簡(jiǎn)論改革開(kāi)放初始階段的“雙輪驅(qū)動(dòng)”

丁龍嘉

(中共山東省委黨史研究室，山東濟(jì)南 250001)

一

系統(tǒng)闡述中國(guó)改革的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·哈里·科斯和王寧，提出了中國(guó)改革雙源說(shuō)，即一個(gè)是中國(guó)政府推動(dòng)的改革，一個(gè)是“邊緣革命”。所謂“邊緣革命”，是指改革開(kāi)放之前被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度邊緣化了的經(jīng)濟(jì)力量發(fā)起的四大“革命”，一是農(nóng)村興起的包產(chǎn)包干到戶，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)村工業(yè)化革命，三是返城知青的創(chuàng)業(yè)及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的崛起，四是深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開(kāi)辟和發(fā)展。他們同時(shí)提出了官方和民間一起改革，共同打造了“中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的觀點(diǎn)。［1］

筆者認(rèn)為，這四大“邊緣革命”，對(duì)于初始階段的中國(guó)改革開(kāi)放的意義，不能等量齊觀。為什么這樣說(shuō)呢?首先，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，是由于實(shí)行包產(chǎn)包干到戶而引出的。包產(chǎn)包干到戶的實(shí)行，其作用，不只是使農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、部分產(chǎn)品所有權(quán)，煥發(fā)了農(nóng)民的積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，更重要的是使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民獲得了“經(jīng)濟(jì)自由”。正是由于有了“經(jīng)濟(jì)自由”，才出現(xiàn)了1984年之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，從而引領(lǐng)了農(nóng)村工業(yè)化革命。應(yīng)該指出的是，其次，作為返城知青的創(chuàng)業(yè)及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的崛起，雖然于1981年成為社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”，但它對(duì)于初始階段的中國(guó)改革開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)作用，稍遜于其它三大“邊緣革命”。據(jù)上所述，對(duì)于初始階段的中國(guó)改革開(kāi)放，興起于農(nóng)村的包產(chǎn)包干到戶，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展，這二者最具有意義。

對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放是如何起步的這一歷史問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，筆者的基本看法是:真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的大討論，為人們思想解放打碎了枷鎖;中共十一屆三中全會(huì)的成功召開(kāi)，為整個(gè)社會(huì)提供了較為寬松的政治環(huán)境;在這一背景下，黨和政府的頂層在推動(dòng)改革，黨和政府的基層以及民眾也在進(jìn)行改革;前者的改革主要是對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)“放權(quán)讓利”，這雖然在一定程度上激發(fā)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，但也引出了嚴(yán)重的體制摩擦，而沒(méi)能驅(qū)動(dòng)起整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放;后者的改革主要是四大“邊緣革命”，這雖然是“邊緣革命”，但這四大“革命”，又主要是農(nóng)村的包產(chǎn)包干到戶和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)立、發(fā)展，卻驅(qū)動(dòng)起整個(gè)中國(guó)的改革開(kāi)放，筆者稱(chēng)之謂“雙輪驅(qū)動(dòng)”。這里，有一點(diǎn)必須指出，四大“邊緣革命”，不是在各個(gè)省、市、自治區(qū)同時(shí)發(fā)生的，而是在少數(shù)省、市、自治區(qū)突破的，再由個(gè)別帶動(dòng)一般。

二

黨和政府頂層在醞釀和試行改革時(shí)，選擇的突破口是國(guó)營(yíng)企業(yè)，辦法是“放權(quán)讓利”，目的是振興社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。

實(shí)際情況是，在中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)之前，某些省、市就著手對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革，1978年至1980年，頂層一直將改革的重點(diǎn)放在國(guó)營(yíng)企業(yè)的“放權(quán)讓利”上。但是，長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)營(yíng)企業(yè)受到政府部門(mén)的強(qiáng)力控制和約束，缺乏最基本的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支離破碎，不利于生產(chǎn)發(fā)展，改革是不易的。應(yīng)該承認(rèn)，通過(guò)“放權(quán)讓利”和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有企業(yè)自身取得了進(jìn)展，但整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況并沒(méi)有得到明顯改善。相反，因?yàn)閲?guó)營(yíng)企業(yè)能夠保留一部分利潤(rùn)用以支撐生產(chǎn)和職工薪酬，所以政府的稅收減少了，國(guó)家財(cái)政陷入赤字，通貨膨脹壓力沉重。1978年國(guó)家財(cái)政結(jié)余10.1億元，而1979年國(guó)家財(cái)政赤字竟達(dá)到170.6億元，這是新中國(guó)成立以來(lái)前所未有的!1980年國(guó)家財(cái)政赤字依然在高位上徘徊，為127.5億元。同在1980年，全國(guó)綜合物價(jià)指數(shù)上升至6%，有的城市則超過(guò)了8%，可長(zhǎng)期以來(lái)物價(jià)一直控制在1%的波動(dòng)范圍內(nèi)。對(duì)于處于崩潰邊緣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)，如此的赤字和通脹極易失控，從而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。這不能不引起黨和政府頂層的高度重視。

