立足資源優(yōu)勢：云南縣域經(jīng)濟發(fā)展之路

黎明

摘要：云南資源的特點主要有地理的重要戰(zhàn)略地位，多樣的氣候環(huán)境，豐富多彩的生物資源等，雖有這么多的資源優(yōu)勢，但縣域經(jīng)濟仍處于全國后列。立足縣域自身優(yōu)勢資源，發(fā)展和培育比較特色經(jīng)濟是基礎(chǔ)。民間資本的原始積累是云南縣域經(jīng)濟繞不開但必須跨越的主要障礙。大力發(fā)展個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟是一條符合云南少數(shù)民族地區(qū)特色資源優(yōu)勢縣域經(jīng)濟發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：特色資源；縣域經(jīng)濟；民間資本積累

中圖分類號：F127.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-723X（2013）06-0039-04

[HJ2mm]

[BT1]一、云南特色資源優(yōu)勢概述

[HTH]（一）地理區(qū)位優(yōu)勢[HT]

[JP+1]云南省東南與越南接壤，南部與老撾接壤，西南與緬甸毗鄰并與泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓、文萊等東南亞國家和印度、孟加拉、巴基斯坦、斯里蘭卡等南亞國家是近鄰。自古以來，云南與周邊國家交往密切，經(jīng)濟、文化交流頻繁，約公元前4世紀(jì)，就開辟了由四川經(jīng)云南至印度的“西南絲綢之路”。[JP]

[JP+1]從國內(nèi)看，云南與四川、貴州、廣西、西藏等省、自治區(qū)相鄰。特殊的地理環(huán)境和多種光、熱、水條件，使云南省具有得天獨厚的自然資源，素有“植物王國”、“動物王國”、“花卉王國”、“有色金屬王國”、“天然藥物寶庫”、“旅游資源王國”、“煙草王國”的美譽；云南省口岸歷史悠久，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)有一類（國家級）口岸16個①，其中陸路口岸10個，航空口岸3個，水運口岸2個，鐵路口岸1個；經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)開放的二類（省級）口岸7個。到2015年左右，云南省一類口岸將達(dá)到29個，其中一類23個，二類6個，屆時水、陸、空口岸出入境立體交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善。[JP]

[HTH]（二）氣候資源優(yōu)勢[HT]

云南氣候類型豐富多樣，共有6個氣候帶和1個高原氣候區(qū)，囊括了我國海南島到黑龍江的各種氣候帶，是世界少有的“氣候王國”，生物種類繁多。

[HTK]1 光能優(yōu)勢[HT]

云南平均海拔高，空氣潔凈，光質(zhì)好，日照時間長，太陽能資源豐富。年日照時數(shù)在1000～2800小時，多數(shù)地區(qū)日照射量達(dá)5000兆焦耳/平方米。云南冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。全省大部分地區(qū)年平均氣溫在13～21℃，溫差小。年極端最高氣溫，全省多數(shù)地區(qū)在30～35℃，較我國東部各省區(qū)要低5～10℃，少數(shù)河谷地區(qū)（如元江、元謀、河口等地）年極端最高氣溫亦能超過40℃。全省積溫有效性高。西雙版納、元江和金沙江、怒江河谷區(qū)等積溫高值區(qū)，終年氣溫在10℃以上，積溫達(dá)7500℃以上，其中元江達(dá)8669℃，接近海南島水平；滇西北迪慶高原和滇東北山區(qū)積溫較少，積溫一般在2000℃以下，其余多數(shù)地區(qū)積溫在4000～7000℃。②

[HTK]2地?zé)豳Y源優(yōu)勢[HT]

云南溫泉多，分布廣，地?zé)豳Y源豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省104個縣（市）有各種溫?zé)崛雎饵c654處。云南溫泉流量大，天然熱流量2636萬大卡/秒，每年從溫泉中釋放的熱量相當(dāng)于1187萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，3個熱田的初步勘查，可安裝發(fā)電機組達(dá)20萬千瓦以上。

[HTH]（三）生物資源優(yōu)勢[HT]

