當(dāng)代美國教師資格認(rèn)證制度的改革

董文惠，牛 芳，曹 斌

(1.曲阜師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，山東曲阜 272100;2.泰山學(xué)院 科研處，山東 泰安 271021;3.泰山醫(yī)學(xué)院 人事處，山東泰安 271016)

美國是世界上最早施行教師資格證書制度的國家。從1985年美國俄亥俄州頒布了美國歷史上第一個規(guī)范教師資格的教師資格證書法令到1861——1865年南北戰(zhàn)爭以后美國教師資格認(rèn)證制度的大發(fā)展，再到20世紀(jì)80年代以來一系列的教育改革，美國的教師資格認(rèn)證制度已有200多年的歷史。如今的美國教師資格證認(rèn)證制度更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、綜合化、多元化，并與美國中小學(xué)教師素質(zhì)要求、師資培養(yǎng)、專業(yè)發(fā)展等有效地結(jié)合起來，確保美國基礎(chǔ)教育師資來源和質(zhì)量，加快了教師專業(yè)發(fā)展，成為世界各國完善教師資格認(rèn)證制度學(xué)習(xí)的楷模。如果說20世紀(jì)80年代以前的美國教師資格認(rèn)證制度是勻速發(fā)展，那么20世紀(jì)80年代以后的教師資格認(rèn)證制度則是在改革的風(fēng)浪中跳躍式發(fā)展，每一次的改革都會給人帶來驚喜。我們知道，任何事物的發(fā)生發(fā)展都融合在一定的背景之下，到底是怎樣的社會背景促使美國這一時期的教師資格認(rèn)證制度發(fā)展如此迅速?本文擬對此作概要分析。

20世紀(jì)80年代以來的新科技革命給美國帶來不可遏制的力量沖擊。工業(yè)生產(chǎn)類型隨之改變，知識密集型產(chǎn)業(yè)代替勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)成為主流產(chǎn)業(yè)。隨之而來，勞動方式的改變導(dǎo)致對勞動者要求的改變，傳統(tǒng)的工人科技文化水平已經(jīng)不能夠滿足生產(chǎn)的需要。與此同時，世界綜合國力競爭越來越激烈，科技水平的高低決定著綜合國力的強(qiáng)弱，因此，如何提升勞動者的科技文化水平成為美國人最需要解決的一個大問題。

教育有促進(jìn)生產(chǎn)力提高的作用。馬克思曾經(jīng)說過:“要改變一般的人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓(xùn)練。”教育可以使人掌握科學(xué)文化知識、生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能，即把不適應(yīng)社會發(fā)展的較低水平的勞動力轉(zhuǎn)變成適合社會發(fā)展的較高水平的勞動力。美國人早已意識到教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會穩(wěn)定的重要性，因此，為了提升教育質(zhì)量，戰(zhàn)后的美國開展了“學(xué)科結(jié)構(gòu)運(yùn)動”和“回歸基礎(chǔ)運(yùn)動”，并于1981年8月26日由聯(lián)邦教育部部長貝爾組織成立了國家高質(zhì)量教育委員會，該委員會于1983年4月發(fā)表了美國最重要的報告之一:《國家處在危險中:教育改革勢在必行》(A Nation at Risk:The Imperative for Education Reform)。報告指出，美國關(guān)于教育改革的理念繁多，需要系統(tǒng)整理。

這諸多的教育改革背景使得美國教師資格證認(rèn)證制度在尋求制衡點中不斷轉(zhuǎn)變，在汲取精華中不斷發(fā)展。

一、社會需要高質(zhì)量教師

20世紀(jì)80年代初期，改革基礎(chǔ)教育和提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量是美國教育界最關(guān)注的問題。影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的因素有很多，比如，學(xué)生的家庭生活環(huán)境，政府的經(jīng)費(fèi)投入，教師的水平等。經(jīng)過專家研究表明，在諸多影響基礎(chǔ)教育質(zhì)量的因素中，教師水平的影響最大。教師水平與學(xué)生的成績呈現(xiàn)正相關(guān)，教師水平高，學(xué)生整體成績高;教師水平低，學(xué)生整體成績較低。教師對學(xué)生成績的影響具有全面性、系統(tǒng)性、深刻性和不可補(bǔ)償性。在這種背景下，教師質(zhì)量問題受到社會各界空前的關(guān)注并成為社會的焦點問題。

