從“烏坎事件”透視社會(huì)資本在農(nóng)村群體性事件中的運(yùn)作邏輯

文艷

摘 要：農(nóng)村群體性事件指那些發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的，由農(nóng)民組織參與的，具有一定規(guī)模，并且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定程度負(fù)面影響的事件。通過(guò)對(duì)“烏坎事件”的解讀，從民眾和政府兩個(gè)角度揭示社會(huì)資本在農(nóng)村群體性事件中的運(yùn)作邏輯，最后從社會(huì)資本的角度提出了對(duì)農(nóng)村群體性事件防范的一些思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；農(nóng)村群體性事件；烏坎事件

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0068-02

一、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)資本

“社會(huì)資本”概念起源于上個(gè)世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家盧里關(guān)于收入分配和社會(huì)流動(dòng)的研究中。在對(duì)種族收入和流動(dòng)機(jī)會(huì)之影響的研究中，盧里首先使用了“社會(huì)資本”這個(gè)概念指稱(chēng)那些內(nèi)含于家庭或社區(qū)組織中并有助于青少年發(fā)展的社會(huì)資源[1]。布迪爾、科爾曼和普特南等人則系統(tǒng)地發(fā)展了社會(huì)資本的概念和理論體系。布迪爾把社會(huì)資本定義為“實(shí)際或潛在資源的集合體”，且認(rèn)為“某一主體擁有的社會(huì)資本存量取決于他能有效動(dòng)員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的規(guī)?！盵2]?？茽柭鼊t認(rèn)為：“社會(huì)資本是根據(jù)其功能定義的。它不是一個(gè)單一體，而是有許多種。彼此之間有兩個(gè)共同之處：它們都包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的某些方面，而且有利于處于某一結(jié)構(gòu)中的行動(dòng)者——無(wú)論是個(gè)人還是集體行動(dòng)者的行動(dòng)[3]。羅伯特·普特南在將社會(huì)資本研究拓展到政治領(lǐng)域時(shí)，將社會(huì)資本界定為“社會(huì)組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調(diào)的行動(dòng)來(lái)提高社會(huì)的效率”[4]。

本文界定的社會(huì)資本分為兩個(gè)方面。從農(nóng)村群體性事件的主體農(nóng)民來(lái)講，社會(huì)資本指?jìng)€(gè)體或集體與他人互動(dòng)而產(chǎn)生的并且能夠促進(jìn)集體行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任。從群體性事件的對(duì)象政府來(lái)講，社會(huì)資本主要包括我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)、我國(guó)政權(quán)的組織形式、我國(guó)政府的治理理念以及政府的管理機(jī)制、政府的品格、政府形象和政府的綜合行為能力[5]。

（二）農(nóng)村群體性事件

農(nóng)村群體性事件指那些發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的，由農(nóng)民組織參與的，具有一定規(guī)模，并且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成一定程度負(fù)面影響的事件。這類(lèi)事件主要表現(xiàn)為農(nóng)民和農(nóng)村基層政府發(fā)生的沖突與對(duì)抗。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)村群體性事件有以下幾種表現(xiàn)形式：集體上訪、圍攻、靜坐、械斗、哄搶、騷亂、阻斷交通、沖擊黨政機(jī)關(guān)等。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾激化的結(jié)果，是農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的過(guò)激行為。農(nóng)村群體性事件一般有以下特征：官民性、對(duì)抗性、破壞性、偶然性、必然性。

二、社會(huì)資本在農(nóng)村群體性事件中的運(yùn)作邏輯

（一）社會(huì)資本的起源

博特、林南等學(xué)者認(rèn)為社會(huì)資本起源于個(gè)體間的聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)。致力于更宏觀層次社會(huì)資本研究的普特南等人則強(qiáng)調(diào)正式的社會(huì)組織如志愿者社團(tuán)、家庭等在社會(huì)資本生產(chǎn)上的重要性[6]。根據(jù)自己的模型和相關(guān)的實(shí)證調(diào)查，懷特利則推斷初始社會(huì)資本生產(chǎn)取決于公民的個(gè)體人格、價(jià)值觀等心理因素，它們比社會(huì)組織給成員帶來(lái)的面對(duì)面互動(dòng)機(jī)會(huì)更為重要[4]。

試問(wèn)“烏坎事件”其社會(huì)資本發(fā)端于何處？

首先，烏坎村是典型的鄉(xiāng)土中國(guó)下的熟人社會(huì)，社會(huì)資本存量充足，建立了一個(gè)相對(duì)信任的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)村委會(huì)成員開(kāi)始謀私利，并且村民數(shù)次上訪均得不到滿意答復(fù)時(shí)，村民憑借原有的社會(huì)資本存量輕易動(dòng)員起很多共同利益受到侵犯參與者，從而可以輕而易舉地進(jìn)行集體行動(dòng)。因此，在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)，憑借已有的社會(huì)資本存量，面臨共同需求和壓力能使得行動(dòng)者之間進(jìn)行初步合作。

