• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    透視我國地方財政的改革與發(fā)展

    2013-08-08 09:45:16林江曹越
    地方財政研究 2013年2期
    關(guān)鍵詞:財權(quán)事權(quán)財政收入

    林江 曹越

    (中山大學(xué),廣東 510275)

    一、引言

    地方財政,作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,其改革與發(fā)展和地方經(jīng)濟增長、人民生活水平提高、公共服務(wù)均等化的推進(jìn)均有著密切的聯(lián)系。黨的十八大報告指出:“要加快改革財稅體制,健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制,完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系,構(gòu)建地方稅體系,形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度?!笨梢?,如何實現(xiàn)理想的公共財政模式,構(gòu)建公平有效、科學(xué)現(xiàn)代的地方財政體系,已經(jīng)成為目前我國地方財政改革與發(fā)展的核心問題與基本思路。

    1994年分稅制改革之后,我國財政體制改革朝著正確的方向邁進(jìn)了一大步,初步建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政框架,有效的發(fā)揮了財政的職能作用。目前,我國已經(jīng)建立起了“以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔”的稅制體系,地方財政規(guī)模不斷壯大。2011年,我國財政收入首次突破10萬億元,2012年,公共財政收入達(dá)到11.7億元。其中,中央財政收入56133億元,增長9.4%;地方財政收入61077億元,同比增長16.2%。與此同時,財政支出規(guī)模亦逐年增長,2012年達(dá)到12.6萬億元,同比增長15.1%。伴隨著地方財政實力的不斷加強,人民群眾對公共產(chǎn)品及服務(wù)的需求也在不斷增長,這不僅為地方財政支出帶來壓力,也使地方財政事權(quán)與財權(quán)之間的矛盾更加突出。另外,我國目前推行的政府層級改革、結(jié)構(gòu)性減稅、“營改增”,以及未來可能會逐步推開的房產(chǎn)稅、環(huán)境稅征收等財政與稅收政策都會對地方財政造成不同程度的影響。因此,地方財政改革的實施不僅要著重解決制約我國地方財政發(fā)展的各項問題,還需要使地方財政改革的發(fā)展方向與國家其他財稅政策改革相適應(yīng)。本文從我國地方財政運行中存在的問題入手,提出了進(jìn)一步推進(jìn)我國地方財政改革與發(fā)展的對策建議,著重探討了我國地方財政體制的改革和完善,具有一定的現(xiàn)實意義。

    二、我國地方財政改革與發(fā)展中存在的問題及成因分析

    (一)地方財政體制有待完善

    1.地方政府財權(quán)與事權(quán)存在不對稱問題。1994年我國實施的分稅制財政體制改革,主要是調(diào)整了中央與地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)范圍,但對省以下各級地方政府之間的事權(quán)和財權(quán)劃分沒有做出統(tǒng)一規(guī)定,各地在推行分稅制時出現(xiàn)了事權(quán)下移、財權(quán)上收的問題。一方面,增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅種幾乎都成了共享稅。以增值稅為例,部分省規(guī)定,如果省級財政征收到增值稅,省級財政的邊際留成率為25%;如果縣級財政征收到增值稅,縣本級財政只可留成10%,省級財政提走15%。財權(quán)財力層層上收導(dǎo)致基層財政困難,嚴(yán)重制約了基層政府的財力壯大,繼而影響其職能作用的發(fā)揮。另一方面,省市縣之間的事權(quán)劃分模糊、籠統(tǒng),重疊交叉明顯,經(jīng)常出現(xiàn)“你中有我,我中有你”的情況。又由于我國正處在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌時期,事權(quán)劃分經(jīng)常處于變動中,導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付缺乏合理的事權(quán)和支出劃分前提,影響了地方各級政府有效發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

    財權(quán)的層層上收與事權(quán)的劃分不明還造成我國地方財政事權(quán)與財權(quán)的嚴(yán)重失衡。對比表1和表2可以看到,我國地方財政收入占財政總收入的比重雖然逐年穩(wěn)步增長,從2007年的45.9%增加到2011年的50.6%,然而地方財政支出的比重亦逐年增加,從2007年的77%增加到2011年的84.9%,地方財政收入與支出所占比重之間的差距始終保持在30%以上,并且有擴大的趨勢。這種財權(quán)與事權(quán)的不均衡不僅會加大地方財政支出壓力,惡化基層財政困難,還可能會導(dǎo)致地方政府對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴更加嚴(yán)重,缺乏財政自主權(quán)。

    2.地方財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠完善。近年來,地方各省份在中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善的背景下,也相繼建立了省以下的縱向財政轉(zhuǎn)移支付體系,包括財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付等。地方財政轉(zhuǎn)移支付制度雖取得了一定的成效,但仍存在結(jié)構(gòu)不合理、地方依賴程度過高、級次過多等問題。

    我國現(xiàn)行的財政體制創(chuàng)下了“兩個世界之最”:地方政府支出占全部支出的比重最高;地方財政支出對中央的轉(zhuǎn)移支付依賴程度最高。尤其是對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),地方財政支出中有一半以上都要依靠中央轉(zhuǎn)移支付。這種現(xiàn)象在省以下的地方財政格局中同樣存在,經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的市縣對上級轉(zhuǎn)移支付依賴程度很高,自主財權(quán)財力相當(dāng)有限,只有依靠上級轉(zhuǎn)移支付才能正常運行,保障民生支出。另外,省級財政對市縣的轉(zhuǎn)移支付多為專款專項,一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小,這種轉(zhuǎn)移支付方式雖然能更有效引導(dǎo)地方政府的支出行為,但如果專款專項的比重過大,分類過細(xì),將會極大地限制基層政府根據(jù)自身發(fā)展實情進(jìn)行財政支出和公共服務(wù)供給的行為,反而影響了資金的使用效率。專項轉(zhuǎn)移支付所帶來的資金配套壓力更使本就困難的市縣財政局面雪上加霜。

