公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中公眾參與的有效性研究

王佃芳

摘要：中國現(xiàn)代化和城市化過程中出現(xiàn)了一些尖銳的社會(huì)矛盾，尤其是在公共工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些強(qiáng)制拆遷和土地征用的矛盾。公共工程項(xiàng)目的建設(shè)事實(shí)上是一個(gè)利益均衡、利益分配的過程，但是由于沒有充分的公眾參與，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和專家在由他們的意志決定著影響公眾巨大利益的分配。就公眾參與在國內(nèi)的一些問題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，最后用“設(shè)計(jì)橋”對公眾參與的有效性提出一些建議和意見。

關(guān)鍵詞：公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)；公眾參與；公眾參與有效性

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）13-0063-03

一、研究背景

隨著中國公共決策過程逐漸地公開公示，各種公共決策都開始動(dòng)員公眾的參與。作為社會(huì)主義民主發(fā)展的重要形式，公眾參與必將在中國有巨大的發(fā)展。而近年來公眾參與在民間也顯示出一種強(qiáng)勁發(fā)展的勢頭。公眾參與是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利益矛盾多元化，社會(huì)階層和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，公民權(quán)利意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)的必然要求。

公眾參與這一理念只有落實(shí)到制度上才具有效力，那么公眾參與的制度應(yīng)該如何構(gòu)建才會(huì)有效呢？隨著一系列價(jià)格聽證會(huì)的召開，聽證會(huì)已經(jīng)成為大家熟悉的參與方式，但是“逢聽必漲”成為聽證會(huì)的常態(tài)以后，聽證會(huì)制度本身已經(jīng)失去光環(huán)，甚至有人認(rèn)為聽證會(huì)是“昂貴的表演”、是“作秀”[1]?？梢娙藗円环矫鎸β犠C會(huì)制度的公眾參與充滿期待，另一方面又有很大的不信任。在這樣的背景下，公眾參與程序該如何開展，如何促進(jìn)公眾參與的有效性，成為政府管理者和研究者需要共同思考的問題。

二、研究意義

公眾參與是個(gè)非常廣泛的領(lǐng)域。中國現(xiàn)代化和城市化過程中出現(xiàn)了一些尖銳的社會(huì)矛盾，尤其是在公共工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些強(qiáng)制拆遷和土地征用的矛盾。公共工程項(xiàng)目的建設(shè)事實(shí)上是一個(gè)利益均衡、利益分配的過程，但是由于沒有充分的公眾參與，只有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和專家在由他們的意志決定著影響公眾巨大利益的分配?？梢?，公眾參與是解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，防止公共權(quán)利濫用，促使公共政策更加科學(xué)民主、社會(huì)生活更加和諧的重要途徑。

三、公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的產(chǎn)生

人類對自身的利益和幸福追求是多層次的，首先是物質(zhì)層面的衣食住行，其次是精神方面的娛樂，由于世界上的資源總是有限的，所以有了利益和欲望的爭斗。眾所周知，20世紀(jì)50年代末至60年代初，在經(jīng)濟(jì)增長、城市化、人口、資源等所形成的環(huán)境壓力下，人們開始懷疑增長即等于發(fā)展的模式。80年代，在可持續(xù)發(fā)展概念第一次被聯(lián)合國使用時(shí)才得到人們的廣泛認(rèn)可接受，“可持續(xù)發(fā)展”是既滿足當(dāng)代人的需求，又不會(huì)對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展模式。90年代以來，社會(huì)成本、社會(huì)資本這些原本由社會(huì)學(xué)家提出的概念越來越受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。

《中國投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》指出社會(huì)評(píng)價(jià)即識(shí)別、監(jiān)測和評(píng)估投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，促進(jìn)利益相關(guān)者項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要工具和手段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，中國政府日益認(rèn)識(shí)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展的重要性，在保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時(shí)，密切關(guān)注可能帶來的各種社會(huì)問題。項(xiàng)目投資活動(dòng)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和方式，在投資項(xiàng)目的審批和管理中，中國政府將會(huì)越來越重視通過社會(huì)評(píng)價(jià)來規(guī)避經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種社會(huì)問題，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、公眾參與的有效性

