□李寧
(陜西師范大學(xué)西北民族研究中心,陜西 西安 710062)
不丹王國是一個小山區(qū),內(nèi)陸國家在南亞,位于喜馬拉雅山東部,印度和中國接壤。不丹是一個人口約74萬,大部分的人口居住在中部高原,2/3被列為農(nóng)村居民。不丹面積約47,000平方公里,大小與瑞士差不多,其中森林覆蓋率約70%的土地,地形多為山地,高山山峰在北部和一些亞熱帶南山麓。不丹礦產(chǎn)資源包括大理石、白云石、石墨、鉛、銅、板巖、煤、滑石、石膏、綠柱石;主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米、土豆等糧食、乳制品;重要產(chǎn)業(yè)是食品工業(yè)、水泥、木材產(chǎn)品和加工的水果以及電力。目前不丹人均國民總收入為南亞最高之一,2000年為730美元,到2011年為2070美元。
在20世紀50年代,不丹還處于與世界其他地方相孤立的地位,主要是農(nóng)村人口,靠農(nóng)業(yè)為生。20世紀60年代后,不丹逐步走向開放并試圖脫離印度的控制,尤其是在錫金被印度吞并之后,不丹的開放化進程加快,政府連續(xù)制定了多個的五年發(fā)展計劃,使不丹走上了可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。近年來不丹經(jīng)濟發(fā)展迅速,成就顯著。
按不變價和以美元計算,不丹國內(nèi)生產(chǎn)總值2006年是681.03百萬美元,2007年是880.02百萬美元,2008年是875.59百萬美元,2009 年是839.72百萬美元,2010年是992.73百萬美元,2011年是1055.48百萬美元。
不丹王國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值,2008年是81539.5 Nu①或 1874.47 美元;2009 年是 89639.1Nu或1851.66美元;2010 年是 104134.5Nu 或 2277.76 美元;2011年是120831.3Nu或2590.03美元。
不丹年度國內(nèi)生產(chǎn)總值,從1994年8495.0百萬Nu到72477.6百萬Nu增長了63982.6百萬Nu,增長了7.5倍。2008年是54713.0百萬Nu,2009年是61223.5 百萬 Nu,2010 年是 72477.6 百萬 Nu,2011年是85580.60百萬Nu。
其中第一產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)和采礦業(yè)兩個主要部門,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2008年是11330.20百萬 Nu,對GDP貢獻率是20.71%;2009年是12550.70百萬Nu,對 GDP 貢獻率是 20.50%;2010 年是 13794.72百萬 Nu,對 GDP貢獻率是 19.03;2011年是15401.10百萬 Nu,對 GDP貢獻率是18.08%。2011年產(chǎn)值15401百萬Nu,相比前一年的13794.70百萬Nu增長了11.60%,約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.08%。然而,第一產(chǎn)業(yè)的占整體GDP份額同比下降近1%,主要原因是由于對其他第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁,特別是第三產(chǎn)業(yè)。
第二產(chǎn)業(yè)包括制造、水電和建筑等部門,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2008年是22365.30百萬Nu,對GDP貢獻率是40.88%;2009年是24303.30百萬 Nu,對 GDP貢獻率是 39.70%;2010年是 29396.61百萬 Nu,對GDP貢獻率是40.56%;2011年是 32873.00百萬Nu,對 GDP貢獻率是 38.41%。2011年產(chǎn)值為32873.00百萬 Nu產(chǎn)值,同比增加11.80%。但是2011年第二產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻率38.41%,相比2010的40.55%略有下降。
第三產(chǎn)業(yè)包括除了第一和第二產(chǎn)業(yè)的剩余所有其他行業(yè),如酒店、運輸、貿(mào)易、金融界和個人服務(wù),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2008年是21017.40百萬Nu,對GDP貢獻率是38.41%;2009年是24369.50百萬 Nu,對GDP貢獻率是39.80%;2010年是29286.28百萬Nu,對 GDP 貢獻率是 40.41%;2011 年是 37306.50百萬Nu,對GDP貢獻率是43.59%。2011年不丹第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,比前一年增長 27.30%,達到37306.50百萬Nu,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額也上升到43.59%,超過的其他兩個產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻。