    與此同時,轉(zhuǎn)移支付的層級過多,鏈條過長,導(dǎo)致財政撥款不夠及時,效率較低,且在轉(zhuǎn)移支付資金下放的過程中,層層截留、雁過拔毛的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些都會對轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)揮其效用產(chǎn)生不利的影響。

    3.地方財政中收費制度不規(guī)范。我國現(xiàn)行的地方稅大多呈現(xiàn)征管難度大、收入不穩(wěn)定、稅基較窄、稅源較分散的特點,地方稅制的建設(shè)缺乏明確的方向和目標(biāo),弱化了地方政府組織稅收收入的能力。這種現(xiàn)狀迫使地方政府將收費作為收入的主要渠道。然而由于缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),收費種類多而繁雜,難于管理,費政管理部門職權(quán)分散,導(dǎo)致亂收費現(xiàn)象日益嚴(yán)重,不僅降低了政府的公共服務(wù)質(zhì)量和資源的有效配置,對稅基的拓寬、稅制的簡化亦會產(chǎn)生不良影響,使地方稅制改革更為緩慢。

    4.我國地方財政體制存在問題的成因分析。第一,我國分稅制改革不夠完善。1994年我國實施的分稅制財政體制改革,只是重新界定了中央與地方政府之間的財政關(guān)系,但對省以下各級地方政府之間的財政關(guān)系沒有做出確切的規(guī)定。由于地方財政體制改革涉及到政治經(jīng)濟權(quán)力的重新分配,在缺乏明確規(guī)定與目標(biāo)的情況下,地方財政關(guān)系的調(diào)整必然會受到政治體制的影響和制約。當(dāng)前政治體制的集權(quán)色彩仍然非常濃重,與分權(quán)化的經(jīng)濟體制改革之間產(chǎn)生矛盾。中央政府為達(dá)到經(jīng)濟調(diào)控的目的,需要掌握大部分財權(quán),以促使地方政府的支出劃分滿足國家政策的需要。同樣地,在地方財政關(guān)系當(dāng)中,省級政府為了完成中央所下達(dá)的各項任務(wù),需要對市縣的財政支出劃分予以干預(yù),這就形成了我國現(xiàn)行的由上級政府順次決定下級政府的支出劃分,通過考核評比的方式來要求下級政府按上級政府意圖行事的財政體制,繼而導(dǎo)致事權(quán)下移、財權(quán)上收,兩者嚴(yán)重失衡的結(jié)果。

    第二,我國政府層級過多。20世紀(jì)80年代進(jìn)入經(jīng)濟改革時期之后,隨著“分灶吃飯”的財政體制的實施,我國開始建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,形成了中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級財政。這種財政體制在追求經(jīng)濟的快速增長時期體現(xiàn)了一定的優(yōu)勢,通過實行垂直控制和層層節(jié)制,達(dá)到了保證GDP增速,維持了發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展以及公共建設(shè)方面的領(lǐng)先地位的目的。但同時,政府層級過多增加了政府之間事權(quán)界定與財權(quán)財力劃分的難度,使事權(quán)界定容易產(chǎn)生交叉和重疊,形成一級財政雙重乃至多重領(lǐng)導(dǎo),不僅不能提高效率,不利于政府事權(quán)的規(guī)范和界定,而且可能產(chǎn)生相互推諉等情況。另外,政府的層級過多直接導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付層級過多,使財政資金截留的現(xiàn)象更為嚴(yán)重,一方面中央政府逐年增加轉(zhuǎn)移支付力度,另一方面基層政府得到的支持不足以減輕其財政支出壓力,財政狀況并沒有得到明顯改善。

    第三,缺少地方財政相關(guān)法律法規(guī)的有效約束。長期以來,我國各級政府間的財政關(guān)系,包括財權(quán)財力分配、轉(zhuǎn)移支付制度、政府債務(wù)管理等都缺乏有效的規(guī)范和約束。下級服從上級,幾乎成為我國各級財政關(guān)系所遵循的唯一準(zhǔn)則,導(dǎo)致違反政府預(yù)算和財政規(guī)定的行為得不到懲罰,權(quán)大于法,人大代表的監(jiān)督權(quán)得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。這些不僅會阻礙我國進(jìn)一步深化分稅制改革,而且對我國地方財政體制實現(xiàn)財權(quán)事權(quán)相匹配,轉(zhuǎn)移支付制度的完善都會產(chǎn)生不利影響。

    (二)地方財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

    一方面,地方財政收支幾乎年年赤字,這表明預(yù)算內(nèi)收入短缺,無法滿足正常的財政資金需要,而預(yù)算外收入成為地方財政平衡的“蓄水池”。這種預(yù)算內(nèi)收入短缺與預(yù)算外非規(guī)范性財政活動大量并存的矛盾導(dǎo)致我國目前的地方財政收支結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。地方財政對預(yù)算外收入的過度重視不僅容易使預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)一步短缺,并且由于非規(guī)范性財政活動的難于監(jiān)督和管理,使政府運行的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性得不到保障。

    另一方面,一些地區(qū)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū),由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢,缺乏可靠稅源,出現(xiàn)了“資源型財政”和“土地財政”現(xiàn)象,財政收入對資源和土地的過度依賴不僅會影響財政收入的可持續(xù)性,并且當(dāng)?shù)胤疆a(chǎn)業(yè)應(yīng)國家政策需要進(jìn)行遷移或轉(zhuǎn)型升級,資源稅及環(huán)境稅得以進(jìn)一步推行時,削弱了政府在財政收入數(shù)量及結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時調(diào)整自身行為的能力。這種能力包括改變財政支出結(jié)構(gòu);尋找更持續(xù)、穩(wěn)定的稅源;通過稅收優(yōu)惠政策、稅式支出等方式加快產(chǎn)業(yè)升級,縮短財政收入受到消極影響的時間等。