公民為維護(hù)或促進(jìn)社會(huì)公益，通過各種合法的途徑與方式表達(dá)利益訴求、影響公共活動(dòng)以及公共決策的社會(huì)政治行為即為公眾參與[2]。公眾參與的根本目標(biāo)是維護(hù)和發(fā)展公共利益。只有在公共利益中，個(gè)人的全面發(fā)展和完善才成為可能。公眾參與有三個(gè)基本要素：一是參與的主體。公民參與的主體是擁有參與需求的公民，既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。社會(huì)中存在一個(gè)公民可以合法參與的公共領(lǐng)域，這一公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與渠道。社會(huì)上存在著各種各樣的渠道，公民可以通過這些渠道去影響公共政策和公共生活[3]。

公眾參與主體的有效性。公民具有主體性，參與的公民必須有公民意識(shí)、公共精神，以維護(hù)公共利益作為行動(dòng)的歸宿。參與主體，必須是因?yàn)殛P(guān)注共同的問題，不同的群體、組織和個(gè)人走到一起，并結(jié)成一個(gè)團(tuán)隊(duì)來影響公共決策過程。

公眾參與渠道的有效性。政府和民眾之間可以通過電視、媒體，以及電子化政府進(jìn)行建議、溝通、交流。

公眾參與知情權(quán)的有效性。在決策前，政府要進(jìn)行公開聽證、民意調(diào)查以及專家意見，對決策進(jìn)行修改和公開，即偏好加總，有利于決策的科學(xué)化民主化。在決策中，要進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，如SWOT戰(zhàn)略評(píng)估。在決策后，要進(jìn)行戰(zhàn)略信息的反饋，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)等。

五、公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)公眾參與的有效性

首先要確定參與主體，即利益相關(guān)者的確定。利益相關(guān)者包括：一是發(fā)展項(xiàng)目直接受益者或直接受害者的主要利益相關(guān)者；二是與項(xiàng)目的方案規(guī)劃設(shè)計(jì)、具體實(shí)施等相關(guān)的人員或機(jī)構(gòu)，如銀行機(jī)構(gòu)、政府部門、非政府組織等次要利益相關(guān)者。主要的利益相關(guān)者的確定可以為參與式社會(huì)評(píng)價(jià)提供參與群體和評(píng)價(jià)對象，受到項(xiàng)目影響的對象可能是個(gè)人、群體或者機(jī)構(gòu)。這些對象都有可能對項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生重要的影響。

其次是關(guān)于參與渠道的有效性，一是信息分享，信息交流屬于單向信息流動(dòng)，包括各有關(guān)方面披露有關(guān)項(xiàng)目的信息、相關(guān)項(xiàng)目受益人或受益項(xiàng)目影響群體的數(shù)據(jù)。二是磋商，在政府和受益者或者受項(xiàng)目影響群體之間的信息交流。雖然決策者通常就是政府，但是利益相關(guān)者可以對決策或者規(guī)劃的項(xiàng)目提出意見。三是參與。參與是一個(gè)過程，在這個(gè)過程中利益相關(guān)者共同設(shè)定目標(biāo)，找出問題，尋找并商討問題解決的方案、評(píng)估規(guī)劃草案等。參與實(shí)際上是分享決策控制權(quán)的一個(gè)途徑。共同進(jìn)行評(píng)價(jià)、共同做出決策并在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施過程中通力合作，都是參與的不同形式[3]。

六、公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中公眾參與的現(xiàn)狀、問題及原因

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民權(quán)利和意識(shí)不斷增強(qiáng)，在一些公共工程項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中公眾參與的重要性越來越強(qiáng)。目前我國公眾參與的形式多種多樣，主要有：選舉、評(píng)選、公決、投訴、信訪、聽證、公示、網(wǎng)絡(luò)論壇，大眾傳媒、民意調(diào)查、座談會(huì)等。但是雖然參與形式多，但是非制度化參與也增多。很多制度化參與效能低下，不能解決問題，而且很多制度化參與部門行為涉嫌違法，例如靜坐、集體上訪、圍堵和沖擊政府機(jī)關(guān)等。