以實際增長率計算,不丹第三產(chǎn)業(yè)的增長高達15.67%,而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)分別溫和增長4.00%和3.23%。這表明不丹的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在逐步轉(zhuǎn)向或改變,即從單一農(nóng)業(yè)到多元化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。
1、種植業(yè)。
農(nóng)業(yè)是種植業(yè)包括農(nóng)作物和其他谷物種植,2011年產(chǎn)值達 7488.40百萬 Nu,同比 2010年的6530.14百萬 Nu,增幅為 14.67%。2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為8.75%。2011年種植業(yè)產(chǎn)值的增加,主要由于水稻、玉米、桔子和土豆產(chǎn)量增加,但是芥末和豆類產(chǎn)量下降。按實際增長率計算,2011年種植業(yè)產(chǎn)值同比增率只有0.47%,2010 年為1.17%。
不丹王國主要農(nóng)產(chǎn)品價值(按當(dāng)時市價計算)(百萬Nu)
2、畜牧業(yè)。
不丹牲畜包括本地牛和跨品種黃牛、水牛、牦牛。2011年不丹約有444997頭,約70%為本地牛,約17%為改良品種,13%為牦牛和水牛。畜牧業(yè)產(chǎn)值2011年增長率為2.22%,2010年為1.04%。但是相比2010年的4.30%,2011年畜牧業(yè)占GDP的份額下降到3.81%。2011年家禽生產(chǎn)尤其是雞蛋的大幅增加。
牲畜數(shù)量年度變化表 單位:頭
3、林業(yè)。
不丹林業(yè)資源豐富,全國72%的土地面積被森林覆蓋。由于政府嚴格的森林保護政策,不丹在保持高速經(jīng)濟增長的同時,并沒有出現(xiàn)其他國家森林資源被濫用的現(xiàn)象,反而長期保持了森林的高覆蓋率。2011年林業(yè)產(chǎn)值為 2729.0百萬 Nu,同比7.56%,而在2010年則是負增長2.22%。2011年木材產(chǎn)量大約1.94百萬立方英尺,同比增長7%,但是低于設(shè)定的2.00百萬立方英尺的目標(biāo)產(chǎn)量。在政府補貼之下,2011年度大約有2.14百萬立方英尺木材供給農(nóng)戶以便支持不丹政府的農(nóng)村建設(shè)計劃。
近年來的薪材產(chǎn)量明顯下降,這主要歸因于由NRDC公司制造的木屑型燃料,取代薪材燃料。這有助于不丹減少對燃料用木材的消耗量。以實際增率計算,2011年林業(yè)經(jīng)濟增長2.93%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值份額為3.20%。
原木等林業(yè)產(chǎn)量年度變化表單位:立方英尺
由于地理和歷史因素,長期以來,不丹的主要貿(mào)易伙伴是印度。根據(jù)交易記錄,與2006年相比2007年進口和出口顯著激增。不丹與印度的進口和出口貿(mào)易,分別同比增長16.13%和33.49%。不丹來自第三世界國家的進口增加了11.55%,而出口同比增長19.9%。2007年不丹進口總額為5.266億美元,而出口額為5.733億美元,主要進口汽車、原油及機器設(shè)備;主要出口,包括電力、軟件、電纜和植物油。
2008年總出口額5.98億美元,最大的合作伙伴依舊是印度和孟加拉國,而意大利比重有所上升。2008年總進口額為5.33億美元,同比有顯著的增長,主要進口伙伴是印度(63%),日本(12.3%)和中國(5.1%)。
在2009年和2010年印度和不丹之間的貿(mào)易增長了15%,不丹從印度進口為2.66億美元,而出口量分別為3.27億美元,,主要貿(mào)易領(lǐng)域是電力、交通和衛(wèi)生,還包括旅游、環(huán)境管理、園藝、汽車和農(nóng)產(chǎn)品加工。2011年不丹王國經(jīng)濟的主要出口國家和地區(qū)分別是印度(約占不丹出口總額的75.82%)、中國香港 (16.20%)、孟 加 拉 國 (5.84%)、日 本(0.62%)、意大利(0.57%)、德國(0.39%)、尼泊爾(0.36%)、英國(0.12%)、新加坡(0.06%)和中國(0.03%)。
