農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)法律探析

楊阿麗

農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)法律探析

楊阿麗

福建江夏學(xué)院法學(xué)院

國家的未來取決于現(xiàn)在未成年人的成就，因為他們是民族未來的希望。在未成年人中，農(nóng)村留守兒童占有相當(dāng)大的比例，我們需要關(guān)注他們的生活。該文首先介紹了農(nóng)村留守兒童的基本現(xiàn)狀，接著闡述了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失導(dǎo)致的問題，最后對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的若干建議。

監(jiān)護(hù)缺失 監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度 農(nóng)村留守兒童

未成年人，是家庭的希望，也是民族的希望，民族文化和精神更要靠今天的未成年人去傳承和發(fā)揚(yáng)。但是，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，很多農(nóng)村兒童的父母離開農(nóng)村前往大城市打工掙錢，這樣就導(dǎo)致他們的孩子在家無人管教，成為農(nóng)村留守兒童。這一時期是兒童成長的重要階段，如果在這一階段他們沒有接受到父母的關(guān)心、照顧和教育，很容易形成偏激、憤世嫉俗的性格，非常不利于兒童的健康成長。這樣他們長大以后難以為社會的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，反而常常會走上違法犯罪的道路。所以，我們必須對農(nóng)村留守兒童給予充分的重視。

1 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的基本現(xiàn)狀

雖然各地農(nóng)村的風(fēng)俗環(huán)境不同，但是農(nóng)村留守兒童卻有共同的特點：他們的父母中一人或兩人離開農(nóng)村前往城市打工，而他們在農(nóng)村與父母中的一人或者其他親屬生活在一起。

農(nóng)村留守兒童的情況千差萬別，其監(jiān)護(hù)人也是不確定的，根據(jù)其監(jiān)護(hù)人的類型可以將留守兒童分為自我監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)以及隔代監(jiān)護(hù)。不同類型的留守兒童所處環(huán)境不同，所面臨的問題也不盡相同。本文僅對單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)這兩種最常見的監(jiān)護(hù)類型進(jìn)行探討。

單親監(jiān)護(hù)的特點是父母中一方（一般是父親）去城市打工，而另一方（一般是母親）留在農(nóng)村監(jiān)護(hù)兒童。由于母親不僅能夠照顧兒童的生活起居，還能夠?qū)⒆拥膶W(xué)習(xí)進(jìn)行教育，所以與其它三種監(jiān)護(hù)類型相比，這種監(jiān)護(hù)方式對兒童的負(fù)面影響是相對較小的。首先，由于母親在家難以同時承擔(dān)父母兩種角色，所以母親除去日常工作后剩余的自由時間較少，難以對孩子進(jìn)行充分的管教。其次，由于早期不重視農(nóng)村女孩的教學(xué)工作，導(dǎo)致母親學(xué)歷較低，難以對孩子進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。最后，由于長期缺乏父親的震懾，母親的說服教育難以對孩子形成有效的管教，常常以體罰的方式進(jìn)行教育，這就容易導(dǎo)致孩子心靈的扭曲。

隔代監(jiān)護(hù)的主要監(jiān)護(hù)人是祖父母，其次為外祖父母。首先，從文化程度上講，老人所受教育很少甚至沒有受過教育，在輔佐孩子學(xué)習(xí)上異常吃力，所以僅僅局限于照顧孩子的生活起居上。其次，由于監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人年齡相差懸殊，共同語言頗少，存在明顯代溝，這樣很不利于對留守兒童的照顧。同時，部分老人身體狀況不好，常常會出現(xiàn)留守兒童照顧老人的逆向監(jiān)護(hù)。最后，部分老人對孫輩過分寵愛，容不得孩子受任何委屈，即便孩子做錯事情也是極力偏袒，這就常常導(dǎo)致孩子不分是非，阻礙孩子的健康成長[1]。