[JP+2]云南省是中國植物種類最多的省分，素有“植物王國”的美譽。全國約3萬種高等植物中，云南省有274科，2076屬，17萬種。在眾多的植物種類中，熱帶、亞熱帶的高等植物約1萬種，中草藥2000多種，香料植物69科，約400種，有2100多種觀賞植物，其中花卉植物1500種以上，不少是珍奇種類和特產(chǎn)植物。說到云南的植物資源，必須提森林資源。云南森林資源主要有四個優(yōu)勢：一是樹種多、類型多。熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶大多數(shù)森林植被類型都有分布，共有105個主要森林類型，擁有木本植物4000多種，其中森林樹種800多種。屬國家級保護樹種有59種。列入省重點開發(fā)的珍稀用材樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟樹種有30多種。二是速生樹種多，生長率高。三是經(jīng)濟林木種類繁多。全省分布著300多種經(jīng)濟林木，其中不少是云南特有的品種。四是林副產(chǎn)品和山林特產(chǎn)資源豐富。如樹脂、樹膠、竹蓀、香菌、木耳、松茸等。全省可供采割松脂的松林占全省森林資源的307%，全面開發(fā)可年產(chǎn)松脂近百萬噸，有利用價值的松脂樹膠林木18種。這些優(yōu)勢對云南省經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。[JP]

[ZW（DY] 《云南資源》cd-rom，省編制委員會，云南音像出版社2001年出版。

[ZW）]

[HTH]（四）礦產(chǎn)資源優(yōu)勢[HT]

云南礦產(chǎn)儲量大、礦種全、被譽為中國的“有色金屬王國”。已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)142種，有92種探明了儲量，礦產(chǎn)地1274處，有54種礦產(chǎn)保有儲量居全國前10位。有色金屬是云南最大的優(yōu)勢礦產(chǎn)，鋁、鋅、錫的保有儲量居全國第一位，銅、鎳金屬保有儲量居全國第三位。在貴金屬、稀有元素礦產(chǎn)中，鉈、鎘保有金屬儲量居全國第一位，銀、鍺、鉑族金屬儲量居全國第二位；在能源礦產(chǎn)中，煤炭保儲量居全國第九位，在化工原料礦產(chǎn)中，磷、鹽、芒硝、砷、鉀鹽、硫鐵礦、電石用灰?guī)r、化肥用蛇紋巖等8種礦產(chǎn)的儲量，居全國前10位。云南已形成了一批以有色金屬為主的，具有一定規(guī)模的礦產(chǎn)資源采、選、冶工業(yè)，是國家重要的錫、銅、磷肥生產(chǎn)基地。

[HTH]（五）水能資源優(yōu)勢[HT]

[JP+1]云南省水能資源的開發(fā)前景極為廣闊。全省地跨6大水系，有600多條大小河流，正常年水資源總量2222億立方米，水能資源理論蘊藏量為10364萬千瓦，可開發(fā)的裝機容量為9000多萬千瓦，年發(fā)電量為39445億度。云南江河水能資源在開發(fā)上具有許多優(yōu)越條件：一是可開發(fā)的大型和特大型水電站的比例高；二是水能資源分布比較集中，開發(fā)目標(biāo)單一，開發(fā)選擇性強；三是可開發(fā)的水能資源工程量相對較小，水庫淹沒損失小，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)優(yōu)越。位于瀾滄江上、裝機125萬千瓦的漫灣電站已經(jīng)建成，并投入運行。[JP]

[BT1]二、云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題

第一，縣域經(jīng)濟發(fā)展總體實力較弱?？h域經(jīng)濟發(fā)展滯后于全國其他省區(qū)市的局面尚未改變。云南省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模生產(chǎn)總值37億元、地方財政一般預(yù)算收入為19億元、人均地區(qū)生產(chǎn)總值為106萬元，僅分別相當(dāng)于全國平均水平的70%、90%、99%左右。

[ZW（DY]

2008年云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展綜述，云南省人民政府研究室，2009-9-4 9：58：36，http：//wwwstatsyngovcn/canton_model22/newsviewaspx？id=1170462[ZW）]

第二，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展活力不足、實力不強、財政困難的問題十分突出。

第三，貧困面大，勞動者素質(zhì)低，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差。云南129個縣（市、區(qū)）中有85個縣被納入國家重點扶持范圍，全省有1000多萬農(nóng)村貧困人口，居全國第三，深度貧困人口1602萬。[ZW（DY]