由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有同時(shí)為公眾參與提供便捷的參與渠道，沒有培育活躍的可以監(jiān)督政府的公民社會(huì)，沒有健全參與制度，完善原有的民主體制、擴(kuò)大基層民主，沒有完善參與環(huán)境、參與的文化和意識(shí)，沒有培養(yǎng)民眾的參與技能，如談判、聯(lián)盟、表達(dá)、溝通的藝術(shù)和策略。政府有必要建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托高校、專門的社會(huì)組織進(jìn)行相關(guān)的參與培訓(xùn)。社會(huì)評(píng)價(jià)中出現(xiàn)以下問題：

一是公眾參與制度不健全，參與制度具體規(guī)范不清晰，參與渠道不暢通，缺少可操作性，參與效果也不能落實(shí)。

二是公眾參與文化觀念的缺失，雖然公民的公眾意識(shí)不斷增強(qiáng)，但仍然有相當(dāng)一部分的民眾仍然缺乏公民權(quán)利意識(shí)和公共意識(shí)，即傳統(tǒng)的“事不關(guān)己高高掛起”。同時(shí)政府官員的權(quán)力本位意識(shí)強(qiáng)烈，不重視平等溝通。

三是參與能力不足，一部分公民主動(dòng)參與的自覺性不高，參與的方式不合理，對有關(guān)的法律政策也缺乏了解，缺乏理解溝通的心態(tài)，往往會(huì)盲目從眾，隨波逐流，可見公民能力與素質(zhì)還尚待提高。

四是參與中公共性不足，缺乏熱情，積極的公眾參與又是由私人利益驅(qū)動(dòng)的，因此只重視個(gè)人目標(biāo)，忽視公共利益。

五是公民社會(huì)組織弱小，公民社會(huì)組織本應(yīng)在公眾參與中發(fā)揮重大作用，因?yàn)樗麄冇袑I(yè)優(yōu)勢和組織力量，但是中國公民社會(huì)在資金、人員、活動(dòng)等方面受到諸多限制，組織公眾參與的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)也相對有限。

七、公眾參與有效性的推進(jìn)

（一）公眾參與的類型

1.研究、數(shù)據(jù)收集

調(diào)查和問卷是所謂的公眾參與最常用的方法，但就他們是否被算作公眾參與仍有爭論。懷疑產(chǎn)生的原因有三：第一，純粹的定量方法不涉及考慮個(gè)體公民說什么；第二，人與過程之間可能沒有持續(xù)的關(guān)系，因此，任何“參與”至少都可以說是短暫的；第三，沒有個(gè)人利益在其中時(shí)，我們不得不問，他們究竟“參與”了什么[4]？這并不意味著研究方法是沒有用的，只有那些匿名的問卷和調(diào)查被整理和量化以后才會(huì)顯示出它的價(jià)值。

2.信息的供給

信息給予是公眾參與的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在公共工程項(xiàng)目中，要對工程項(xiàng)目涉及哪些利益相關(guān)者，什么時(shí)候施工，會(huì)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生怎樣的影響等信息進(jìn)行發(fā)布，這其實(shí)是激勵(lì)公眾更好地參與的第一步。事實(shí)上，公眾扮演的角色是比較被動(dòng)的，所以說要提供的信息必須準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)、不偏不倚，并且要實(shí)時(shí)地對信息進(jìn)行更新，因?yàn)樾畔⒌墓┙o目的不是為了影響，而是告之，這樣才有利于后續(xù)的公眾參與其中。

3.咨詢

咨詢是為了從公眾那里收集到針對某些具體問題的反饋信息或者對某些政策的建議而做出的努力。在這個(gè)過程中，公眾的回答應(yīng)該是用自己的語言，而不是在備選答案中選擇，只有這樣，個(gè)體公民的聲音才能被記錄下來。

