對新建本科院校制度文化建設的思考

陳嫦娥　馬雪芬

摘要：學校制度文化是學校文化的重要組成部分。制度的建立是學校制度文化建設的基礎，制度的執(zhí)行是學校制度文化建設的關鍵，制度的創(chuàng)新是學校制度文化建設的動力。

關鍵詞：新建本科院校；制度文化建設；建立；執(zhí)行；創(chuàng)新

中圖分類號：G410 文獻標志碼：A 文章編號：1002-0845（2013）05-0020-02

學校制度文化是學校文化的重要組成部分，它在一定程度上體現(xiàn)著學校的辦學理念、辦學思想和辦學特色。學校制度文化的內容涵蓋教師、學生、教學、科研、行政、后勤等方方面面，是學校全體師生員工共同遵守的行為準則，是學校教學及各項工作正常運行的保障機制。學校制度文化對師生良好個性和素質的養(yǎng)成具有導向、規(guī)范和塑造的作用，學校制度文化一旦被師生所認同，并內化為師生的一種自覺行為，就會對師生的成長產生巨大的影響，正所謂“蓬生麻中，不扶自直”。由此可見，學校制度文化對學校的發(fā)展和師生的成長起著重要作用。

隨著我國高等教育的發(fā)展，新建本科院校已成為我國高校群體中的一支生力軍，擔負著為地方建設培育高素質應用型人才的重任。但是，由于新建本科院校辦學時間短，基礎設施和師資力量比較薄弱，辦學經驗不足，因此，學校的運行與發(fā)展迫切需要建立與完善相應的制度。加強新建本科院校制度文化建設，培育學校的管理理念，規(guī)范教師教學和學生教育管理工作，提高學校管理質量與效率，顯得尤為重要。在此，筆者從制度的建立、制度的執(zhí)行和制度的創(chuàng)新等方面談新建本科院校制度文化建設的一些粗淺的見解。

一、制度的建立是學校制度文化建設的基礎

“國有國法，家有家規(guī)”。學校制度文化應該在遵守國家教育法規(guī)的前提下，融入本校的特色文化元素。學校制度的建立要體現(xiàn)學校的辦學思想、辦學特色；要根據(jù)學校的定位和目標，制定有利于學校發(fā)展和目標實現(xiàn)的各種規(guī)章制度，形成學校的制度文化。學校制度文化是在學校發(fā)展過程中所創(chuàng)造的、要求大家共同遵守的、具有科學性、思想性、教育性的辦事規(guī)程或行動準則。

1.制度的嚴密性

許多新建本科院校是由?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒５摹Ｒ环矫?，原來?？茖哟蔚挠行┲贫?，已不適應本科院校的人和事；另一方面，根據(jù)本科院校的發(fā)展要求，也急需出臺一些適合學校發(fā)展的制度。因此，新建本科院校的制度建設既要在總結?？平逃慕涷灮A上，對原有的規(guī)范性文件和制度進行全面的評估和整合，對不適應本科院校發(fā)展的制度要大膽廢除。同時，還要大膽探索，科學謀劃，善于借鑒，聯(lián)系實際，逐步建立科學合理的嚴密的制度體系。由于學校制度內容涵蓋教學、科研、行政、后勤、學生、教師等方方面面，它們之間既有聯(lián)系又有各自的獨立性，因此制度建立要全面考慮，系統(tǒng)思考，既要考慮各個層面，又要考慮每一個環(huán)節(jié)；如果其內容不嚴密、不全面，讓人有空子可鉆，就不能保證工作規(guī)范、有序地進行，從而影響工作的質量，達不到預期的管理目標。另外，制度的可操作性是提高制度的嚴密性的重要因素，也是提高制度建設科學化水平的關鍵。因此，制度的制定要通盤考慮，明確規(guī)范，量化標準，表達清晰具體，減少漏洞和空隙，切不可出現(xiàn)彈性有余、剛性不足、模糊不清的情況，以提高可操作性，提高制度運行的質量。