    除此之外,目前我國地方政府在基本公共服務(wù)支出方面同樣存在結(jié)構(gòu)不合理的情況?;竟卜?wù)的供給模式分為兩種:供給導(dǎo)向型模式與需求導(dǎo)向型模式。前者指政府依據(jù)其財政能力大小,提供基本公共服務(wù),基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)由政府安排;后者指政府依據(jù)公眾對基本公共服務(wù)的需求多少及結(jié)構(gòu)偏好,調(diào)節(jié)其服務(wù)供給結(jié)構(gòu),為公眾提供均等化的公共服務(wù)。不難看出,需求導(dǎo)向型的基本公共服務(wù)支出更符合我們所強調(diào)的基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。然而目前,我國地方政府大多采用供給導(dǎo)向型模式,在教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出等方面以完成指標(biāo)為主,較少考慮公共需求。這也導(dǎo)致了地方政府在財政支出,尤其是基本公共服務(wù)支出方面存在質(zhì)量不高的問題。

    造成我國地方財政收支結(jié)構(gòu)不合理的原因有很多:一是計劃經(jīng)濟影響?yīng)q存。我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)軌時期,計劃經(jīng)濟“慣性”依然存在,下級服從上級指令,完成上級下達(dá)的指標(biāo)依然是大多地方政府工作的重點,缺乏以公眾需求作為支出導(dǎo)向的意識;二是長期以來我國將GDP作為政府官員的績效考核標(biāo)準(zhǔn),造成地方政府對GDP過于看重從而偏向生產(chǎn)性支出。

    (三)地方財政運行缺乏績效評價體系及科學(xué)有效的監(jiān)督

    無論是政府預(yù)算編制,還是地方財政根據(jù)預(yù)算組織財政收入,執(zhí)行支出計劃,都需要科學(xué)合理的績效評價機制以及人大和公眾的有效監(jiān)督。然而績效評價機制在我國的財政體系中還沒有得到建立,地方財政在運行過程當(dāng)中由于缺乏科學(xué)合理的評價機制,很難達(dá)到規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)、改善財政資源配置效率的目的,不利于我國地方財政朝向民主化、法治化、科學(xué)化的方向發(fā)展。一直以來建立績效評價體系的呼吁從未間斷,然而由于所需成本較高,地方政府又缺少足夠動機,我國長期以來對GDP的過分強調(diào)也使地方政府對績效評價的認(rèn)識不足,致使這一機制遲遲未能得到建立。

    除此以外,人大及公眾在地方財政運行中的監(jiān)督作用也沒有得到充分的重視和保障,主要體現(xiàn)在幾個方面:一是預(yù)算信息不完整,財政透明度較低。預(yù)算中只有公共預(yù)算部分較為完整,缺少國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算的相關(guān)信息;預(yù)算編制、執(zhí)行、審批等環(huán)節(jié)缺少公眾參與,難以確保預(yù)算內(nèi)容符合群眾利益。二是缺少相關(guān)法律法規(guī)對人大及公眾的監(jiān)督權(quán)予以保障。政府在公開財政信息方面有很大的選擇性和隨意性,而在拒絕公開財政信息時又不會受到法律處罰,導(dǎo)致公開的財政信息不完整、不具體、可讀性較低,人大及公眾在監(jiān)督地方財政運行時處于明顯的劣勢地位,很多監(jiān)督活動淪為形式。這些都將阻礙我國地方財政收支活動滿足以人民的利益為出發(fā)點,以公眾的需求為導(dǎo)向的要求,阻礙地方政府發(fā)展成為現(xiàn)代、高效的服務(wù)型政府。

    長期以來,我國預(yù)算信息處于保密狀態(tài),預(yù)算公開的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后,《保密法》與《政府信息公開條例》、《預(yù)算法》之間的矛盾也使我國地方財政信息遲遲得不到有效公開。另外,人大及公眾對財政運行的監(jiān)督意識較弱,一方面由于我國的預(yù)算可讀性較低,難以讀懂,另一方面地方人大代表處于弱勢地位,很多本應(yīng)由人大行使的權(quán)力被交由國務(wù)院及相關(guān)行政部門來行使,人大在監(jiān)督地方財政運行中處于被動地位。

    三、推進(jìn)地方財政改革與發(fā)展的對策建議

    (一)完善地方財政體制

    1.合理劃分地方各級政府間稅收收入。稅收劃分,必須以事權(quán)劃分為前提,結(jié)合稅收的具體特點進(jìn)行。就中央與地方兩者而言,從數(shù)據(jù)上看,地方政府承擔(dān)著大部分財政支出責(zé)任,因此應(yīng)考慮在保障中央財政宏觀調(diào)控職能的前提下,適當(dāng)降低中央財政收入的劃分比例,緩解地方財政的財權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重失衡的情況;就地方政府內(nèi)部來看,省級稅收應(yīng)一方面保證省本級財政需要,一方面還要保證省級政府在經(jīng)濟調(diào)控、收入分配、市場監(jiān)管和社會管理等職能作用。因此企業(yè)所得稅、個人所得稅、增值稅和資源稅可作為省與市縣共享稅,但劃分比例要充分考慮市縣的財政支出需要,對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的市縣可適當(dāng)減少提取比例,增加這些市縣政府組織財政收入的積極性。在契稅、遺產(chǎn)稅、土地增值稅等稅種方面,由于市縣政府具有轄區(qū)內(nèi)的信息優(yōu)勢,因此這些稅種可作為市縣財政收入,還可以考慮將房產(chǎn)稅作為市縣的主體稅種。