4.參與

參與是指在形成政策、建議或者決策制定過程中的積極參與，即便實(shí)際的決策最終是其他人做出的。這一過程應(yīng)該是透明的：哪些利益相關(guān)者參與了，說了什么，又決定了什么。

5.協(xié)作、合作關(guān)系

協(xié)作和合作階段，仍舊是以積極的參與為重點(diǎn)，在這一階段，公眾不再是參與經(jīng)由發(fā)起者設(shè)計(jì)和提供的過程，而是與發(fā)起者建立了積極的伙伴關(guān)系。比如，地方社區(qū)的代表，就可以與當(dāng)?shù)氐恼賳T以及項(xiàng)目實(shí)施的主體形成積極的合作關(guān)系來實(shí)施某個(gè)具體的項(xiàng)目，并就資源共享和決策制定分擔(dān)責(zé)任。

6.委任、承擔(dān)權(quán)威

委任、承擔(dān)權(quán)威意味著超越了伙伴和協(xié)作的關(guān)系，即在公共利益的基礎(chǔ)上進(jìn)行公眾參與前提下做決策和負(fù)責(zé)任的使用資源的過程，將權(quán)力決定權(quán)轉(zhuǎn)移到公眾手中，即公眾參與的最終形式就是公眾做決定并承擔(dān)其后果。

（二）公眾參與的方法

1.研究和數(shù)據(jù)收集方法

首先是決定使用哪種類型的調(diào)查或者問卷，詢問意見之前要為人們提供信息，可以用定性、定量、網(wǎng)絡(luò)在線、電話、街頭采訪、在家采訪等方式。其次可以挑選重點(diǎn)小組，能代表人口中某一特定部分的6—12個(gè)人的小組，重點(diǎn)小組是研究過程，而不是利益相關(guān)者的參與過程。他們可以對意見背后原因或者人們?nèi)绾谓鉀Q問題做出解釋，并且如果操作得當(dāng)?shù)脑?，還可以用來發(fā)現(xiàn)多少比例的人口會(huì)持有某一特定的看法。但是他們不應(yīng)該用來代替利益相關(guān)者的直接參與。

2.公眾會(huì)議和利益相關(guān)者研討會(huì)

公眾會(huì)議和利益相關(guān)者研討會(huì)目的是解決參與者想要解決的問題，讓參與者暢所欲言，讓人們知道會(huì)議的結(jié)果將會(huì)發(fā)生，以及將如何使用這些結(jié)果，產(chǎn)生讓參與者認(rèn)可的合法性結(jié)果，即使在有分歧的場合下，也要給人們機(jī)會(huì)面對面交流，建立相互的理解和尊重，盡可能地建立關(guān)系，這個(gè)過程是運(yùn)行有效而且有成本收益的。

3.聯(lián)絡(luò)小組

聯(lián)絡(luò)小組通常是對某一狀況或項(xiàng)目的負(fù)責(zé)當(dāng)局與地方社區(qū)之間定期溝通渠道的暢通。往往涉及較少部分人，有時(shí)僅有五六個(gè)，工作是社區(qū)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)當(dāng)局的聯(lián)絡(luò)紐帶，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，可以迅速處理，并將結(jié)果反饋出來。

4.實(shí)地考察

實(shí)地考察是對項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的一些人們生活環(huán)境、健康安全以及收入來源等各方面進(jìn)行真實(shí)考察，有利于更好地實(shí)施公眾參與，維護(hù)公共利益。

（三）設(shè)計(jì)有效的公眾參與

為公眾參與詳細(xì)規(guī)劃其過程的一個(gè)辦法是使用“設(shè)計(jì)橋”，來理清和規(guī)劃公眾參與的過程。

1.形勢分析

即了解背景和確定利益相關(guān)者。需要明確以下問題：一是需要參與該項(xiàng)目的背景環(huán)境是什么？如政治、經(jīng)濟(jì)、個(gè)性；二是該項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的風(fēng)土人情是什么？如經(jīng)濟(jì)收入來源方式、習(xí)俗等；三是針對項(xiàng)目建設(shè)將圍繞哪些具體問題開展參與？如可能造成的影響，包括好的、不好的，怎么樣對項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行規(guī)避，怎么樣合理地進(jìn)行一些移民安置等。