其次，村民組織是社會(huì)資本形成的另一個(gè)重要來(lái)源。普特南認(rèn)為，市民志愿組織是培育社會(huì)資本的重要載體，各種類(lèi)型的市民組織在社會(huì)資本生產(chǎn)上幾乎是同等重要的[4]。在目前中國(guó)農(nóng)村，村委會(huì)是最有影響力的村民自治組織。村委會(huì)是國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行治理的重要社會(huì)資本。但是就烏坎村而言，該村村委會(huì)成了幾個(gè)村委會(huì)成員變賣(mài)土地、謀取私利的機(jī)構(gòu)，也是整個(gè)群體事件爆發(fā)的起源。由于對(duì)這個(gè)組織的不信任，該地方政府的社會(huì)資本開(kāi)始削弱。

再者，正義感是社會(huì)資本的另一個(gè)來(lái)源。烏坎村民的初衷是表達(dá)利益訴求，但是卻用錯(cuò)了方式?！盀蹩彩录庇捎谖鞣矫襟w的介入后升級(jí)為“敏感事件”。在該事件政治化的過(guò)程中，烏坎村民及時(shí)把握了這一危險(xiǎn)勢(shì)頭的走向，打出了“擁護(hù)中央”、“維護(hù)權(quán)益”等口號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“烏坎事件”的“去標(biāo)簽化”。烏坎村村民此時(shí)表現(xiàn)出了極大的理性和正義性。這些正義感為后面政府的一些政策奠定了基礎(chǔ)，并且媒體以及高層為烏坎村村民的維權(quán)運(yùn)動(dòng)提供了實(shí)質(zhì)性的幫助。

人力資本反過(guò)來(lái)也可以創(chuàng)造出社會(huì)資本[4]。一般而言，如果某行動(dòng)者在特定事物上具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，他就會(huì)被其他相關(guān)的行動(dòng)者給予更多的信任。林祖鑾在烏坎村里德高望重，被稱(chēng)為烏坎村的“精神領(lǐng)袖”。他為整個(gè)事件實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)做出了巨大的貢獻(xiàn)。在官員和村民之中都贏得了尊重和支持，后來(lái)事件平息后，憑借較高的人氣他當(dāng)選為新一屆的烏坎村黨總支書(shū)記。也就是說(shuō)他擁有的人力資本為他創(chuàng)造和更多的社會(huì)資本。

（二）關(guān)系強(qiáng)度與社會(huì)資本

學(xué)者們對(duì)不同強(qiáng)度關(guān)系的社會(huì)資本建構(gòu)能力也有不同的看法。開(kāi)始很多人認(rèn)為行動(dòng)者之間的聯(lián)系越強(qiáng)，動(dòng)員能力越大。格蘭諾維特著卻認(rèn)為對(duì)于特定行動(dòng)者來(lái)說(shuō)，弱聯(lián)系可以帶來(lái)更多信息，比強(qiáng)聯(lián)系更有用，可以為人們創(chuàng)造更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)。伯特進(jìn)一步發(fā)展了格蘭的思想。他更強(qiáng)調(diào)弱聯(lián)系和結(jié)構(gòu)洞對(duì)于個(gè)人社會(huì)資本生產(chǎn)的重要性。有些研究者則主張強(qiáng)聯(lián)系或密集的網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本生產(chǎn)的必要條件。

（三）關(guān)系方向與社會(huì)資本

很多學(xué)者都認(rèn)為水平關(guān)系是社會(huì)資本的重要組成部分，關(guān)于垂直關(guān)系在社會(huì)資本形成中的作用卻產(chǎn)生了分歧。普特南認(rèn)為水平網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)資本的最重要來(lái)源，社區(qū)結(jié)構(gòu)越是呈現(xiàn)出水平狀態(tài)，便越能促進(jìn)制度成功。然而垂直網(wǎng)絡(luò)無(wú)論多么稠密或?qū)⑴c者多么重要，都不能維持社會(huì)信任和合作[4]。然而另外一種觀點(diǎn)卻認(rèn)為垂直網(wǎng)絡(luò)在構(gòu)成社會(huì)資本來(lái)源中也不可忽視，比如當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人和中介人構(gòu)成了連接社會(huì)資本的重要來(lái)源。

學(xué)者們爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是垂直網(wǎng)絡(luò)是否是社會(huì)資本的重要來(lái)源。在“烏坎事件”中，存在兩種公共垂直網(wǎng)絡(luò)。一種是媒體，一種是信訪體系。新聞媒體作為一種相對(duì)獨(dú)立的輿論監(jiān)督力量在烏坎事件中發(fā)揮著重要的作用，成為烏坎民眾維權(quán)發(fā)聲、表達(dá)利益訴求的重要工具。網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮了巨大的作用，成為社會(huì)資本的重要來(lái)源。信訪機(jī)構(gòu)是民眾可以向國(guó)家高層權(quán)威表達(dá)利益訴求與不滿的渠道，對(duì)于弱勢(shì)的市民來(lái)說(shuō)這是一種“潛在”的權(quán)力資源。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，這兩種公共垂直網(wǎng)絡(luò)都是農(nóng)村基層民眾鏈接社會(huì)資本的重要組成部分，但是發(fā)揮作用卻不盡相同，可能產(chǎn)生積極的后果，也可能產(chǎn)生消極的后果。