(一)反思當(dāng)代教師質(zhì)量

1.令人擔(dān)憂的教師質(zhì)量。首先，缺乏合格教師。美國缺乏大量合格教師，美國教學(xué)和美國未來委員會(Nation Comissionon Teaching and American’s Future，NCTAF)1996年的報告顯示:全國有四十個州大量缺乏合格教師;在所有教師中，完全達(dá)到州的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)獲得教師資格證書的教師只占75%，而在大學(xué)里面主修或者輔修過所任教學(xué)科相關(guān)科目的教師占的比例更少，只有72%。為了滿足教育的需要，學(xué)校不得不降低聘用標(biāo)準(zhǔn)，聘用不合格教師補(bǔ)充教師隊伍，但是，教師不合格必然導(dǎo)致教育質(zhì)量低下，并且使得教師管理越來越混亂。其次，教師年齡不平衡。美國中小學(xué)教師入職的平均年齡是29歲，相對于其他行業(yè)較晚;但是退休年齡也比較晚，大約在60歲，這就導(dǎo)致美國中小學(xué)教師平均年齡偏大，42歲，不利于教師隊伍發(fā)展。第三，教師教齡不平衡。美國中小學(xué)教師中，擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗的教師所占的比例并不理想，反而沒有長期工作經(jīng)驗的新任教師所占的比例較大。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一是新任教師的大量流失。在美國，每年約有17%(585000人)的新教師進(jìn)入學(xué)校，22%的新教師在任教三年之內(nèi)離開教職轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，在都市地區(qū)，新教師在任教五年之內(nèi)離職轉(zhuǎn)投的比例更是高達(dá)30%－50%。新任教師大比例流失，一些優(yōu)秀新任教師也隨之流失，這就需要不停地補(bǔ)充剛畢業(yè)的沒有教學(xué)經(jīng)驗的教師，這樣新任教師的比例才會越來越大，教師隊伍也越來越不穩(wěn)定，教育質(zhì)量也隨之受損。最后，教師與學(xué)生結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。全美國少數(shù)民族的學(xué)生占所有學(xué)生總數(shù)的30%，但是少數(shù)民族的教師卻只占所有教師總數(shù)的13%，全國40%的公立學(xué)校沒有雇傭少數(shù)民族教師。這種不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)不利于師生間有效交流，在一定程度上還影響到民族團(tuán)結(jié)。

2.教師質(zhì)量偏低的根源性分析。影響美國教師質(zhì)量的因素有很多，主要有教師薪資、教師職業(yè)威望、教師工作形態(tài)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績和教學(xué)結(jié)果評價等幾個方面。

首先，教師薪資較低。1985年美國勞工局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不需要有大學(xué)學(xué)歷的郵差的平均年薪都能達(dá)到24232美元;而需要大學(xué)學(xué)歷并且還需要教師資格證書的教師的平均年薪只有23500美元。不僅如此，教師的薪資漲幅很小，60年只增長7%。其次，教師職業(yè)威望不高。報告《國家處在危險中:教育改革勢在必行》(A Nation at Risk:The Imperative for Education Reform)認(rèn)為:美國的教育如此“平庸”，毫不“優(yōu)異”。很多年輕人認(rèn)為，教師職業(yè)缺乏激烈競爭，做教師很難享受到成功的樂趣，不能實現(xiàn)自己期望的人生價值。第三，教師工作形態(tài)不好。近一個世紀(jì)以來，教師職業(yè)的工作形態(tài)基本沒有發(fā)生變化。教師工作繁重復(fù)雜、壓力大;單一枯燥、總是重復(fù);工作環(huán)境封閉，教師的授課分配多是一人一科一班，同事間也很少合作。更重要的是，教師除了離開教學(xué)或者兼顧教學(xué)擔(dān)任行政工作之外，幾乎沒有其他升遷機(jī)會。在這種不盡人意的工作形態(tài)下，很多教師身心耗竭，成就感降低，產(chǎn)生教師職業(yè)倦怠。最后，學(xué)生學(xué)業(yè)成績差，教學(xué)結(jié)果評價不當(dāng)。2002年美國教育統(tǒng)計中心測試了全美都市四年級學(xué)生的閱讀水平，測試結(jié)果令人非常擔(dān)心，只有30%的學(xué)生表現(xiàn)良好通過測試。另外，在國際中學(xué)生數(shù)學(xué)、科技等測試上，美國中學(xué)生表現(xiàn)平平，整體成績也只是略高于國際平均水平而已。這種種表現(xiàn)都讓教師面對教學(xué)倍感失落無助，前途一片迷茫。