2 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致的問題

農(nóng)村留守兒童中，常常因為監(jiān)護(hù)的缺失導(dǎo)致一系列問題的發(fā)生，主要有：

2.1 造成孩子性格孤僻

鑒于留守兒童的成長環(huán)境常常缺乏親情、缺乏心理關(guān)懷，所以留守兒童多性格不正常。父母是孩子的啟蒙之師，對孩子的后期成長起著舉足輕重的作用。同時由于國家相關(guān)計劃生育政策的規(guī)定，這些留守兒童大多為獨生子女，在其遇到挫折或者不愉快的時候，找不到人傾訴，也無人幫其排解，久而久之，容易造成他們越來越自閉，越來越內(nèi)向，不想與人交流或者不敢與人交流。

2.2 造成部分留守兒童學(xué)習(xí)成績偏差

無論是在單親監(jiān)護(hù)還是在隔代監(jiān)護(hù)的情形下，母親一方或者祖父母、外祖父母一方，都因為自身文化素質(zhì)過低，無法在學(xué)習(xí)上給予孩子幫助。只能照顧好其衣食住行，孩子遇到學(xué)習(xí)上的難題得不到及時的解決。加之一些留守兒童農(nóng)活、家務(wù)活增多，而且由于母親或祖父母還有很多農(nóng)活要做，也無精力去管孩子的事情。

許多留守兒童由于家庭的不管教和對于社會和生活的失望，漸漸養(yǎng)成了散漫的生活態(tài)度，而且懶于學(xué)習(xí)，不愛學(xué)習(xí)，如上課不認(rèn)真聽課，下課不按時完成作業(yè)，加之性格的孤僻，會常常與同學(xué)之間發(fā)生沖突，變成老師和同學(xué)眼中的不良學(xué)生，從而被大家疏遠(yuǎn)，給留守兒童的心理造成無法彌補(bǔ)的創(chuàng)傷[2]。

2.3 使很多留守兒童的人身安全得不到保障

兒童在成長階段猶如一株瘦弱的幼苗，幼苗的成長需要父母雙方共同的呵護(hù)，這樣才能夠抵抗不利于兒童健康成長的不良因素。如果兒童在最重要的成長階段就失去父母雙方的呵護(hù)，而讓兒童自身去直接面對這些不良因素，勢必造成很多不好的影響。比如在寒暑假期間由于缺乏家長和老師的管教，很多兒童的人身安全受到傷害。據(jù)2004年7月6日新華網(wǎng)報道的湖北省黃梅縣公安部門偵破的“奶奶勒死孫女”的留守兒童悲劇、2006年2月26日《石獅日報》報道的“江油市云集鄉(xiāng)梁婆婆在家中被留守兒童小剛殺死”的案例，讓我們一次次震驚的同時，也讓我們深深的反思，我們的孩子怎么了？我們該如何為留守兒童做點什么？

2.4 造成留守兒童道德素質(zhì)低下

孩子在童年時期的教育非常重要，而留守兒童恰恰缺少這些，在缺少道德教育、缺少知識教育的情況下，在孩子們還沒有形成正確的人生觀情況下，很容易被不良風(fēng)氣帶壞。而且由于孩子的叛逆心理，爺爺、奶奶也難管教。特別是無監(jiān)護(hù)人的留守兒童，還處在成長期，自律能力差，一旦失去父母約束，更容易造成上述嚴(yán)重后果。比如在學(xué)校不聽老師的教導(dǎo)，在家不聽長輩的教誨，打架、逃課、打游戲、早戀等等不良行為經(jīng)常出現(xiàn)在留守兒童身上[3]。

這些留守兒童在他們看到別的孩子與父母在一起共同快樂地生活時，他們深感羨慕，但卻有深深的無力感，讓他們的痛苦越來越深。他們遇到什么困難，有什么心理問題時，無法及時與父母交流，久而久之，他們的性格變得越來越孤僻，狂躁，偏激，采取打架斗毆、抽煙喝酒、說謊欺騙、曠課逃學(xué)、違規(guī)進(jìn)入網(wǎng)吧，甚至偷盜等與家庭、集體、社會對抗的方式，讓自己在家庭中無法釋放的自卑、壓抑情感轉(zhuǎn)移到與外界的交流中，從而得到宣泄和滿足[4]。