（四）政府與社會(huì)資本的關(guān)系

很多學(xué)者都承認(rèn)政府對(duì)社會(huì)資本的生產(chǎn)有著重要影響，但他們對(duì)這種影響的路徑卻又產(chǎn)生了分歧。一方面，以科爾曼為代表的一派認(rèn)為，政府參與公共活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致非正式網(wǎng)絡(luò)的衰落和社會(huì)資本的削弱。另一方面，埃文斯等人認(rèn)為有效的國(guó)家制度促進(jìn)了公民之間信任和參與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育，為公民參與提供了更好的環(huán)境。

本文認(rèn)為不同的國(guó)家部分與農(nóng)村基層地區(qū)的關(guān)系不同，因而對(duì)于其社會(huì)資本的生產(chǎn)有著不同影響。基層政府沒(méi)有在社會(huì)資本的生產(chǎn)上發(fā)揮積極的作用，然而國(guó)家頒布的法律法規(guī)卻為烏坎村民進(jìn)行集體抗?fàn)幪峁┝酥贫缺幼o(hù)。另外一些高層政府機(jī)構(gòu)積極采取一種緩和矛盾的做法，以最大的誠(chéng)意爭(zhēng)取合作，使事件向著良性的方向發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)資本生產(chǎn)?？梢?jiàn)國(guó)家的不同部分對(duì)社會(huì)資本生產(chǎn)影響是不同的。

（五）社會(huì)資本的道德屬性

布迪爾認(rèn)為社會(huì)資本等同于行動(dòng)者可以用來(lái)追逐利益的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和資源。對(duì)于他來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本如同經(jīng)濟(jì)資本一樣可以被用于好的或壞的目的；換言之，社會(huì)資本在其本質(zhì)上并無(wú)好壞之分。

在本案例中，社會(huì)資本是烏坎村村民用來(lái)實(shí)現(xiàn)自己正當(dāng)利益，表達(dá)自己合理訴求的手段。但是，一些境外勢(shì)力和媒體也借社會(huì)資本以達(dá)到自己的某些目的。村委會(huì)成員更是憑借自己擁有的社會(huì)資本將農(nóng)用地出售給企業(yè)，獲取利益。因此，就本質(zhì)而言，社會(huì)資本應(yīng)該都是中性的，都有可能導(dǎo)致積極或消極后果，應(yīng)該具體看待。

三、社會(huì)資本視角下農(nóng)村群體性事件防范的思考

面對(duì)頻發(fā)的農(nóng)村群體性事件，民眾和政府應(yīng)該加以理性思考。

第一，廣大民眾要理性地運(yùn)用社會(huì)資本，合理表達(dá)訴求。農(nóng)村群體事件總是會(huì)造成公共財(cái)物的巨大損失或“官民”較量雙方人員的傷亡，增加了談判的社會(huì)成本。在前面的探討中，我們發(fā)現(xiàn)公共垂直網(wǎng)絡(luò)和弱關(guān)系社會(huì)資本在權(quán)力缺失的普通民眾那里可以成為鏈接社會(huì)資本的重要來(lái)源。在遇到利益受損、官員作風(fēng)不當(dāng)?shù)仁录r(shí)，民眾首先要保持理性，選擇合適的方式表達(dá)自己的訴求。

第二，政府應(yīng)該不斷積聚社會(huì)資本，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。首先，積聚我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的制度社會(huì)資本。關(guān)注弱勢(shì)全體、實(shí)施惠民政策，增強(qiáng)我國(guó)人民對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同。其次，積聚我國(guó)政府的管理機(jī)制社會(huì)資本。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民利益是我國(guó)政府的根本利益。政府要建立高效的信訪機(jī)構(gòu)，了解民聲民意，及時(shí)化解政府與公眾之間的潛在的矛盾和隔閡。一旦公眾的利益訴求渠道受阻，就有釀成突發(fā)性群體事件的可能。再者，積累政務(wù)人員個(gè)人社會(huì)資本。政務(wù)人員社會(huì)資本的存量具有關(guān)鍵性的作用。很多社會(huì)矛盾的激化都是由于政務(wù)人員作風(fēng)問(wèn)題引起的。因此，要不斷提高政務(wù)人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)良好的作風(fēng)，積累社會(huì)資本存量，提高政務(wù)人員的影響力和號(hào)召力，尤其是公信力。最后，提高政務(wù)的規(guī)范社會(huì)資本。法律規(guī)范是規(guī)約我國(guó)一切行為主體的依據(jù)。只有健全的規(guī)范和制度才是一切有序進(jìn)行的保障。

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