這一時期的這些不好的現(xiàn)象均導(dǎo)致教師士氣低落，離職轉(zhuǎn)投，嚴(yán)重影響了美國中小學(xué)的教育質(zhì)量。美國霍姆斯小組和美國其他的教師教育專業(yè)研究團(tuán)體一致認(rèn)為:若想讓社會信服教師的專業(yè)地位，必須提高教師的質(zhì)量和學(xué)校的教育質(zhì)量。

(二)教師職業(yè)角色轉(zhuǎn)變

伴隨著世界快速發(fā)展和美國教育界20多年的改革，教學(xué)工作變得越來越復(fù)雜，教師也變成了一個需要多才多藝的職業(yè)，社會對教師角色的期待已經(jīng)不只是傳授者這么簡單。美國教育家米勒等人曾經(jīng)說過:原有的教師職業(yè)角色是“扁平式”的，即職業(yè)角色單一化、個人化、保守化;而現(xiàn)在的教師職業(yè)角色正在轉(zhuǎn)向“階層式”，即職業(yè)角色多樣化、集體化、開放化。這些“新式”教師不再是以個人身份進(jìn)行教學(xué)工作，而是以專業(yè)社群成員身份進(jìn)行教學(xué)工作。并且，教師的教學(xué)過程也不再是以教師的“教”為中心，而是以學(xué)生的“學(xué)”為中心，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，探究教育教學(xué)規(guī)律成為教師的核心工作。同時，教師不再被動地接受學(xué)校高層的管理，而是作為管理層的一員參與學(xué)校管理和政策的制定。1986年，美國卡內(nèi)基教育與經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布卡內(nèi)基報告《國家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》(又稱《準(zhǔn)備就緒的國家》或者《以21世紀(jì)的教師裝備起來的國家》)，報告呼吁重新定位教師的角色。報告提出了八項改革建議，其中第二條、第三條、第七條和第八條均是對教師重新定位的具體要求:第二條，為教師提供良好的教學(xué)環(huán)境，給教師決定權(quán)，并因此而改組學(xué)校。第三條，在教師隊伍中推出“領(lǐng)導(dǎo)型教師”(Lead Teacher)，用來為學(xué)校重新設(shè)計課程，幫助同事提高教學(xué)的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量。第七條，把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績作為獎勵教師的一項重要指標(biāo)，要求后勤服務(wù)人員積極配合教師教學(xué)。第八條，努力使教師的薪金和職業(yè)晉升專業(yè)化。

(三)提高教師質(zhì)量的改善措施

20世紀(jì)80年代以來，美國為了提高教師質(zhì)量提出了許多改善措施，歸結(jié)1993年以來的相關(guān)政策規(guī)定，會發(fā)現(xiàn)除了跟其他國家相同的也是最基本的增加教育經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)職前教師培訓(xùn)和在職教師進(jìn)修外，還有三個比較有特色的大類。