2011年不丹王國經(jīng)濟的主要進口國家和地區(qū)分別是印度(約占不丹總進口總額的76.41%)、韓國(6.33%,)、新加坡(4.00%)、日本(3.34%)、泰國(2.66%)、中國(1.91%)、意大利(1.39%)、德國(1.39%)、法屬波利尼西亞 (1.31%)和瑞典(1.26%)。2011年不丹王國出口總額是663.3百萬美元,同比增長22.2%;進口總額是1184.7百萬美元,同比增長40.4%,出口是各類礦石、水泥為主,進口為工業(yè)設(shè)備、石油制品和汽車等。其中音像印刷出版業(yè)出口成績顯著。
不丹旅游資源豐富且極具特點。近年來,不丹旅游業(yè)發(fā)展迅速,2007年收入為29.85百萬美元,對GDP貢獻率是2.5%;2008年為38.83百萬美元,對GDP貢獻率是3.1%;2009年是31.88百萬美元,對GDP貢獻率是2.5%;2010年為35.98百萬美元,對GDP貢獻率是2.20%;2011年為47.68百萬美元,對GDP貢獻率是2.55%。到不丹游客主要目的是文化游覽和佛教禮拜為主,分別約占來不丹總?cè)藬?shù)的60%和30%;而到不丹的游客數(shù)量從2007年21094名到2011年的37479名。
游客數(shù)量區(qū)域分布年度變化表 單位:個
不丹境的河流河床落差大,水勢急,國內(nèi)水利資源豐富,其中有50公里以上的河流20條,其中150公里以上的河流4條。據(jù)估水電總蘊藏量為3萬兆瓦,其中阿莫楚河是2060兆瓦,旺楚河是2740兆瓦,普納昌楚河是8099兆瓦,曼戈德楚河是3889兆瓦和德郎米楚河6692兆瓦。但是由于林業(yè)資源豐富和復(fù)雜地形環(huán)境制約電網(wǎng)布線等因素,不丹王國的主要能源依舊是木柴。
由于近年來柴油機發(fā)電和水電站發(fā)展迅速為不丹提供電力供應(yīng)。1986楚卡水電站一號工程正式運營,1998年塔拉水電工程運營,這大幅增加不丹電力產(chǎn)量并大幅出口印度。以2006、2007財年為例,塔拉水電站出口電力使不丹商業(yè)貿(mào)易和貨幣賬戶出現(xiàn)了盈余,其電力出口占其出口總額的26.5%。2008年,水電在不丹國內(nèi)市場銷售和向印度出口已占到本國稅收總額的45%。水電被認為已經(jīng)成為不丹經(jīng)濟的支柱。
數(shù)據(jù)來源:不丹王國統(tǒng)計局
隨著大型水電項目建設(shè),不丹電力裝機容量增加到1497.29兆瓦,電力產(chǎn)量也大幅增加。在2011,總發(fā)電量7066.53百萬單位,國內(nèi)消費量是2830.0百萬單位。鄉(xiāng)村電氣化數(shù)量從2007年的1318個增加到2011年的3137個村。電力消費者數(shù)量從2007年的64300個到1116400個,電力覆蓋面不斷擴大。
電力生產(chǎn)總值2008年是11520.90百萬Nu,其中楚卡電站產(chǎn)值是3795.86百萬Nu,塔拉電站產(chǎn)值是7140.23百萬Nu,庫里楚電站產(chǎn)值是523.45百萬Nu;2009年是11816.40百萬Nu,其中楚卡電站產(chǎn)值是3748.60百萬Nu;塔拉電站產(chǎn)值是6973.01百萬Nu,庫里楚電站產(chǎn)值是498.04百萬Nu;2010年是12763.60百萬Nu,其中楚卡電站產(chǎn)值是3748.6百萬Nu,塔拉電站產(chǎn)值是6973.0百萬Nu,庫里楚電站產(chǎn)值是498.0百萬 Nu;2011年是11911.61百萬Nu,其中楚卡電站產(chǎn)值是3761.4百萬Nu,塔拉電站產(chǎn)值是6651.4百萬Nu,庫里楚電站產(chǎn)值是501.3百萬Nu。電力部門是不丹經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。然而,2011年同比負增長6.68%。下降主要原因是由于發(fā)電企業(yè)產(chǎn)量的下降,平均下降了5.75%。按當(dāng)時市場價格計算,2011年不丹電力產(chǎn)值為11911.61百萬 Nu,2010 年為 12763.60 百萬 Nu。按實際增長率計算,不丹電力產(chǎn)業(yè)2011年同比為負增長率5.51%,占國民生產(chǎn)總值的份額僅為13.92%,這是電力產(chǎn)業(yè)第二次負增長,上一次是在2009年負增長率2.38%。
在過去的十年中,不丹已采取措施建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟,取得了顯著成就,減少了貧困。在國民幸??傊抵笖?shù)上,不丹被譽為全世界“幸福指數(shù)最高的國家”之一,是亞洲最幸福的國家,排名第一位。不丹政府推出的“國民幸??傊?(GNH)”發(fā)展理念,即在重視國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)增長的同時高度重視人民的幸福指數(shù)的增加,注重物質(zhì)和精神的平衡發(fā)展。不丹政府制定了度量幸福指數(shù)的9個方面內(nèi)容和72項指標(biāo),把社會經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)定位為實現(xiàn)人民幸福,國內(nèi)生產(chǎn)總值是國民幸??傊档幕A(chǔ)。不丹王國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)增長20年,年度實際增長率1999年是7%,2000年是6%,2001年是8.6%,2002年是7.1%,2003 年是6.8%,2004 年是 6.8%,2005年是7.1%,2006年是 6.4%,2007年是 19.7%,2008年是 4.7%,2009年是 6.7%,2010年是11.8%,2011年是5.9%;2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值過10億美元大關(guān),達到10.5548億美元。