羅懋瀾、鄭義，云南縣域經(jīng)濟要打翻身仗，中國縣域經(jīng)濟報（第59期 總第758期），更新時間：2012-8-2

[ZW）]

第四，財政困難，收支矛盾突出，發(fā)展后勁不足。全省目前有110多個縣靠省級財政補貼保證工資發(fā)放和機構(gòu)運轉(zhuǎn)。[ZW（DY]

昆明信息港，http：//newskunmingcn/yn-news/content/2011-05/17/content_2528341htm發(fā)布時間：2011-05-17 09：43：06

[ZW）]

[JP+1]第五，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，工業(yè)化、城市化程度低，活力不足。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長乏力；縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益差，利稅貢獻(xiàn)率低；中心城鎮(zhèn)的輻射力、帶動力不強。2005年省內(nèi)大、中城市的城市化率已達(dá)到66%，但縣域城鎮(zhèn)化水平較低，平均城鎮(zhèn)化率為22%，使得全省城鎮(zhèn)化率不足30%，低于全國平均水平。至2011年云南省城鎮(zhèn)化率為也才達(dá)3520%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)化率4969%的平均水平，落后全國10年。

[ZW（DY]昆明信息港，http：//newskunmingcn/yn-news/content/2011-05/17/content_2528341htm發(fā)布時間：2011-05-17 09：43：06

[ZW）]

云南大多縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力和凝聚力。[JP]

第六，高端資源要素缺乏。與城市經(jīng)濟比較，縣域經(jīng)濟所擁有的諸種資源要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高技術(shù)人才及科教機構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科等高端生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財力等因素的影響，全省縣域人口受教育程度較低，人口素質(zhì)不高，影響了先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

第七，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟總量中仍占據(jù)絕大比重?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)處于起步階段，縣域工業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低?？h域經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)弱小，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面普遍存在；二是第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低?？h域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級產(chǎn)品為主，其精深加工缺少或處于起步階段；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展縣域觀念落后、模式單調(diào)，辦法不多，效益不佳。

第八，政策體制性影響。2010年，據(jù)云南省第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，云南絕大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，城市人口僅占352%。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，國家及省的一些大項目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市，相對而言，縣域由于缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。

[BT1]三、云南特色資源縣域經(jīng)濟發(fā)展模式思考

[HTH]（一）發(fā)展模式選擇的基準(zhǔn)[HT]

[JP+1]第一，立足縣域自身優(yōu)勢資源，發(fā)展和培育比較特色經(jīng)濟。特色自然資源是云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。這里所指的云南特色資源是云南的自然資源稟賦狀況。云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的起步階段還還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，即如前所述的：地理區(qū)位優(yōu)勢、氣候資源優(yōu)勢、生物資源優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、水能資源優(yōu)勢等。這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛在優(yōu)勢，是云南縣域經(jīng)濟起步的基礎(chǔ)，也是云南人們賴以生存和發(fā)展現(xiàn)實，云南縣域經(jīng)濟的初級階段應(yīng)從這里起步。所以，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜（旅）游則（旅）游。[JP]

第二，政府主導(dǎo)下的市場經(jīng)濟體制。目前我國還處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“陣痛”期，舊的計劃體制和觀念還未消除，新的市場體制和運行機制還未建立和完善，云南的縣域經(jīng)濟就更加突出和典型了。政府在經(jīng)濟運行和發(fā)展中起的“定向”和“導(dǎo)向”作用還十分關(guān)鍵，這是其一；其二，政府在資金、勞動和自然資源方面還處于強勢干預(yù)，而目前云南縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀還需要政府在投資政策、產(chǎn)業(yè)政策等諸多方面的行政干預(yù)；其三，還必須有政府在資金、勞動和自然資源等方面進(jìn)行優(yōu)化配置。其四，爭項目、爭資金、爭資源還是政府的主要職責(zé)之一。所以，現(xiàn)階段云南縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀還是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟管理模式。

第三，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在相當(dāng)長的時期內(nèi)是云南縣域經(jīng)濟的主體。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。

第四，民間資本的原始積累是云南縣域經(jīng)濟繞不開但必須跨越的主要障礙?？h域財政實力長期極弱，民間資本奇缺，個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟的落后是云南縣域經(jīng)濟發(fā)展先天的兩大“軟肋”。