3 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的原因分析

3.1 監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力欠缺

單親家庭中的父母一方不僅要負(fù)責(zé)整個家庭的農(nóng)業(yè)方面的工作，還要負(fù)責(zé)照顧家中長輩和孩子，所以照顧孩子的時間就相對較少。在隔輩監(jiān)護(hù)中，一方面由于祖輩與孫輩之間年齡相差過大，加之祖輩對于孫輩普遍存在溺愛現(xiàn)象，易造成孩子自私以及以自我為中心的性格。而在自我管理監(jiān)護(hù)中，父母把監(jiān)護(hù)權(quán)交給孩子自己，他們除了要照顧好自己外，有的還要去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，照顧弟弟妹妹，加重了他們的負(fù)擔(dān)，也影響到他們的學(xué)習(xí)和生活[5]。

3.2 監(jiān)護(hù)人不能全面履行職責(zé)

監(jiān)護(hù)是一種法律制度，主要是指對缺乏民事行為能力的人的財產(chǎn)以及人身安全等合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)護(hù)。我國對缺少民事行為能力的人的監(jiān)護(hù)很重視，很早就立法進(jìn)行保障。《民法通則》第十六條就有關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)的詳細(xì)規(guī)定。針對“監(jiān)護(hù)能力”這一名稱，國家相關(guān)法律法規(guī)也給出了明確的規(guī)定：“判斷一個人是否具有監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定?！庇纱丝梢钥闯觯覈蓪τ诒O(jiān)護(hù)人有哪些、什么情況下應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)護(hù)做了細(xì)致的規(guī)定[6]。但是對于一些常年在外務(wù)工，疏于與被監(jiān)護(hù)人聯(lián)系的留守兒童父母，是否可以認(rèn)定為缺失監(jiān)護(hù)能力呢？針對這一問題，我國的法律法規(guī)中并沒有給出確切的解釋。在留守兒童的實際監(jiān)護(hù)過程中，監(jiān)護(hù)人常常重視對其的養(yǎng)育而缺乏對其的教育，所以使被監(jiān)護(hù)人身心難以全面發(fā)展。

3.3 我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度中親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度的混合

親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度相比有著很大的差別，親權(quán)主要指未成年人的父母雙方基于自身身份，對未成年子女進(jìn)行教養(yǎng)的權(quán)力和義務(wù)的集合。而監(jiān)護(hù)制度有時并不需要基于父母身份而產(chǎn)生。大陸法系的很多國家和地區(qū)在民事立法上分別為未成年人設(shè)立親權(quán)和監(jiān)護(hù)兩種保護(hù)制度，把監(jiān)護(hù)制度作為親權(quán)的一種補(bǔ)充，只有在未成年人得不到親權(quán)保護(hù)的情況下，才為他們設(shè)立監(jiān)護(hù)人，在國外許多國家具有類似的規(guī)定。

但是我國的民事法律中，針對未成年人采用的監(jiān)護(hù)制度，并沒有引入親權(quán)這一概念。這樣的制度實際上是將監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行放大，從而將其向親權(quán)靠攏。這樣的做法就沒有分清楚親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度之間的差異，錯誤地將親權(quán)等同于監(jiān)護(hù)，將二者混淆了，這樣就常常導(dǎo)致對未成年人的監(jiān)護(hù)工作落實不徹底，不利于未成年人的健康成長。主要表現(xiàn)在：