不丹的經(jīng)濟在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)和其他傳統(tǒng)行業(yè)。不丹的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于依賴于某些行業(yè),如水電、政府服務(wù)和投資。不丹仍然是世界上最窮的國家之一,聯(lián)合國開發(fā)計劃署人類發(fā)展指數(shù)為0.51行列的國家,位在中等人類發(fā)展類別。農(nóng)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位的部門,但在不丹第八個五年計劃和第九個五年計劃期間,采礦業(yè)、電力業(yè)、運輸通信業(yè)和金融服務(wù)和建設(shè)已經(jīng)成為盈利的部門。
總體而言,不丹經(jīng)濟成就顯著且經(jīng)濟自由的基礎(chǔ)較強,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟環(huán)境運行價差也是現(xiàn)實,并存在政治腐敗干預(yù)經(jīng)濟建設(shè)的惡劣現(xiàn)象。近年來不丹政府機構(gòu)采取措施控制腐敗,以確保更好的經(jīng)濟運行環(huán)境,實現(xiàn)經(jīng)濟多樣化,尤其在公共部門,特別是水電,長期以來一直是經(jīng)濟增長的主要來源,同時不丹政府也認識到,基礎(chǔ)性的廣大私營部門對本國經(jīng)濟發(fā)展的至關(guān)重要性。同時為解決經(jīng)濟發(fā)展的政治和社會障礙,不丹反腐敗委員會也已經(jīng)確定將解決濫用職權(quán)、行賄受賄、官商勾結(jié)、裙帶關(guān)系等問題。
不丹政府投資仍然是經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力,政府支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例,2006年是17.51%,2007 年是 16.17%,2008 年是 20.36%,2009年是18.06%,2010年是16.53%,2011年是16.14%。不丹一直沒有引起多少外國投資和跨國公司的投資。在2004-2005年,不丹只吸引了900萬美元的衍生性金融商品,且有很大一部分的資金流入是外國政府的贈款和貸款。自1987年以來,國家采取多種措施發(fā)展私營部門,同時保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定。政府特別重視中小企業(yè)的發(fā)展。
盡管私營幾個水電建設(shè)項目,不丹的私營工業(yè)部門一直未能起到應(yīng)有的作用。正是由于私營企業(yè)發(fā)展緩慢,造成不丹本國不斷高漲的青年失業(yè)率而部分行業(yè)和服務(wù)行業(yè)技術(shù)工人短缺,外來高技術(shù)和管理移民占據(jù)優(yōu)越工作崗位等問題。在世界銀行的“經(jīng)商的排名調(diào)查2010”中,不丹的私營經(jīng)濟的商業(yè)環(huán)境排名177位,貿(mào)易環(huán)境和信貸環(huán)境差、法律不健全等因素阻礙了私營經(jīng)濟的增長。根據(jù)由亞洲開發(fā)銀行(ADB)于2009年11月發(fā)表的一份報告,不丹政府需要超越水電項目和過渡依賴對外援助,改善私營部門的發(fā)展環(huán)境。2010年不丹政府出臺措施鼓勵外國企業(yè)和非不丹人居民到不丹投資新措施,這是不丹經(jīng)濟一個重大的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的開始。盡管如此,但是不丹私營經(jīng)濟幾乎沒有取得進展,經(jīng)濟自由度差。約束私營部門的發(fā)展的因素包括低效的監(jiān)管框架、高關(guān)稅和普遍的非關(guān)稅障礙。而不丹金融也規(guī)模仍然很小,且沒有足夠的監(jiān)管或監(jiān)督。融資渠道的缺乏是制約私企發(fā)展的關(guān)鍵因素。