為了保持社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府頂層于1980年底確立了經(jīng)濟(jì)緊縮政策，決定改革服從調(diào)整。1981年初，國(guó)務(wù)院就平衡財(cái)政收支、嚴(yán)格財(cái)政管理作出決定，其中規(guī)定:努力增加收入，堅(jiān)決壓縮支出，保證中央和地方兩級(jí)財(cái)政的收支平衡;堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的稅法制度，不許隨意改變稅種、稅率和減免稅;努力提高企業(yè)的盈利水平，保證企業(yè)利潤(rùn)及時(shí)定額地上繳國(guó)家。加上其它措施，1981年的國(guó)家財(cái)政赤字降至25.5億元。就是這樣，國(guó)營(yíng)企業(yè)的“放權(quán)讓利”的改革，未能取得突破，沒(méi)有驅(qū)動(dòng)起中國(guó)改革開(kāi)放之車(chē)。而驅(qū)動(dòng)起中國(guó)改革開(kāi)放之車(chē)的歷史責(zé)任落到了安徽的包產(chǎn)包干到戶和廣東的改革開(kāi)放先走一步。

三

1978年前后，安徽肥西縣山南公社興起的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)縣小崗村興起的包干到戶，是在以萬(wàn)里為首的中共安徽省委常委會(huì)頂著巨大政治壓力、排除種種阻力之下，由山南、小崗走向江淮大地，再由江淮大地走向神州各地的。

包產(chǎn)包干到戶一面世就處于不合法的地位。因?yàn)橹泄仓醒氲奈募?guī)定“不許分田單干”，“不要包產(chǎn)到戶”;憲法也明文禁止包產(chǎn)到戶。從不合法到合法，同“左”傾錯(cuò)誤在觀念和體制方面的斗爭(zhēng)與突破是主線。首先是突破學(xué)大寨以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的框框，提出和堅(jiān)持以生產(chǎn)為中心。其次是突破人民公社“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、包產(chǎn)包干到組。再次是突破“不要包產(chǎn)到戶”的規(guī)定，實(shí)行包產(chǎn)包干到戶。到1980年初，以萬(wàn)里為首的中共安徽省委常委會(huì)為包產(chǎn)包干到戶上了社會(huì)主義的“戶口”。但這個(gè)“戶口”是安徽地方“戶口”，在全國(guó)依然不合法。這年9月，中共中央的文件將包產(chǎn)到戶僅限于“邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困落后地區(qū)和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)期‘吃糧靠返銷(xiāo)、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)’的地區(qū)”以及“群眾對(duì)集體生產(chǎn)喪失信心的地區(qū)”。這雖然還是在遏制，但是畢竟開(kāi)了一條小小門(mén)縫。門(mén)縫一開(kāi)，迎來(lái)的必然是大門(mén)洞開(kāi)。青山遮不住，畢竟東流去!

1982年1月，中共中央順應(yīng)大勢(shì)，正式承認(rèn)包產(chǎn)包干到戶姓“社”不姓“資”。不久，包產(chǎn)包干到戶被專(zhuān)家概括為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的大潮中，存在20多年的人民公社解體了。迄今為止，農(nóng)村改革是最具體制性的改革。

1978年末至1980年8月，廣東為了解決“逃港”等棘手問(wèn)題，是在以習(xí)仲勛為首的中共廣東省委常委會(huì)向中央要權(quán)力要政策、得到中央同意之后，改革開(kāi)放先走一步，建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，使廣東成為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口。

在廣東省，上個(gè)世紀(jì)70年代末期出現(xiàn)的新中國(guó)成立以來(lái)的第二次“偷渡外逃”高潮，當(dāng)時(shí)面臨的依然是傳統(tǒng)的政治或軍事打壓。是以習(xí)仲勛為首的中共廣東省委常委會(huì)，在鄧小平的“這是我們的政策有問(wèn)題。此事不是部隊(duì)能夠管得了的”的談話啟發(fā)下，經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查，認(rèn)識(shí)到:“逃港”的原因不是政治性的，而是經(jīng)濟(jì)性的;要想杜絕非法移民，只有縮小香港和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)鴻溝，否則，任何政治和軍事手段都解決不了問(wèn)題。于是，習(xí)仲勛在1979年4月中央工作會(huì)議上提出:請(qǐng)中央下放權(quán)力，讓廣東在改革開(kāi)放中先走一步以及試辦貿(mào)易合作區(qū)。貿(mào)易合作區(qū)后來(lái)改稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。在上述背景下，1979年7月15日，“中發(fā)50號(hào)文件”決定:粵閩兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施，先走一步，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)盡快搞上去;試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年8月26日，五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的在深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)，并通過(guò)了《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》?！稐l例》賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)很大的自主權(quán)，使其經(jīng)濟(jì)體制“跳出現(xiàn)行的體制之外”。這無(wú)疑是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)驗(yàn)!