    通過上述安排,將稅收劃分與事權(quán)相關(guān)聯(lián),逐步建立動態(tài)調(diào)整的地方政府間收入分享機制,達(dá)到解決基層財政困難,使各級財政收入與財政支出相吻合的目的。

    2.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度,促進(jìn)財政能力均等化。為提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率,同時又確保轉(zhuǎn)移支付的使用途徑符合地方經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)的需求,一方面應(yīng)適當(dāng)放寬專項資金利用范圍,并且對類別相近的專款專項資金進(jìn)行適當(dāng)整合,給予縣財政一定程度的專項資金分配權(quán)力。另一方面,要依據(jù)不同縣的財力狀況實行區(qū)別的配套比例。

    此外,在以縱向轉(zhuǎn)移支付為主的同時,地方政府還應(yīng)繼續(xù)加強對橫向轉(zhuǎn)移支付的支持力度,致力于減少區(qū)域間經(jīng)濟合作的限制,還可以考慮從省級財政層面進(jìn)行調(diào)控,促進(jìn)財政資金在經(jīng)濟發(fā)達(dá)但污染較為嚴(yán)重的市或縣與經(jīng)濟發(fā)展落后的生態(tài)保護(hù)區(qū)之間的流動,改善區(qū)域內(nèi)財力和基本公共服務(wù)不均等的局面。

    3.加快推進(jìn)省直管縣財政體制改革。完善公共財政,加快地方財政體制改革與發(fā)展的基本目標(biāo)就是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。這要求財政體制改革應(yīng)以有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的省以下財政體制建設(shè)為中心,從易到難,推進(jìn)自下而上的基層財政體制改革。與市管縣財政體制不同,省直管縣財政體制的核心在于縣財政享有市一級財政管理權(quán)限,提高基層財政對財政收入的支配力度,真正做到自下而上,因地制宜地進(jìn)行經(jīng)濟建設(shè)和基本公共服務(wù)建設(shè),更適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展特點。除此之外,省直管縣不僅有助于提高行政效率,幫助緩解縣級財政困難,而且可以通過一定的鼓勵政策促進(jìn)縣域之間的產(chǎn)業(yè)合作,為從根本上解決縣域經(jīng)濟不平衡、促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供契機。

    4.完善地方財政體制相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。從西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看,各級地方政府間的事權(quán)劃分、財權(quán)劃分、轉(zhuǎn)移支付制度等政府間財政關(guān)系,都有各自比較明確的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,并通過法律的形式確定下來。如日本憲法、地方自治法、地方財政法等明確規(guī)定了各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分,以及各種共同事務(wù)的經(jīng)費負(fù)擔(dān)原則。而我國目前唯一有關(guān)財政體制規(guī)定的法律是《預(yù)算法》,且該法律本身也存在很多缺點和不足,約束力有限。因此,我國地方財政改革應(yīng)更加重視立法環(huán)節(jié),首先應(yīng)完善《預(yù)算法》的修訂,將預(yù)算各項工作嚴(yán)格納入法律法規(guī)的約束框架下;其次應(yīng)制定有關(guān)政府間財政關(guān)系的法律法規(guī),內(nèi)容應(yīng)包括各級政府間事權(quán)財權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)移支付的執(zhí)行方法等,讓地方財政的各項工作有法可依,確保財政運行的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。

    (二)提高財政收入質(zhì)量,合理化財政收支結(jié)構(gòu)

    我國公共財政收入在近十年來始終保持著高速增長,2003年到2011年的平均增速為22%,GDP的平均增速為10.6%。按照經(jīng)濟學(xué)原理,財政收入來源于經(jīng)濟增長,兩者之間存在非常密切的相關(guān)關(guān)系,然而我國財政收入跑贏GDP的現(xiàn)象表明,我國的稅負(fù)壓力或有不減反增的趨勢。尤其是在經(jīng)濟整體不景氣的時期,各級地方政府為了滿足民生支出等硬性財政支出的要求,找到更有支撐力的替補財源,可能會傾向于相對有彈性的非稅收入,繼而導(dǎo)致亂收費、重復(fù)收費等破壞公共秩序的現(xiàn)象發(fā)生。這種做法在短期內(nèi)可能會達(dá)到促進(jìn)財政收入增長的作用,但由于這種財政收入的質(zhì)量較低,長期來看不僅不具有可持續(xù)性,還會造成地方財政職能的扭曲,不利于達(dá)到通過財政促進(jìn)地方經(jīng)濟增長,社會資源有效配置的目的。

    因此,提高地方財政收入質(zhì)量,穩(wěn)定地方財政收入基礎(chǔ)成為目前財政改革的當(dāng)務(wù)之急。在這一問題上,首先要充分發(fā)揮地方財政主體稅種的作用,將房產(chǎn)稅作為市縣財政的主體稅種,營業(yè)稅作為省級財政的主體稅種;其次要積極應(yīng)對國家稅收政策實施所帶來的沖擊,如“營改增”、個人所得稅起征點提高、結(jié)構(gòu)性減稅等政策都會對地方主體稅種的稅基帶來一定影響,地方政府需要通過合理安排財政支出,減少不必要開支,提高政府運作效率,降低稅收的行政成本和遵從成本,來適應(yīng)國家的各項政策需要;最后,財政收支結(jié)構(gòu)的安排需要充分考慮公眾的需要,建立以需求為導(dǎo)向型的公共財政。