2.制度的穩(wěn)定性

制度的穩(wěn)定有利于學校各項工作穩(wěn)定有序地開展，也有利于教師按照學校制度做好個人發(fā)展規(guī)劃和工作規(guī)劃。因此，制度應該在一定時期內具有相對的穩(wěn)定性。但是，新建本科院校由于缺乏辦學經驗，在制度建設方面邊摸索、邊建立，往往由于考慮不周全或不成熟、或缺乏預見性，在執(zhí)行過程中時而出現(xiàn)要么更改、要么增加補充規(guī)定等現(xiàn)象，讓師生無所適從，很是尷尬。因此，制度的制定應把握制度建設的規(guī)律，順應事物發(fā)展規(guī)律，制定制度時要有一定的預見性、前瞻性，這樣才能保證在一段時間內的穩(wěn)定，而不致于頻繁修改、變化，影響人和事。因此，制度的制定、修改都需慎重，朝令夕改，只能損害學校制度的嚴肅性和權威性，使學校工作陷入被動，增加管理成本，影響工作效率，又不利于師生的事業(yè)和學業(yè)規(guī)劃，給師生的成長造成一定障礙。

3.制度的民主性

制度是服務于學校、服務于師生的，事關學校發(fā)展和師生利益，因此，制定制度時應該廣泛聽取和征求師生的意見和建議，做到師生參與，上下溝通，民主決策，讓制度成為集體智慧的結晶。民主決策有利于制度的執(zhí)行，因為師生在參與制度制定的討論中，了解了制度的目的和要求，發(fā)表了自己的想法和建議，師生參與的過程既是思想溝通的過程，又是接受教育的過程，同時還是文化交流的過程。制度一旦被師生所理解、認可，達成共識，執(zhí)行時就少了障礙，更加暢通。學校可以通過向全校教職工征集提案，召開學生座談會、教師座談會，設置領導接待日、意見箱等形式，征詢師生對學校工作的意見和建議。這種民主方式使教師從過去只是學校制度的執(zhí)行者、服從者變?yōu)閷W校制度的設計者、參與者，讓師生有一種當家作主的主人翁的意識，激勵師生愛校如家。為了提高師生參與決策的積極性和主動性，學校領導應及時向全校師生員工通報學校建設、發(fā)展、改革中的各種重大決定，鼓勵師生為學校的建設和發(fā)展獻計獻策，通過師生參與制度的制定、參與管理，使學校的規(guī)章制度更加趨向科學和規(guī)范。

二、制度的執(zhí)行是學校制度文化建設的關鍵

學校的規(guī)章制度建立后，關鍵還是在執(zhí)行，只有有效執(zhí)行，才能發(fā)揮制度的作用，才能體現(xiàn)制度的嚴肅性和權威性。制度執(zhí)行的過程也是制度文化形成和傳承的過程，因此，制度的執(zhí)行是學校制度文化建設的關鍵。

首先，每項制度出臺應對每個環(huán)節(jié)的操作有具體明確的規(guī)定，責任明確，使執(zhí)行者易于操作。作為一名基層管理者，筆者深有體會，工作中經常遇到由于制度缺乏規(guī)范的操作程序，執(zhí)行時要反復請示上級，上下溝通，影響了工作效率，也影響工作情緒。另外，由于權責不明確也使執(zhí)行者產生困惑，如有的新建本科院校二級管理制度一直模糊不清，到底分院有哪些自主權不明確，學校層面常出現(xiàn)說放不放、似管非管的局面，出現(xiàn)分院責任與權利不對稱的現(xiàn)象，讓分院管理者無所適從。

其次，建立健全監(jiān)督機制，加強制度執(zhí)行情況的督查。督促檢查是推動工作落實的重要手段，是實現(xiàn)科學管理的重要環(huán)節(jié)。加強制度執(zhí)行情況的督查有利于促進工作作風的轉變，提高工作效率，推進學校各項工作。學?？梢酝ㄟ^領導巡查、信息反饋、情況通報、責任追究等方式，加強制度執(zhí)行過程的監(jiān)控，使制度得到有效執(zhí)行，并做到公平公正。對制度執(zhí)行不力者要有處理措施，做到令行禁止、違者必究，以提高制度的執(zhí)行力。如果沒有約束機制，缺乏懲處措施，有的教師執(zhí)行制度可能敷衍了事，工作大打折扣，影響工作質量。