不丹擁有23760兆瓦的水利能源開發(fā)潛力而目前只有5%得以開發(fā)。在“十五”期間水電裝機發(fā)電容量的目標(biāo)是1488兆瓦,不丹政府計劃到2020年增加10000兆瓦的產(chǎn)能。為此,不丹和印度已同意規(guī)劃建設(shè)10個水電項目。不丹政府雄心勃勃的水電開發(fā)計劃和未來預(yù)期收益率的增長和股息收入將拉動本國國內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)增長。在過去十年,不丹的經(jīng)濟周期是水電項目建設(shè)投產(chǎn)周期相一致,新的重大水電投資和產(chǎn)出的貢獻是不丹經(jīng)濟快速增長的直接動力。
2006年,水電項目占貢獻12%的GDP,出口占全國出口總額的32.8%。依賴于水電的收入和外部援助,“十五”期間,不丹財政赤字平均不到5%,不丹政府設(shè)定的目標(biāo)是到2020年實現(xiàn)至少每年9%的經(jīng)濟增長率,成為全球中等收入國家。不丹的水電工業(yè)曾占國家經(jīng)濟的32%,盡管近年來水電產(chǎn)業(yè)所占不丹經(jīng)濟總量比例有所下降,但是水電建設(shè)和投產(chǎn)所帶動的其他產(chǎn)業(yè)作用不可低估。依賴于單一的部門是存在潛在危險因素的,尋找和扶持可替代的創(chuàng)收部門成為不丹政府近期工作的重點,發(fā)展多元經(jīng)濟,促進旅游業(yè)發(fā)展,尤其重點支持本國私營企業(yè)和中小規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,也可創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
20世紀60年代以來,不丹的經(jīng)濟和國家財政預(yù)算在很大程度上依賴于印度。在20世紀80年代初,印度的援助占不丹的國民生產(chǎn)總值的50%,目前這一數(shù)字下降為20%。近期南亞區(qū)域間經(jīng)濟合作,特別是涉及與孟加拉國和印度的貿(mào)易,有助于促進不丹經(jīng)濟增長,但是不丹經(jīng)濟與全球市場的聯(lián)系是有限的,占主導(dǎo)地位依然是印度。在發(fā)展交通運輸網(wǎng)絡(luò)方面,由于此行業(yè)的屬性投資高和建設(shè)難度大,不丹很大程度上依賴于印度的資金和勞動力。水電是“十五”期間及以后的不丹經(jīng)濟增長和公共財政收入的一大引擎。但是不丹國內(nèi)電力需求有限,電量的多余、電力的出口,只有唯一的市場印度。而高關(guān)稅和金融國家壟斷的投資環(huán)境,也制約了不丹與第三國的經(jīng)貿(mào)合作。高達17.8%的平均關(guān)稅及許多非關(guān)稅貿(mào)易壁壘增加了不丹交易成本。外商投資對于不丹一直是一個敏感的問題,主要是因為其文化和傳統(tǒng)因素的制約,但也有因國內(nèi)生產(chǎn)商不愿失去既得利益。在金融方面,不丹國有銀行享有壟斷地位抑制了外國合作伙伴的投資意向。
除了上訴因素之外,不丹的難民問題、民族問題和反政府組織活動等國內(nèi)外非經(jīng)濟因素也會給不丹經(jīng)濟發(fā)展帶來負面影響。
不丹是中國的鄰國,與我國的西藏地區(qū)接壤,由于不丹與我國西藏的歷史與文化的悠久聯(lián)系,不丹的社會經(jīng)濟和政治局勢的變化勢必影響到中國,尤其是我國西藏地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。正是因為不丹與中國是一衣帶水的鄰邦,加強中不的經(jīng)貿(mào)、政治關(guān)系已經(jīng)成為兩國政府和人民的共識。盡管中不兩國因多種原因尚未建立正式外交關(guān)系,且雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力還未挖掘,但是對于中國來講,不丹既是中國擴大出口的目標(biāo)國,也是中國向南亞地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)活動的重要市場,尤其是伴隨青藏鐵路部分線路的開通,中國西藏經(jīng)濟起飛,未來中不兩國的經(jīng)貿(mào)合作將大有所為。當(dāng)下中不兩國經(jīng)貿(mào)可先易后難,通過技術(shù)合作、直接投資等形式尤其是在旅游業(yè)方面等加強合作。對于不丹一方面可以擴大出口;另一方面也可減少對印度的依賴程度,發(fā)展多元經(jīng)濟。
目前,中不兩國都有加強經(jīng)貿(mào)合作的良好愿望,尤其是在2012年6月21日,時任中國國務(wù)院總理溫家寶在巴西里約熱內(nèi)盧會見不丹首相吉格梅·廷里時表示,中國愿在和平共處五項原則基礎(chǔ)上,同不方建立正式外交關(guān)系,早日劃定兩國邊界,加強各領(lǐng)域交流,推動中不關(guān)系邁上新臺階。我們可以預(yù)見今后中不兩國的經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易、人員交流將會有更大的發(fā)展。
注釋
①努爾特魯姆是不丹的貨幣,簡寫為Nu。1美元約等于45.38不丹努爾特魯姆(2012年).