1.提高教育標(biāo)準(zhǔn)。美國教學(xué)和美國未來委員會(Nation Comissionon Teaching and American’s Future，NCTAF)1996年的報告建議包括:(1)每個州都要成立教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理事會;(2)所有的教師教育機(jī)構(gòu)都要達(dá)到認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，凡是沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的教師教育機(jī)構(gòu)，一律關(guān)閉;(3)教師的教師資格證認(rèn)證要跟教師的實踐活動聯(lián)系起來，綜合評價教師的教學(xué)水平、知識水平和教學(xué)技能水平;(4)全國統(tǒng)一用全美教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)委員會的標(biāo)準(zhǔn)評定教學(xué)。20世紀(jì)90年代以來，美國聯(lián)邦政府通過了《高等教育法》(Higher Education Act)的修正條款，在歷史上首次建立起教師培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控體系，并與1998年在《高等教育法》修正案第二款確定了美國聯(lián)邦政府在教師質(zhì)量問題上的四項具體目標(biāo):(1)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績;(2)廣招人才，聘用高質(zhì)量的教師(不只是師范類的教師，也可以是其他行業(yè)轉(zhuǎn)行過來的教師);(3)改進(jìn)現(xiàn)有教師質(zhì)量;(4)增加高等教育機(jī)構(gòu)在教師培養(yǎng)上的責(zé)任，高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)出來的學(xué)生必須熟練掌握以后所任教學(xué)科的知識。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《高等教育法》修正案第二款要求建立教師培養(yǎng)質(zhì)量報告制度，制度規(guī)定從2001年開始，所有高等教育機(jī)構(gòu)和接受聯(lián)邦政府資助的州都必須向聯(lián)邦教育部提供教師教育年度報告單。報告單必須包括該州教師資格證書的頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn);教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)畢業(yè)生通過該州教師資格認(rèn)證的比例，以及各機(jī)構(gòu)依據(jù)該比例在全州的排名情況等詳細(xì)的有關(guān)教師培養(yǎng)和教師質(zhì)量方面的信息，各州提交年度報告單后，聯(lián)邦教育部依據(jù)這些報告單編寫全美教師質(zhì)量年度報告，確定無誤后交給美國國會。美國政府還在2001年通過了《中小學(xué)教育法》修正案——《不讓一個孩子掉隊》(No Child Left Behind)。該法案根據(jù)對“高質(zhì)量教師”給予了概念上的界定，該法案認(rèn)為，所有公立中小學(xué)的教師，必須具備兩個基本條件:(1)四年制本科畢業(yè)，并取得學(xué)士及以上學(xué)位;(2)持有州頒發(fā)的教師資格證書。《不讓一個孩子掉隊法》的核心內(nèi)容是:建立中小學(xué)責(zé)任制。責(zé)任制的終極目標(biāo)是:在2014年之前，100%中小學(xué)生都要在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀方面達(dá)到熟練水平。若某些學(xué)校和學(xué)區(qū)未能實現(xiàn)年度目標(biāo)，那么該學(xué)校和學(xué)區(qū)將接受改進(jìn)、糾正錯誤甚至重新組合的重罰。反之，那些實現(xiàn)年度進(jìn)步目標(biāo)甚至超越年度進(jìn)步目標(biāo)的或者達(dá)到最終熟練目標(biāo)的學(xué)校和學(xué)區(qū)將會受到獎勵。學(xué)生個人也必須在每年都取得適當(dāng)?shù)倪M(jìn)步，否則學(xué)校會責(zé)令學(xué)生返還經(jīng)費(fèi)，到其他學(xué)校就讀。