再次，維護制度的權威性，杜絕制度執(zhí)行的隨意性。學校的規(guī)章制度一旦形成文本，大家就必須無條件地自覺執(zhí)行，那怕有不合理的地方，或有反對的聲音，也要不折不扣地執(zhí)行。當然，對不適用的制度，要及時修改，并以正式文件進行書面通知。在正式下文之前，舊的制度必須嚴格地執(zhí)行，只有這樣，才能維護制度的權威性和嚴肅性。但是在實際工作中，當制度執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題時，學校往往采取會議討論決定的方式，最后由會議決定，并且會議決定的內容不形成文字或文件，一次性操作后就不了了之，下次再遇到這類問題時，再開會，再決定，以致會多、變化快、隨意性大，讓教師們感到很困惑，意見較大。比如，考核制度、獎懲制度這些關系到師生切身利益的制度，一定要嚴格按制度執(zhí)行，切不可隨意更改、補充或增加附加條件，否則讓師生很反感，有失制度的權威性和嚴肅性。

此外，要保證學校制度的有效執(zhí)行，一方面領導干部要帶頭做到有令則行，另一方面還需要提高師生的執(zhí)行力度。這就要求師生要具有求真務實、腳踏實地的工作態(tài)度和工作作風，同時還要有一定的領悟能力、實踐能力，這樣才能保證制度的有效執(zhí)行。

三、制度的創(chuàng)新是學校制度文化建設的動力

制度本身也是一種文化，學校制度文化的形成是一個長期積淀的過程。隨著學校的發(fā)展，社會的進步，在新形勢下，制度也會不斷面臨著新情況、新問題。為了適應新的教育形勢，制度要緊跟時代脈搏，與時俱進，不斷創(chuàng)新。江澤民同志說：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！币环矫?，制度的建立不能墨守陳規(guī)，一成不變，而是要根據(jù)學校發(fā)展不斷修訂、更新；另一方面，還要突出學校自身辦學特色，增強學校競爭力。制度創(chuàng)新可以使學校充滿生機和活力，不斷推進學校的改革和發(fā)展，使學校制度作為學校一種優(yōu)良文化得到傳承。創(chuàng)新制度才能優(yōu)化制度，才能構建有利于學校發(fā)展和師生成長的制度文化。因此，制度創(chuàng)新是學校制度文化建設的動力。

1.處理好繼承與創(chuàng)新的關系

新建本科院校在?？妻k學階段，學校在教學組織、學生管理等方面積累了一些經驗。學校成為本科院校后，學校生源素質和師資結構有所改善，但與老本科院校相比還有一定差距，學校不少地方在一定時期內還有?？圃盒５睦佑?。因此，在新建本科院校建校初期，一方面，要對?？圃盒＝涍^實踐檢驗的比較好的制度進行揚棄，學習借鑒老本科院校的辦學經驗，吸取其精華；另一方面，要使學校有競爭力，一定要有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新舉措，而制度創(chuàng)新就是一種創(chuàng)新舉措。新建本科院校要加強高等教育理論研究，結合地方經濟特點，對學校進行科學定位，樹立自身的辦學理念，提出辦學思路，大膽進行制度創(chuàng)新，辦出自己的特色，以提高自身競爭力。

2.堅持以人為本的原則

學校制度從涉及的對象來說，主要分為管人和管事兩方面的制度。管事的制度（工作制度）是為了規(guī)范工作流程，提高工作質量與效率；管人的制度，其目的不是為了把人管死，而是要建立一種富有活力的激勵機制，達到“解放人”“發(fā)展人”和促進事業(yè)發(fā)展的目的。但無論是管人還是管事，都與人密切聯(lián)系，制度需要學校的師生去落實，同時制度影響著師生的成長，好的制度能激勵和鞭策師生員工奮發(fā)努力，勤奮工作，健康成長。因此，制度創(chuàng)新要堅持以人為本，注重人的主體意識和自主能力，要對師生世界觀、人生觀、發(fā)展觀、成就觀和價值觀產生影響，體現(xiàn)出大多數(shù)人的利益訴求，彰顯人文關懷，通過對人的積極性、主動性的調動，將學校制度轉化為師生內心法則和外顯行為，形成健康的學校制度文化，讓學校制度文化更貼近師生的共同利益和行為規(guī)范。