3.3.1關(guān)于監(jiān)護(hù)的規(guī)定過于簡單

我國雖然在未成年人監(jiān)護(hù)工作上立法較早，但是這些法律規(guī)定大多比較簡單，落實程度差，而且法律規(guī)定過于寬泛，當(dāng)監(jiān)護(hù)工作遇到問題的情況下沒有具體詳細(xì)的法律條文給予法律支持。這就導(dǎo)致當(dāng)遇到監(jiān)護(hù)人在監(jiān)護(hù)工作中的權(quán)力和義務(wù)不統(tǒng)一，監(jiān)護(hù)人提前辭去監(jiān)護(hù)責(zé)任等情況常常出現(xiàn)。由于法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致對未成年人的監(jiān)護(hù)工作中，國家重視父母和家庭的責(zé)任而輕視國家和社會的責(zé)任，重視法律的制裁，而不重視國家的干預(yù)。這樣的做法難以繼續(xù)完善我國的未成年人監(jiān)護(hù)制度，使其停留在私法自治階段而難以進(jìn)步。

3.3.2未建立對監(jiān)護(hù)人的約束機(jī)制，不利于監(jiān)護(hù)制度的執(zhí)行

我國有6000萬留守兒童，這些留守兒童的監(jiān)護(hù)人部分不是親屬關(guān)系，所以在監(jiān)護(hù)過程中并沒有認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，有些監(jiān)護(hù)人甚至不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，所以未成年人的身心健康得不到保證，常常出現(xiàn)合法權(quán)利受侵害的現(xiàn)象。為了防止這一現(xiàn)象的發(fā)生，西方很多國家都設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通過這些機(jī)構(gòu)來監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為。但是在我國農(nóng)村，在沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的情況下，很多監(jiān)護(hù)工作不再執(zhí)行，監(jiān)護(hù)人即便不履行監(jiān)護(hù)義務(wù)也沒有受到相應(yīng)的法律懲罰。

3.3.3監(jiān)護(hù)人的權(quán)利義務(wù)不對稱，義務(wù)多，權(quán)利少

雖然我國針對監(jiān)護(hù)制度的法律很多，但是主要還是針對監(jiān)護(hù)人進(jìn)行義務(wù)上的規(guī)定，而針對監(jiān)護(hù)人所享有的權(quán)力卻相對較少，尤其是監(jiān)護(hù)人所得報酬方面的規(guī)定。監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)是一件長期、費神的事情，如果監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人沒有密切的親屬關(guān)系，也沒有一定的權(quán)力獎勵，很難調(diào)動監(jiān)護(hù)人的工作積極性。一旦被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益遭受侵害，監(jiān)護(hù)人之間互相推脫，不能很好地解決問題。同時也不利于未成年人的教養(yǎng)工作，為其后期發(fā)展埋下了隱患。

3.3.4沒有設(shè)立科學(xué)有效的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制

為了更好地落實未成年人的監(jiān)護(hù)工作，更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，很多國家都設(shè)立了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不僅具有監(jiān)督監(jiān)護(hù)人行為的權(quán)力，針對監(jiān)護(hù)糾紛還具有一定的決定權(quán)力。德國、越南、日本等國家都已經(jīng)設(shè)立了這種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)護(hù)權(quán)力機(jī)構(gòu)是兩個不同的部門。但是在我國這兩個部門是合為一體的，均由社會組織或者法院等權(quán)力機(jī)構(gòu)擔(dān)任這種職責(zé)機(jī)構(gòu)。我國的法律條文中并沒有對監(jiān)督權(quán)給出具體規(guī)定，這樣就導(dǎo)致監(jiān)督工作難以具體落實，監(jiān)督機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)工作不積極，被監(jiān)護(hù)人難以得到很好的監(jiān)護(hù)，自身合法權(quán)益時常受到侵害[7]。

4 完善農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度的對策建議

4.1 由村民委員會承擔(dān)留守兒童國家監(jiān)護(hù)的協(xié)調(diào)、監(jiān)護(hù)職責(zé)