2.實施各類教師激勵措施

為了提高教師的地位和教師職業(yè)的吸引力，并進(jìn)一步提高教學(xué)質(zhì)量，美國在20世紀(jì)80年代以后的著名教育改革文獻(xiàn)中提出了許多教師激勵措施，包括:提高工資待遇;制定合理獎懲制度;教師參與學(xué)校管理等等。在1983年的《國家處在危險中:教育改革勢在必行》報告中，美國高質(zhì)量教育委員會共提出了五條建議，在“建議四:教學(xué)”的第二部分中提到:教書這一行業(yè)的工資應(yīng)該增加，并且應(yīng)該成為擁有優(yōu)厚待遇的競爭性職業(yè)，學(xué)校要根據(jù)工作成績的大小劃定教師待遇的多少。教師的薪資、晉升、取得終身教職的資格等決定均與有效的評價制度聯(lián)系在一起，有效評價制度不僅包括一般評價還包括同行評價，以便使教師能夠公平公正地得到應(yīng)有的報償，成績優(yōu)異的教師報償優(yōu)厚，一般教師會得到鼓勵，成績低劣的教師會受到被送到教育機(jī)構(gòu)進(jìn)修甚至解聘的懲罰。第三部分提到:教育委員會應(yīng)該實施與教師簽訂11個月的合同制度代替以往只簽九個月的合同的制度，這樣教師不但可以提高待遇還可以擁有足夠的時間研究教材，提高業(yè)務(wù)水平，幫助有特殊要求的學(xué)生安排學(xué)習(xí)計劃。第四部分中提到:教師應(yīng)該參與學(xué)校管理，并與教育委員會和行政管理人員共同合作建立教師職稱制度。以此來區(qū)分教師的教學(xué)經(jīng)驗、能力和對教學(xué)業(yè)務(wù)的熟悉程度。第六部分提到:用物質(zhì)刺激，例如，利用補(bǔ)助或者貸款來吸引優(yōu)秀的學(xué)生從事教育事業(yè)，并給那些去教師極度缺乏的學(xué)校任教的教師提供津貼?！秶覟榕囵B(yǎng)21世紀(jì)的教師作準(zhǔn)備》也有專門的章節(jié)論述“教師工資和福利”“激勵、成績和經(jīng)濟(jì)效益”等。在以后的法律文獻(xiàn)中，均有相關(guān)教師激勵制度的規(guī)定。

3.重視教育研究。1994年《2000年目標(biāo):美國教育法》主張要加強(qiáng)教育研究。法案認(rèn)為，美國各州都應(yīng)該加強(qiáng)或者建設(shè)更多的研究組織，加大研究經(jīng)費(fèi)投入，制定研究的重點，做好長期研究規(guī)劃，發(fā)展教育科技的研究和國內(nèi)外比較研究，以及協(xié)助其他部門做好研究成果推廣工作。2001年的《不讓一個孩子掉隊法》強(qiáng)調(diào)開展教育工作要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)之上。已經(jīng)被嚴(yán)格的科學(xué)研究證明是有效的項目會受到特別的強(qiáng)調(diào)?；裟匪剐〗M也在《明日的教育學(xué)院》中所籌劃的教育學(xué)院的未來方向中提到:教育學(xué)院要在文理教育的基礎(chǔ)上發(fā)展教學(xué)研究并提高教師的個人能力，使教師具備健全的智能。為此，政府和專業(yè)團(tuán)體越來越重視關(guān)于教師教學(xué)本身的研究和教師質(zhì)量問題以及相關(guān)改革政策的研究。作為認(rèn)證教師水平的教師資格證認(rèn)證制度也隨之發(fā)生了變化，人們越來越重視教師資格認(rèn)證與教師質(zhì)量水平之間的關(guān)系，相關(guān)研究表明，兩者的關(guān)系呈現(xiàn)正相關(guān)，人們也更加重視教師資格認(rèn)證制度的發(fā)展，這使得教師資格認(rèn)證制度在美國眾多的教育體制中慢慢凸顯出來。