    (三)建立公共服務(wù)評價機制,充分發(fā)揮人大及公眾監(jiān)督作用

    科學(xué)的公共服務(wù)評價機制,有助于監(jiān)督地方政府公共服務(wù)的提供狀況,提高政府的公共服務(wù)提供能力,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。目前我國在評價政府職能履行情況方面,指標(biāo)較為單一,大多數(shù)時候僅對各項民生支出需占當(dāng)?shù)谿DP或財政總支出的比例加以規(guī)定,而忽略了財政支出的效果。因此應(yīng)在指標(biāo)選取方面加以改進(jìn),比如可將就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等作為重點評價項目,并納入政府官員的政績考核,在評價公共政策和公共項目時,通過衡量幾個項目的財政投入、收益以及對居民消費的影響等,衡量政府的公共服務(wù)提供能力。這有助于地方政府的財政支出目標(biāo)由完成上級下達(dá)的指標(biāo),轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳迫嗣裆钏剑F(xiàn)代服務(wù)型政府。

    在建立公共服務(wù)的績效評價機制的同時,還應(yīng)充分發(fā)揮人大及公眾對地方政府工作的監(jiān)督作用,逐步建立“參與式財政”,不斷增加財政的透明度。財政的資金來源于納稅人,因此納稅人有權(quán)也有責(zé)任對財政資金的使用是否科學(xué)合理進(jìn)行監(jiān)督。尤其是在財政預(yù)算方面,預(yù)算的編制、執(zhí)行、審批等都應(yīng)充分聽取人大及公眾的意見和建議,積極做好溝通工作,為公眾提供更多的參與渠道,使地方政府預(yù)算能夠充分體現(xiàn)不同人群的利益要求,這樣才能使地方政府的財政活動在科學(xué)的預(yù)算指導(dǎo)下進(jìn)行。

    〔1〕 上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.中國財政發(fā)展報告(2007)[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社,2007.

    〔2〕 李萬甫,韓慶玲.地方稅制改革發(fā)展問題研究[J].稅務(wù)研究,2006(11).

    〔3〕 楊國良.地方財政體制運行困境與改革路徑研究[J].廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報,2009(04).

    〔4〕 沈玲玲.我國地方財政體制改革問題研究[D].山東經(jīng)濟學(xué)院,2010.

    〔5〕邴志剛.地方財政改革與發(fā)展問題探討——基于改革開放30年歷史視角的考量[J].地方財政研究,2009(01).

    〔6〕呂煒,王偉同.我國基本公共服務(wù)均等化問題研究——基于公共需求與政府能力視角的分析[J].財政研究,2008(05).

    〔7〕 尹恒,朱虹.縣級財政的生產(chǎn)性支出偏向研究[J].中國社會科學(xué),2011,(01).

    〔8〕 周天勇.中國行政體制改革30年[M].格致出版社、上海人民出版社,2008.

    〔9〕 呂煒,孫克競.省以下財政體制改革框架分析[J].地方財政研究,2008(04).