當(dāng)留守兒童的父母不在身邊的情況下，其所在村的村委會人員與留守兒童關(guān)系相對密切，而且對留守兒童的情況也比較了解。另外，由于村委和留守兒童父母之間感情密切，所以這就決定在相同條件下他們更能做好留守兒童的監(jiān)督工作。針對這種情況，我們應(yīng)該適當(dāng)修改法律法規(guī)，使留守兒童所在村的村委會人員負(fù)責(zé)留守兒童的監(jiān)護(hù)工作，這樣才能提高留守兒童的監(jiān)護(hù)效果。而且應(yīng)當(dāng)完善村委會監(jiān)護(hù)方面的相關(guān)法律制度，增加政策和經(jīng)費支持，如給予他們一定的經(jīng)費、場所來對留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)，從而減少其工作上的壓 力[8]。

4.2 建立留守兒童寄宿學(xué)校

由于很多農(nóng)村人進(jìn)城打工，導(dǎo)致越來越多的留守兒童出現(xiàn)，這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)農(nóng)村尤為嚴(yán)重。留守兒童的監(jiān)護(hù)工作已經(jīng)成為關(guān)系到我國未來發(fā)展的重要問題，已經(jīng)不再是家庭問題，而是影響國家發(fā)展的社會問題。所以，國家要參與留守兒童的監(jiān)護(hù)工作，通過建立相關(guān)寄宿學(xué)校來實現(xiàn)對留守兒童的集中管理。在寄宿學(xué)校中有專門的教師對其進(jìn)行教育，同時有更多的同齡人一同生活和學(xué)習(xí)，能夠更好地實現(xiàn)對未成年人的教育，通過寄宿學(xué)校進(jìn)行監(jiān)護(hù)相比于隔代監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)有很多優(yōu)勢。

4.3 建立監(jiān)護(hù)委托制度

在實際情況中，由于自身也存在工作、生活上的眾多事情，所以監(jiān)護(hù)人并不能一直處于監(jiān)護(hù)未成年人的狀態(tài)。針對這一情況，也為了更好地對未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，國家法律允許監(jiān)護(hù)人委托轉(zhuǎn)移監(jiān)護(hù)職責(zé)。所以，建立合適的監(jiān)護(hù)委托制度非常重要，且具有解決留守兒童不能長期受監(jiān)護(hù)這一問題的能力。同時，這一制度還不僅局限于留守兒童的監(jiān)護(hù)，同樣也有利于整個大監(jiān)護(hù)制度的健全和完善，能夠很好地防止監(jiān)護(hù)工作中不利于被監(jiān)護(hù)人健康成長的行為出現(xiàn)，從而有利于留守兒童的健康成長，有利于社會的穩(wěn)定和國家未來的發(fā)展，意義重大[9]。

[1]鄧媛女.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀與保護(hù)機(jī)制的建構(gòu)[J]. 湖南工程學(xué)院學(xué)報，2010，20（4）：87-89.

[2]周艷波，曹培忠.未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督：從概念提出到制度設(shè)計[J]. 發(fā)展研究，2011（7）：93-96.

[3]安徽法學(xué)會青少年法律研究會課題組.留守兒童的權(quán)益保護(hù)及其法律對策研究[J]. 青少年犯罪問題，2007（3）：32-35.

[4]連玉明，武建忠.百姓關(guān)注什么[M].北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2011.

[5]王松麗，李宗明.農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問題及其對策研究[J]. 法制與經(jīng)濟(jì)，2010（1）：10-12.

[6]呂煒，霍建莉.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究[J]. 山西青年職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011（3）：56-59.

[7]許紅纓，余爽. 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)缺失的民法學(xué)分析[J]. 農(nóng)業(yè)考古，2010（3）：168-170.

[8]羅桂華.農(nóng)村留守兒童存在的問題及其對策[J]. 科技信息，2008（17）：161-162.

[9]王瑞娟.試論“留守兒童”委托監(jiān)護(hù)制度[J]. 企業(yè)家天地，2008（7）：228-229.