二、“標(biāo)準(zhǔn)”下的教育改革運(yùn)動

20世紀(jì)80年代以來，美國多項教育改革著名文獻(xiàn)中都提到了“標(biāo)準(zhǔn)”一詞。比如，《國家處在危險中:教育改革勢在必行》中“建議之二:標(biāo)準(zhǔn)和要求”提到:“我們建議學(xué)校、學(xué)院和大學(xué)對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和品德采取更嚴(yán)格和可測度標(biāo)準(zhǔn)，提出更高的要求，并且提高對四年制學(xué)院和大學(xué)的入學(xué)要求。這樣有助于學(xué)生在一個支持學(xué)習(xí)和真正成就的環(huán)境中面對挑戰(zhàn)性的學(xué)習(xí)材料，能全力以赴的學(xué)習(xí)?！痹?984年10月美國高質(zhì)量高等教育研究小組頒布的報告《投身學(xué)習(xí):發(fā)揮美國高等教育的潛力》中為了改善高校和校外機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高教學(xué)經(jīng)費(fèi)，避免高校和系部只追求學(xué)分課時而忽略了教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)象出現(xiàn)，高質(zhì)量高等教育研究小組專門論述了國家對高等教育的“要求和標(biāo)準(zhǔn)”?？▋?nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會為了詳細(xì)地描述當(dāng)時本科院校的實際情況，確定大學(xué)教育的優(yōu)勢所在和出現(xiàn)的問題，在經(jīng)過大量的實地調(diào)查和數(shù)據(jù)整理后提出了學(xué)校要更好地為學(xué)生服務(wù)的建議，并完成了提出的《學(xué)院——美國本科生教育的經(jīng)驗》報告。報告第四章論述了實現(xiàn)高效率學(xué)院的“兩個基本目標(biāo)”。1986年5月，卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇“教育作為一種專門職業(yè)”工作組發(fā)表了《國家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》的報告，報告指出，為了使教學(xué)成為一種專門的職業(yè)，我們必須要得到高水平的教師，得到那種社會各個行業(yè)都爭先搶奪的人才。如果要得到這種人才，我們首先要提高聘用教師的標(biāo)準(zhǔn)。為此，報告專門論述了“提高標(biāo)準(zhǔn)”這一做法。全國教師教育認(rèn)定委員會在2000年5月正式公布了經(jīng)過修訂并通過認(rèn)可的教師教育機(jī)構(gòu)的《2000年標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)對教師教育機(jī)構(gòu)的教師水平，學(xué)院評價系統(tǒng)，與中小學(xué)合作培養(yǎng)等都做了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。與以往的標(biāo)準(zhǔn)相比，《2000年標(biāo)準(zhǔn)》更具有變革的意義。最明顯的是:以前的標(biāo)準(zhǔn)只關(guān)心教師教育機(jī)構(gòu)為了培訓(xùn)教師都做了些什么，以及都設(shè)置了哪些課程，出臺了哪些制度?？墒沁@樣只是給我們展現(xiàn)一個靜態(tài)的學(xué)習(xí)畫面，我們不能了解候選人接受培訓(xùn)后的結(jié)果，不知道他們是否能勝任教學(xué)工作。而新標(biāo)準(zhǔn)則給了我們一個動態(tài)的展現(xiàn)，重點強(qiáng)調(diào)教師候選人所應(yīng)具備的學(xué)科知識和教學(xué)技能。簡單來說，2000年標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)把認(rèn)證重點從內(nèi)容轉(zhuǎn)向內(nèi)容實施后的結(jié)果。在以后的教育改革文獻(xiàn)中，幾乎每一篇文獻(xiàn)都有論述相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)。因此，美國內(nèi)部把這一系列的持續(xù)進(jìn)行的教育改革稱為“基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革”。20世紀(jì)80年代以來的“基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革運(yùn)動”對教師資格認(rèn)證制度產(chǎn)生了積極的影響，它使人們認(rèn)識到教師資格評價過程中標(biāo)準(zhǔn)的制定要科學(xué)合理，只有這樣才能選拔出合格優(yōu)秀的好老師，利于教師的專業(yè)發(fā)展。長期以來，國家一直采取降低教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法解決教師數(shù)量不足的問題，這雖然能解燃眉之急，但是隨之而來的卻是耗費(fèi)大量的人力物力為這些不合格的教師培訓(xùn)，即使這樣也很難達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)，如果按這種情況發(fā)展下去，教師的社會地位會越來越低，教師行業(yè)也會越來越?jīng)]有吸引力。為了避免這種糟糕的現(xiàn)象出現(xiàn)，我們一定要提高教學(xué)的專業(yè)地位，增加教師職業(yè)的競爭力，只有這樣，才能在科技快速發(fā)展的今天與其他行業(yè)爭搶優(yōu)秀人才。所以，我們要提高并嚴(yán)格掌控師范教育的入學(xué)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師的就職規(guī)格，把好教師選拔的第一關(guān)。