四

對(duì)于安徽實(shí)行包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革，鄧小平曾作如下評(píng)價(jià):“中國(guó)改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革從安徽開(kāi)始，萬(wàn)里同志是有功的。”［2］

對(duì)于廣東的改革開(kāi)放先走一步、建立深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央曾這樣評(píng)價(jià)，“使廣東成為中國(guó)改革開(kāi)放的窗口，綜合改革的試驗(yàn)區(qū)和排頭兵，為國(guó)家實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)”，習(xí)仲勛同志“為廣東的改革開(kāi)放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)”。［3］今天看來(lái)，上述評(píng)價(jià)是既符合歷史事實(shí)也經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的。

(一)起源于安徽的包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革，在短期內(nèi)解決了困擾黨和政府頂層幾十年的最大難題——吃飯問(wèn)題，從而穩(wěn)住了農(nóng)村這個(gè)大頭，在社會(huì)譽(yù)論、政治環(huán)境、物質(zhì)資源諸方面為城市改革提供了必要的條件。僅下面這一史實(shí)，就可支撐起這一觀點(diǎn)。全國(guó)糧食作物總產(chǎn)量，1978年為30477萬(wàn)噸，1984年達(dá)到40712萬(wàn)噸，六年時(shí)間年產(chǎn)量增加了1000多萬(wàn)噸，人均占有800斤，接近世界水平。不可設(shè)想，沒(méi)有安徽的開(kāi)拓，中國(guó)能有長(zhǎng)時(shí)期的改革開(kāi)放發(fā)展?!

(二)起源于安徽的包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革和廣東的改革開(kāi)放先走一步、深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，突破了高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和僵化模式，推動(dòng)了社會(huì)主義商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。包產(chǎn)包干到戶，實(shí)際上使農(nóng)民變成了相對(duì)獨(dú)立的自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，為商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了最重要的前提條件。農(nóng)村改革的歷程，就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)向商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。廣東的改革開(kāi)放先走一步和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，就是“按國(guó)際慣例辦事，和國(guó)際市場(chǎng)接軌”，就是試行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種市場(chǎng)化的試驗(yàn)，發(fā)揮了為在全國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的開(kāi)路先鋒作用。不可設(shè)想，沒(méi)有安徽和廣東的開(kāi)拓，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠在中國(guó)確立起來(lái)?!

(三)起源于安徽包產(chǎn)包干到戶的農(nóng)村改革和廣東的改革開(kāi)放先走一步、深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，突破了長(zhǎng)期對(duì)外對(duì)內(nèi)的封閉，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外對(duì)內(nèi)的開(kāi)放。對(duì)于開(kāi)放的理解，不能只理解為對(duì)外開(kāi)放，還應(yīng)理解為對(duì)內(nèi)開(kāi)放。包產(chǎn)包干到戶實(shí)行后，引起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，擴(kuò)展了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容量，擴(kuò)大了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的份額，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超越了地域、部門(mén)乃至國(guó)家的局限。這種國(guó)內(nèi)和國(guó)際的兩個(gè)交融，對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和整個(gè)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，其作用是難以估量的。廣東的改革開(kāi)放先走一步和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，對(duì)于引進(jìn)外部的技術(shù)和資金，對(duì)于利用世界市場(chǎng)發(fā)展自己，起到了極為重要的典范作用。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的率先起飛，使開(kāi)放從經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到沿海開(kāi)放城市和沿海開(kāi)放區(qū)，又發(fā)展到大陸腹地。不可設(shè)想，沒(méi)有安徽和廣東的開(kāi)拓，中國(guó)能與世界接軌?!

總而言之，不論是從改革開(kāi)放的歷程還是從改革開(kāi)放35年后的現(xiàn)實(shí)看，或者是從近代世界各國(guó)發(fā)展的一般規(guī)律和中國(guó)發(fā)展的個(gè)別規(guī)律思考，筆者認(rèn)為，“改革開(kāi)放初始階段的‘雙輪驅(qū)動(dòng)’”的觀點(diǎn)是成立的。

［1］羅納德·哈里·科斯，王寧.變革中國(guó)［M］.北京:中信出版集團(tuán)股份有限公司，2013.

［2］《萬(wàn)里文選》編輯組.堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持群眾路線［N］.人民日?qǐng)?bào)，1995－10－05.

［3］中共中央黨史研究室.習(xí)仲勛同志生平［N］.人民日?qǐng)?bào)，2002－05－31.