    猜你喜歡
    財權(quán)事權(quán)財政收入
    一季度全國財政收入恢復(fù)性增長
    山西財稅(2021年4期)2021-01-30 15:09:55
    我國財政收入運行持續(xù)向好一季度稅收同比增長17.3%
    順了——江西省理順15.6萬公里公路管養(yǎng)事權(quán)
    中國公路(2017年7期)2017-07-24 13:56:05
    中國財政收入走勢圖
    財經(jīng)(2017年10期)2017-05-17 07:54:15
    稅制改革
    為什么要堅持“財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”
    浙江省事權(quán)與支出責(zé)任劃分研究
    央地關(guān)系視角下的財權(quán)、事權(quán)及其憲法保障
    政府間事權(quán)和支出責(zé)任的錯配與匹配
    論我國科技事權(quán)劃分與科技支出管理
    一本色道久久久久久精品综合| 国产爱豆传媒在线观看| 久久精品人妻少妇| 多毛熟女@视频| 日韩免费高清中文字幕av| 如何舔出高潮| 18+在线观看网站| 日本-黄色视频高清免费观看| 2022亚洲国产成人精品| 国产精品一区二区性色av| 亚洲最大成人中文| 99久久精品一区二区三区| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 亚洲不卡免费看| 精品人妻一区二区三区麻豆| 联通29元200g的流量卡| 夜夜爽夜夜爽视频| 有码 亚洲区| 日韩国内少妇激情av| 一级黄片播放器| 久久国内精品自在自线图片| 国产综合精华液| 黑人高潮一二区| 搡女人真爽免费视频火全软件| 国产极品天堂在线| 日本-黄色视频高清免费观看| 成人毛片a级毛片在线播放| 黑丝袜美女国产一区| 久久久久久久久久成人| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 中文字幕久久专区| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 国产在线男女| 伊人久久精品亚洲午夜| 色网站视频免费| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 亚洲成人中文字幕在线播放| 一级毛片 在线播放| 国产男女内射视频| 嫩草影院新地址| 日本一二三区视频观看| 中文字幕精品免费在线观看视频 | www.色视频.com| 亚洲精品日韩av片在线观看| 亚洲av男天堂| 多毛熟女@视频| 卡戴珊不雅视频在线播放| 亚洲av免费高清在线观看| 最近2019中文字幕mv第一页| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 丝袜喷水一区| 色5月婷婷丁香| 国产高清不卡午夜福利| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 少妇人妻一区二区三区视频| 青青草视频在线视频观看| 在线免费观看不下载黄p国产| 久久这里有精品视频免费| 永久免费av网站大全| 国产精品人妻久久久影院| 春色校园在线视频观看| av视频免费观看在线观看| 国产爱豆传媒在线观看| 视频中文字幕在线观看| 国产精品伦人一区二区| 日韩国内少妇激情av| 亚洲成人中文字幕在线播放| 97热精品久久久久久| 99久久人妻综合| 夫妻性生交免费视频一级片| 精品午夜福利在线看| 亚洲av免费高清在线观看| 男人添女人高潮全过程视频| 国产亚洲5aaaaa淫片| 成人漫画全彩无遮挡| 欧美3d第一页| 波野结衣二区三区在线| 精品一区二区免费观看| 一本一本综合久久| 久久这里有精品视频免费| 日韩一本色道免费dvd| 亚洲精品国产成人久久av| 99热6这里只有精品| 在线观看免费视频网站a站| 久久久久久九九精品二区国产| 精品久久国产蜜桃| 天堂俺去俺来也www色官网| 国产伦理片在线播放av一区| av免费观看日本| 啦啦啦在线观看免费高清www| 天堂8中文在线网| 国产乱来视频区| 丝瓜视频免费看黄片| 国产成人精品福利久久| 99热网站在线观看| 成年人午夜在线观看视频| 秋霞伦理黄片| 午夜福利在线在线| 国产高清有码在线观看视频| 国产在线一区二区三区精| 精品国产露脸久久av麻豆| 亚洲精品乱久久久久久| 久久久久网色| 国产精品99久久久久久久久| 色婷婷av一区二区三区视频| 在现免费观看毛片| 尾随美女入室| 日本wwww免费看| 性色avwww在线观看| 在线观看一区二区三区激情| 亚洲欧美精品专区久久| 欧美成人一区二区免费高清观看| 99久久精品一区二区三区| av在线观看视频网站免费| 午夜免费鲁丝| 最近2019中文字幕mv第一页| 美女高潮的动态| 久久精品国产亚洲网站| 亚洲av中文字字幕乱码综合| 亚洲欧美日韩无卡精品| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 在线观看一区二区三区激情| 91午夜精品亚洲一区二区三区| 欧美一区二区亚洲| 国产亚洲av片在线观看秒播厂| 在线看a的网站| 成人特级av手机在线观看| 热re99久久精品国产66热6| 亚洲欧美日韩东京热| 日本vs欧美在线观看视频 | 99热6这里只有精品| 国产精品久久久久成人av| 久久久久久久精品精品| 观看美女的网站| 欧美成人一区二区免费高清观看| 黄色怎么调成土黄色| 午夜福利影视在线免费观看| 午夜视频国产福利| 视频区图区小说| 插阴视频在线观看视频| 免费看不卡的av| 免费观看a级毛片全部| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 涩涩av久久男人的天堂| 午夜福利在线在线| 插逼视频在线观看| 少妇人妻久久综合中文| 午夜激情福利司机影院| h日本视频在线播放| 777米奇影视久久| 麻豆乱淫一区二区| 精品国产露脸久久av麻豆| 国产成人精品婷婷| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 制服丝袜香蕉在线| 天美传媒精品一区二区| 亚洲不卡免费看| av在线蜜桃| 精品午夜福利在线看| 黄色视频在线播放观看不卡| 不卡视频在线观看欧美| 少妇的逼好多水| 水蜜桃什么品种好| 免费大片黄手机在线观看| 七月丁香在线播放| a级毛色黄片| 亚洲色图av天堂| 国产精品人妻久久久影院| 国产精品国产三级国产专区5o| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 91精品一卡2卡3卡4卡| 精华霜和精华液先用哪个| 午夜福利影视在线免费观看| 内射极品少妇av片p| 国产成人91sexporn| 男人爽女人下面视频在线观看| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 精品一区二区免费观看| 日本黄色片子视频| 永久网站在线| 美女xxoo啪啪120秒动态图| av线在线观看网站| 亚洲av国产av综合av卡| 久久97久久精品| av在线老鸭窝| 深夜a级毛片| 亚洲va在线va天堂va国产| 久热这里只有精品99| 精品人妻视频免费看| 欧美xxxx黑人xx丫x性爽| 久久这里有精品视频免费| 最黄视频免费看| 毛片女人毛片| 成人亚洲精品一区在线观看 | av在线app专区| 亚洲一区二区三区欧美精品| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 蜜桃在线观看..| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 久久人人爽人人片av| 五月开心婷婷网| 午夜激情久久久久久久| 亚洲美女搞黄在线观看| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 高清不卡的av网站| 男人添女人高潮全过程视频| 日本vs欧美在线观看视频 | 亚洲无线观看免费| 日韩av免费高清视频| 国产一级毛片在线| 精品熟女少妇av免费看| 超碰av人人做人人爽久久| videos熟女内射| freevideosex欧美| 毛片女人毛片| 久久久久国产网址| 丰满迷人的少妇在线观看| 在线观看人妻少妇| 精品国产乱码久久久久久小说| 精品一区二区三区视频在线| 女人久久www免费人成看片| 国产亚洲欧美精品永久| 国产在线一区二区三区精| 日日啪夜夜撸| 久久久色成人| 欧美激情极品国产一区二区三区 | 成人高潮视频无遮挡免费网站| 国产精品人妻久久久影院| 免费看日本二区| 寂寞人妻少妇视频99o| 亚洲精品久久午夜乱码| 亚洲人成网站在线观看播放| 久久久久视频综合| 国产深夜福利视频在线观看| 国产精品无大码| 精品一区二区三区视频在线| 国产男女超爽视频在线观看| 嫩草影院新地址| 精品视频人人做人人爽| 视频区图区小说| 午夜激情福利司机影院| 永久免费av网站大全| 国产免费视频播放在线视频| 国产成人一区二区在线| 黑人猛操日本美女一级片| 又爽又黄a免费视频| 久久99精品国语久久久| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 91狼人影院| xxx大片免费视频| 久热久热在线精品观看| 国产女主播在线喷水免费视频网站| 国产免费视频播放在线视频| 亚洲在久久综合| 一级片'在线观看视频| 久久久久久久国产电影| av播播在线观看一区| 99久国产av精品国产电影| 九草在线视频观看| 久久人人爽av亚洲精品天堂 | 在线观看美女被高潮喷水网站| 黄色欧美视频在线观看| 观看av在线不卡| 一级毛片久久久久久久久女| 久热久热在线精品观看| 国产在线视频一区二区| 激情五月婷婷亚洲| 成人综合一区亚洲| 最新中文字幕久久久久| 美女视频免费永久观看网站| 91久久精品电影网| 成人无遮挡网站| 在线精品无人区一区二区三 | 国产在线视频一区二区| 超碰av人人做人人爽久久| 成人一区二区视频在线观看| 日日撸夜夜添| 99久久人妻综合| 亚洲av国产av综合av卡| 亚洲国产精品一区三区| 欧美日韩国产mv在线观看视频 | 男人爽女人下面视频在线观看| 亚洲精品中文字幕在线视频 | 男女下面进入的视频免费午夜| av国产精品久久久久影院| 在现免费观看毛片| 欧美3d第一页| 在线观看一区二区三区激情| 精品国产露脸久久av麻豆| 国产高清有码在线观看视频| 人妻一区二区av| 美女中出高潮动态图| 26uuu在线亚洲综合色| 免费在线观看成人毛片| av网站免费在线观看视频| 最近手机中文字幕大全| 亚洲成人av在线免费| 久久99热这里只频精品6学生| 国产色婷婷99| 色吧在线观看| 极品少妇高潮喷水抽搐| 国产精品av视频在线免费观看| 一级av片app| freevideosex欧美| 久久人人爽人人片av| 午夜福利网站1000一区二区三区| av不卡在线播放| 免费看光身美女| 青春草亚洲视频在线观看| 男女无遮挡免费网站观看| 99久久中文字幕三级久久日本| 久久久久久人妻| 免费观看a级毛片全部| 麻豆精品久久久久久蜜桃| 日韩人妻高清精品专区| 水蜜桃什么品种好| 精品人妻偷拍中文字幕| a 毛片基地| 国产精品一区二区性色av| 一级毛片我不卡| 一个人看的www免费观看视频| av在线播放精品| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频 | 少妇裸体淫交视频免费看高清| 赤兔流量卡办理| 国产精品免费大片| 日韩一区二区视频免费看| 日韩中文字幕视频在线看片 | 久久ye,这里只有精品| 精品亚洲成a人片在线观看 | 国产淫语在线视频| 一级a做视频免费观看| 国产日韩欧美在线精品| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 国产日韩欧美亚洲二区| 久久久久久久久大av| 亚洲人成网站在线播| 一区在线观看完整版| 99热这里只有是精品在线观看| 亚洲精品日韩在线中文字幕| 免费黄色在线免费观看| 午夜日本视频在线| 青春草国产在线视频| 婷婷色麻豆天堂久久| 国产 精品1| 国产免费一级a男人的天堂| 日韩免费高清中文字幕av| 色网站视频免费| 亚洲高清免费不卡视频| 国产av精品麻豆| 97热精品久久久久久| 成人免费观看视频高清| 亚洲成人手机| 久久久久久久久久人人人人人人| 亚洲国产最新在线播放| 亚洲电影在线观看av| 王馨瑶露胸无遮挡在线观看| 在线天堂最新版资源| 午夜福利影视在线免费观看| 国产免费福利视频在线观看| 麻豆成人午夜福利视频| 国产爱豆传媒在线观看| 久久精品国产亚洲网站| 亚洲欧美日韩无卡精品| 中文字幕免费在线视频6| 精品国产乱码久久久久久小说| 久久久久久久大尺度免费视频| 欧美日韩精品成人综合77777| 婷婷色av中文字幕| 国产一区二区在线观看日韩| 久久精品国产a三级三级三级| 又大又黄又爽视频免费| 亚洲精品一区蜜桃| 久久久久视频综合| 国产欧美日韩精品一区二区| 免费av中文字幕在线| a级一级毛片免费在线观看| 免费av中文字幕在线| 亚洲人成网站在线观看播放| 久久综合国产亚洲精品| 国产成人freesex在线| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 国产探花极品一区二区| 校园人妻丝袜中文字幕| 性高湖久久久久久久久免费观看| 好男人视频免费观看在线| 99精国产麻豆久久婷婷| 2021少妇久久久久久久久久久| 制服丝袜香蕉在线| 亚洲人与动物交配视频| 免费高清在线观看视频在线观看| 免费看日本二区| 少妇被粗大猛烈的视频| 老熟女久久久| av又黄又爽大尺度在线免费看| 久久久久久久久久久丰满| www.