三、教育績效責(zé)任的改革運(yùn)動

學(xué)界對教育績效責(zé)任的定義因視角的不同而有所差異，廣義上講，教育績效責(zé)任是指教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)教育人員(包括教師、家長、學(xué)校、學(xué)校行政管理人員、政府教育行政機(jī)關(guān)、政府教育政策制定人員)和學(xué)生個人都要承擔(dān)起本身教育和學(xué)習(xí)成功或者失敗的責(zé)任;狹義上講，教育績效責(zé)任只是指教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)教育人員要承擔(dān)起學(xué)生的學(xué)習(xí)成敗的責(zé)任。無論怎樣定義，核心理念在于:讓教育活動的所有參與者都各司其職、各盡其責(zé)。美國的績效責(zé)任就意味著，美國各個學(xué)區(qū)、學(xué)校、教師、家長和學(xué)生個人都要根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，共同對學(xué)生的學(xué)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，若目標(biāo)達(dá)成，則所有人獲得政府的獎勵，反之則要受到懲罰。

美國是在70年代之后才重視“績效責(zé)任”的，現(xiàn)在來看，“教育績效責(zé)任”對于教育改革步伐的推動已經(jīng)成為教育改革之戰(zhàn)的歷史象征。到了80年代，美國各州為了提高教學(xué)質(zhì)量，達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)，教育支出非常大，幾乎占了州所有支出的40%，因此很多州長試圖找一種既可以控制投入成本又可以提高產(chǎn)品質(zhì)量(教育質(zhì)量)的雙贏辦法。為了找到這種方法，州長們請到商業(yè)界的領(lǐng)袖們共同商討，經(jīng)過一番論證，商界領(lǐng)袖們建議把用于企業(yè)績效改善的激勵手段遷移到教育上，建立了一套教育績效責(zé)任系統(tǒng)。

1994年的《2000年目標(biāo):美國教育法》、《美國改革學(xué)校法》和《學(xué)校的就業(yè)機(jī)會法》，勾畫出了美國未來教育系統(tǒng)的管理特色:通過減少聯(lián)邦政府來減少政府對教育和職業(yè)訓(xùn)練頒布的命令、指示和規(guī)定等，更加詳細(xì)地明確學(xué)校和教育者應(yīng)該承擔(dān)的績效責(zé)任。即所謂的“用彈性換取績效責(zé)任”。1999年克林頓總統(tǒng)在國情咨文中非常具體地提出了要在年內(nèi)推行《教育績效責(zé)任法》的構(gòu)想。第一次以法律的形式要求各個州和學(xué)區(qū)要采取措施對績效責(zé)任負(fù)責(zé)，比如調(diào)整辦學(xué)成績差的學(xué)校、擔(dān)負(fù)起提高教師素養(yǎng)的責(zé)任和賦予家長選校權(quán)利并為家長提供更多的學(xué)校信息。

進(jìn)入新世紀(jì)，2001年小布什總統(tǒng)提案的2002年國會通過的《一個不能少》法案規(guī)定:政府計劃增強(qiáng)對學(xué)生業(yè)績的責(zé)任制，為了縮小成績差距，各個州要實施“成績責(zé)任制與高標(biāo)準(zhǔn)”政策，即各個州、學(xué)區(qū)和學(xué)校必須確保所有學(xué)生在12年后達(dá)到學(xué)科熟練水平，并且要制定針對學(xué)區(qū)和學(xué)校的配套獎懲制度。在這一次的教改中，“用彈性換取績效責(zé)任”的美國特色得到了加強(qiáng)。聯(lián)邦政府在重視學(xué)生學(xué)業(yè)目標(biāo)和教育績效責(zé)任的同時也給予學(xué)校更大的自主管理權(quán)，校本管理成為主流，在很多經(jīng)費(fèi)運(yùn)用方面，學(xué)?？梢宰杂芍洹＿@樣就使得“教育績效責(zé)任制”靈活不死板，避免了走向“聯(lián)邦政府專權(quán)”的極端。在兩屆政府的努力下，“教育績效責(zé)任制”成為一種規(guī)范的法律制度，為美國教育發(fā)展提供了一種規(guī)則的動力，“教育績效責(zé)任制”體系構(gòu)架在國內(nèi)也基本成熟。它使得教師資格認(rèn)證制度必須更加關(guān)注對教師測試和評價的效度，使測試成績和評價結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映出所測教師的程度，并且在認(rèn)證過程中不斷加強(qiáng)教師的教學(xué)能力，使其高效達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

