǔ)，但在全國各地沒有先例，既有挑戰(zhàn)性，也蘊含著極大的社會效益。因此，建議借鑒河南省新鄉(xiāng)市的先進做法，在濰坊市教育局下設(shè)濰坊市海事教育服務(wù)局，主要職能是：制定并組織實施“濰坊海事教育服務(wù)基地”發(fā)展規(guī)劃，做好市政府的參謀和助手；統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展和服務(wù)濰坊海事教育事業(yè)；為海員輸出事務(wù)提供服務(wù)；組織協(xié)調(diào)海員勞務(wù)輸出；外派海員證件辦理；外派海員管理等。機構(gòu)運行初期，不要行政級別、不要辦公經(jīng)費，不要人員工資、不要政府提供場所，只要行政服務(wù)職能，受市教育局管理，與山東海事職業(yè)學(xué)院統(tǒng)籌規(guī)劃，互相支撐，合署辦公，實行兩個牌子一套班子的管理辦法。鑒于事業(yè)發(fā)展的緊迫性，建議和山東海事職業(yè)學(xué)院一起揭牌成立，迅速開展工作。

河南省新鄉(xiāng)市是一個不靠江、不臨海的內(nèi)陸城市，2001年7月，該市發(fā)出新政[2001]103號“關(guān)于建設(shè)新鄉(xiāng)海員培訓(xùn)輸出基地組織國際勞務(wù)輸出的實施意見”，做出了“用10年時間培訓(xùn)輸出一萬名海員，年收入一億美元”的發(fā)展規(guī)劃以及運作措施。2002年7月1日，成立“新鄉(xiāng)市海員服務(wù)局”，直屬市政府領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)設(shè)一室四科。主要職責(zé)是為海員輸出事務(wù)提供服務(wù)，海員城建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、海員培訓(xùn)輸出組織實施，外派海員證件辦理，外派海員管理。局下注冊成立了新鄉(xiāng)市海外合作有限責(zé)任公司(與海員服務(wù)局合署辦公，一套人馬，兩塊牌子)，專門從事海員的招收、培訓(xùn)、外派、管理和服務(wù)工作。通過6年的運作，截至2009年底，海員總數(shù)已發(fā)展到7300人，外派海員創(chuàng)勞務(wù)收入10億元，成為全國中西部地區(qū)最大的海員基地。與新鄉(xiāng)市比較，濰坊培養(yǎng)的是高級干部船員，新鄉(xiāng)培養(yǎng)的是一般普通船員；濰坊是自己培養(yǎng)，新鄉(xiāng)是委托外地培養(yǎng)；濰坊具有巨大的區(qū)位優(yōu)勢，新鄉(xiāng)則沒有這種優(yōu)勢。

總之，職業(yè)院校對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展作用巨大，滲透到城市的建設(shè)與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的升級、地域的品牌建設(shè)、消費市場的營造、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等各個領(lǐng)域。要想建設(shè)全國規(guī)模最大的“海事教育服務(wù)基地”，實現(xiàn)城市的差異化發(fā)展，需要全方位、多層次、系統(tǒng)化的創(chuàng)新性綜合性配套服務(wù)，需要統(tǒng)一思想、堅定目標(biāo)、強化措施，整合行政、社會、企業(yè)行業(yè)資源，形成合力；更需要政府從城市經(jīng)營的戰(zhàn)略高度，著眼全球航運人才市場，像建設(shè)“世界風(fēng)箏都”一樣，加大投入，爭取早日把濰坊建設(shè)成“中國海員城”。

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