色视频.com| av黄色大香蕉| 91aial.com中文字幕在线观看| 最后的刺客免费高清国语| 联通29元200g的流量卡| 亚洲真实伦在线观看| 久久午夜福利片| 在线精品无人区一区二区三 | 亚洲国产精品国产精品| 街头女战士在线观看网站| 在线 av 中文字幕| 色综合色国产| 男女国产视频网站| 国产成人a区在线观看| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 午夜激情福利司机影院| 久久人妻熟女aⅴ| 美女福利国产在线 | 黄片wwwwww| 在线免费观看不下载黄p国产| 免费观看av网站的网址| 女人十人毛片免费观看3o分钟| 免费看不卡的av| 大片电影免费在线观看免费| 日韩视频在线欧美| 激情五月婷婷亚洲| 国产在线视频一区二区| 最后的刺客免费高清国语| 寂寞人妻少妇视频99o| 国产成人aa在线观看| 免费高清在线观看视频在线观看| 在线亚洲精品国产二区图片欧美 | 欧美日韩精品成人综合77777| 九九爱精品视频在线观看| 亚洲av.av天堂| 亚洲第一av免费看| 国产精品一区二区在线不卡| 国产探花极品一区二区| 午夜老司机福利剧场| 亚洲第一区二区三区不卡| 亚洲精品国产av成人精品| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 精品一区在线观看国产| tube8黄色片| 各种免费的搞黄视频| 亚洲丝袜综合中文字幕| 国产综合精华液| 亚洲中文av在线| 婷婷色综合www| 两个人的视频大全免费| 免费在线观看成人毛片| 又大又黄又爽视频免费| 国产成人精品一,二区| a级毛片免费高清观看在线播放| 亚洲国产精品999| 欧美zozozo另类| 全区人妻精品视频| 一级黄片播放器| 最黄视频免费看| 极品少妇高潮喷水抽搐| 国产精品欧美亚洲77777| 高清视频免费观看一区二区| 欧美成人一区二区免费高清观看| 国产爱豆传媒在线观看| 久热久热在线精品观看| 丰满人妻一区二区三区视频av| av专区在线播放| a级毛片免费高清观看在线播放| 欧美激情国产日韩精品一区| 岛国毛片在线播放| 夜夜骑夜夜射夜夜干| 日韩一本色道免费dvd| 一级av片app| 精品一区二区免费观看| 国产伦精品一区二区三区四那| 天堂8中文在线网| 一个人看的www免费观看视频| 男人和女人高潮做爰伦理| 亚洲精品亚洲一区二区| 99热这里只有精品一区| av又黄又爽大尺度在线免费看| 18+在线观看网站| 青青草视频在线视频观看| 国产黄片美女视频| 久久久久精品性色| 日本av免费视频播放| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 国产精品三级大全| 九草在线视频观看| 日韩亚洲欧美综合| 国产精品成人在线| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 亚洲国产欧美人成| 伦理电影大哥的女人| 久久久色成人| 久久国产乱子免费精品| 99热这里只有是精品50| 久久人人爽av亚洲精品天堂 | 久久久久国产精品人妻一区二区| 99热国产这里只有精品6| 国产色婷婷99| 日本爱情动作片www.在线观看| 高清午夜精品一区二区三区| 国产精品国产三级国产专区5o| 草草在线视频免费看| 久久婷婷青草| 黄色怎么调成土黄色| 全区人妻精品视频| 韩国高清视频一区二区三区| 99热网站在线观看| 亚洲精华国产精华液的使用体验| 久久午夜福利片| 国产乱人视频| 亚洲图色成人| 91久久精品国产一区二区三区| 大香蕉久久网| 麻豆成人午夜福利视频| 黄片wwwwww| 精品一区二区三卡| av在线播放精品| 日本黄大片高清| 热re99久久精品国产66热6| 亚洲av男天堂| 日日摸夜夜添夜夜添av毛片| 欧美日韩国产mv在线观看视频 | 亚洲不卡免费看| 国产精品欧美亚洲77777| 国产精品一区二区三区四区免费观看| 色婷婷久久久亚洲欧美| 成人黄色视频免费在线看| 久久久a久久爽久久v久久| 亚洲av电影在线观看一区二区三区| 网址你懂的国产日韩在线| 国产人妻一区二区三区在| 看非洲黑人一级黄片| 国产色婷婷99| 久久6这里有精品| 精品熟女少妇av免费看| 亚洲成人一二三区av| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片| kizo精华| 日韩免费高清中文字幕av| 日本与韩国留学比较| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 久久影院123| 全区人妻精品视频| 亚洲成人一二三区av| 日韩中文字幕视频在线看片 | 久久国内精品自在自线图片| av播播在线观看一区| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 青青草视频在线视频观看| 欧美xxⅹ黑人| 特大巨黑吊av在线直播| 啦啦啦在线观看免费高清www| 人妻制服诱惑在线中文字幕| a 毛片基地| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 久久这里有精品视频免费| av卡一久久| 男女边摸边吃奶| 久久久久久久久久久丰满| 中国国产av一级| 欧美三级亚洲精品| 18禁动态无遮挡网站| 色哟哟·www| 国产精品一区二区在线观看99| 最近2019中文字幕mv第一页| 日本vs欧美在线观看视频 | 哪个播放器可以免费观看大片| 成人综合一区亚洲| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频| 国产乱人视频| 涩涩av久久男人的天堂| 偷拍熟女少妇极品色| 男女免费视频国产| 免费黄网站久久成人精品| a级毛片免费高清观看在线播放| 人体艺术视频欧美日本| 妹子高潮喷水视频| 高清av免费在线| 色综合色国产| 97精品久久久久久久久久精品| 亚洲伊人久久精品综合| 国产伦在线观看视频一区| 久久久久网色| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 欧美老熟妇乱子伦牲交| 大香蕉97超碰在线| 观看av在线不卡| 国产在线男女| 亚洲va在线va天堂va国产| 亚洲天堂av无毛| h视频一区二区三区| 毛片一级片免费看久久久久| freevideosex欧美| 国产成人精品一,二区| 国产成人免费无遮挡视频| 日日啪夜夜撸| 99热这里只有是精品50| 国产免费视频播放在线视频| 免费高清在线观看视频在线观看| 精品久久久噜噜| 亚洲成人手机| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 日韩电影二区| 精品久久久久久久末码| 国产精品成人在线| 亚洲丝袜综合中文字幕| 精品久久久精品久久久| 五月伊人婷婷丁香| 国产av一区二区精品久久 | 亚洲成色77777| 成年免费大片在线观看| 国产国拍精品亚洲av在线观看| h日本视频在线播放| 国产69精品久久久久777片| 午夜激情久久久久久久| 久久久久久久久久人人人人人人|