第五，思想觀念落后、勞動者素質(zhì)低，貧困面大，脫貧難度大，自我發(fā)展能力差，是云南縣域經(jīng)濟發(fā)展的硬傷。不少縣政府官員還沒有擺脫舊觀念、舊思想、就習(xí)慣的束縛，還存在封閉保守的觀念，還存在小富即安、平均主義的小農(nóng)經(jīng)濟觀；還在習(xí)慣于等、靠、要和上級政府統(tǒng)一布置，大包大攬的計劃經(jīng)濟觀念等等。云南縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后、活力不足有多重因素，但根本的難點還在于思想觀念的轉(zhuǎn)變和提升。

[HTH]（二）模式選擇[HT]

模式選擇其實就是選擇怎樣賺錢、怎樣發(fā)展的問題。根據(jù)云南省的現(xiàn)狀和本文研究的結(jié)果，我們認(rèn)為云南的優(yōu)勢應(yīng)緊扣三個主題：一是云南的自然資源，這在前面已經(jīng)有了論述；二是區(qū)位資源優(yōu)勢；三是“橋頭堡”優(yōu)勢。

[HTK]1氣候資源優(yōu)勢的發(fā)展模式[HT]

氣候資源優(yōu)勢主要是光能和熱量優(yōu)勢，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)。如：元江縣、元謀縣、河口市、賓川縣、德宏州“外五縣”[ZW（DY]潞西市、隴川縣、盈江縣、梁河縣、瑞麗市這五個縣級單位當(dāng)?shù)厝擞炙追Q“外五縣”。[ZW）]等的早冬蔬菜和水果。

（1）氣候資源優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題。一是培養(yǎng)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。重點培育和扶持規(guī)模大、實力強，帶動和輻射強的農(nóng)戶或企業(yè)，如賓川的葡萄，元謀的蔬菜，蒙自的枇杷、石榴，孟定的西瓜和香蕉，普洱、版納、臨滄的云南普洱茶和紅茶等。引導(dǎo)大型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域；二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工作為重點；三是探索新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

（2）[JP+1]氣候資源優(yōu)勢的旅游業(yè)問題。這里主要指熱能的溫泉資源和光照的熱能資源旅游。如騰沖縣等以地?zé)豳Y源為主的旅游資源，版納、瑞麗等以光能為主的高原地區(qū)熱帶風(fēng)光為主的旅游資源。但這些內(nèi)容可以納入云南省發(fā)展戰(zhàn)略中的“民族文化強省”的旅游業(yè)問題來研究。[JP]

（3）以種植業(yè)、旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

種植業(yè)模式：公司+農(nóng)戶（主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)茶葉、蔬菜、水果、花卉等），企業(yè)集團（內(nèi)引、外聯(lián)）+基地+農(nóng)戶

[HTK]2利用區(qū)位優(yōu)勢資源推進(jìn)工業(yè)化模式[HT]

這個模式提出的機遇有三個，一是邊境貿(mào)易，這是有基礎(chǔ)的，重點是發(fā)展的問題；二是借鑒“珠江模式”加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，虛位以待承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是發(fā)展的趨勢，務(wù)必抓緊；三是“橋頭堡”戰(zhàn)略。

（1）[JP+1]“橋頭堡”戰(zhàn)略的16大戰(zhàn)略目標(biāo)，分別從區(qū)位、通道、開放、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面明確了云南在全國的地位，凸顯了云南的優(yōu)勢和特色。除完全涵蓋了上述所討論的優(yōu)勢外在：還從陸上通往印度洋的戰(zhàn)略大通道；沿邊開放的試驗區(qū)；‘走出去戰(zhàn)略的先行區(qū)；外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地和出口加工貿(mào)易基地；全國性物流節(jié)點城市和區(qū)域性國際物流中心等等。每一個戰(zhàn)略目標(biāo)的實施都是云南大發(fā)展的大手筆、云南大發(fā)展的強有力的支撐，而每一個戰(zhàn)略目標(biāo)都是對云南來說都是一個龐大的課題。但“橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，仍需要像我們這樣一項一項的去研究，一步一步去實現(xiàn)。[JP]

（2）“橋頭堡”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，可以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工的問題；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易。外向型經(jīng)濟；金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等都將發(fā)生前所未有的突破性發(fā)展。