四、“教師專業(yè)化”運(yùn)動

專業(yè)是人們從事的一種必須經(jīng)過專門的教育或者訓(xùn)練，具有相關(guān)的專業(yè)知識和技術(shù)，擁有完整的行業(yè)規(guī)章和道德要求，并按照一定的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的服務(wù)社會的職業(yè)。那么，如果教師職業(yè)成為專業(yè)，就要求教師在入行前經(jīng)過專門的教師教育和教學(xué)實踐訓(xùn)練;要求教師擁有豐富的教育學(xué)專業(yè)知識、精深的學(xué)科知識和熟練的教學(xué)技能;要求教師遵守教師準(zhǔn)則和教師職業(yè)道德;要求教師提高自身素質(zhì)，樹立服務(wù)社會的高尚目標(biāo)，并取得受人尊敬的專業(yè)地位。教師專業(yè)化是一個動態(tài)的過程，也就是教師職業(yè)從不專業(yè)到專業(yè)的轉(zhuǎn)變過程。這個動態(tài)的過程是不斷地發(fā)展變化的，它要求教師擁有不斷提升自身的專業(yè)化水平的意識，并把這種意識轉(zhuǎn)化成動力;要求教師保持科學(xué)先進(jìn)的專業(yè)思想，這是教師專業(yè)化的理論基礎(chǔ);要求教師樹立專業(yè)精神，因為專業(yè)精神是教師提高專業(yè)化水平的基本方式;要求教師堅持?jǐn)U展專業(yè)知識、提高專業(yè)能力的理念，這是教師專業(yè)化的核心內(nèi)容。

20世紀(jì)80年代以來美國糟糕的教育質(zhì)量讓人們認(rèn)識到提高教師質(zhì)量的重要性和緊迫性，為此，美國的教育著名的法案和報告等也開始對教師質(zhì)量提出更高的要求?？▋?nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇為了引起美國各界重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教師質(zhì)量之間的關(guān)系，于1985年3月的一次會議上建議成立一個由有影響的美國人士組成的工作小組，考察作為一種專門職業(yè)的教育工作，該小組被稱為“教育作為一種專門職業(yè)”工作組。一年以后，該工作小組做了著名的《國家為培養(yǎng)21世紀(jì)的教師做準(zhǔn)備》的報告。報告分析了美國當(dāng)時所處的國內(nèi)外背景，提出了教育的重要性;論述了國家要面對的教師匱乏的挑戰(zhàn)和教師的關(guān)鍵作用;要求國家要抓住機(jī)會，提高教師標(biāo)準(zhǔn)，招聘高素質(zhì)教師。學(xué)校要輔助教師專業(yè)化發(fā)展，為教師提供各種幫助和服務(wù)，合理安排和使用人才。并對國家可以順利完成這次改革保持自信樂觀的態(tài)度;工作小組為21世紀(jì)的學(xué)校設(shè)想了一幅教育遠(yuǎn)景圖，提出了實現(xiàn)這幅遠(yuǎn)景圖的詳細(xì)計劃并呼吁社會各界積極參與這項改革工作，該報告為實現(xiàn)教師的專業(yè)化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著教師專業(yè)化概念的提出和教師專業(yè)化理論與實踐的發(fā)展，美國教師資格認(rèn)證制度也隨之作出變化，不斷地借鑒吸收教師專業(yè)化過程中的精華部分，使之認(rèn)證結(jié)果更加可信、更加有效，兩者互相配合、共同發(fā)展。

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