2.建立目標(biāo)清單

在設(shè)計(jì)公眾參與的過程中，我們要達(dá)成什么現(xiàn)在還沒有達(dá)成的目標(biāo)？需要建立一個(gè)目標(biāo)的清單：一是確保從當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者那里獲知當(dāng)?shù)卣吆鸵恍﹥?yōu)先事項(xiàng)；二是來自利益相關(guān)者的幫助和建議，導(dǎo)致更好的政策和決定；三是替代建議和選擇，專業(yè)性的建議；四是后續(xù)問題的預(yù)防，加強(qiáng)利益相關(guān)者的溝通、信任，對項(xiàng)目建設(shè)所造成的不良后果的新的補(bǔ)償政策以及建議。

3.橋跨：過程設(shè)計(jì)的心臟

首先是“產(chǎn)品”，是指參與過程的產(chǎn)出結(jié)果，包括：1）項(xiàng)目相關(guān)文件、行動(dòng)計(jì)劃、新的政策、新的關(guān)系等；2）是否有更好的溝通，詳細(xì)的問題解決方案，專業(yè)的意見，為大量反饋建立的數(shù)據(jù)庫，利益相關(guān)者渴求更多的參與和持續(xù)對話。

其次是“人們”，即該項(xiàng)目潛在的利益相關(guān)者，這里需要明確的是哪個(gè)個(gè)體和組織或整個(gè)團(tuán)體，或者是政府有助于這一過程的進(jìn)行。

再次是“過程”，需要考慮以下問題：一是什么方法可能會(huì)排除一些人？什么方法可以幫助建立協(xié)作和合作關(guān)系？什么方法能幫助交流形成信息？二是什么方法能發(fā)現(xiàn)總體的態(tài)度和觀點(diǎn)？什么方法能產(chǎn)生詳細(xì)的意見和專業(yè)的建議？

最后是“節(jié)奏”，可用的時(shí)間是設(shè)計(jì)任何參與過程的另外一個(gè)重要的因素。六個(gè)月以內(nèi)的時(shí)間可以通過發(fā)傳單、快速調(diào)查或公開會(huì)議規(guī)劃一個(gè)系統(tǒng)的公眾參與過程；六個(gè)月以及以上的時(shí)間，可以開展項(xiàng)目可行性研究的調(diào)研，并且可以使公眾充分參與其中，建立堅(jiān)實(shí)的合作協(xié)作關(guān)系[5]。

八、完善公共工程項(xiàng)目中公眾參與有效性的政策建議

公民參與公共工程項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，首先是作為參與主體要對公民自身有一些要求：要充分意識(shí)到公民參與對于維護(hù)自身的合法權(quán)利的重要性，增強(qiáng)參與的主動(dòng)性和自覺性；在參與過程中要遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)參與的合法性和有序性；要不斷提高自身的參與能力，提高參與技巧，提高參與的有效性；公民應(yīng)培養(yǎng)合作精神，在參與中要與政府和公民合作；公民在參與中要理性，不僅要維護(hù)自己的權(quán)益，更要考慮他人的利益，防止失去理智而導(dǎo)致秩序失控。

第一，政府要培育公民的民主精神和法治精神。要提高公民的主人翁當(dāng)家做主的意識(shí)，認(rèn)識(shí)到積極的公眾參與是維護(hù)實(shí)現(xiàn)自己權(quán)利的重要途徑，這既是一種價(jià)值也是一種美德。同時(shí)，要努力培育公民的法治意識(shí)，養(yǎng)成自覺遵守國家法律的習(xí)慣，使自己的公眾參與行為符合憲法和法律的規(guī)范。

第二，政府要健全和完善公民參與機(jī)制和制度。政府要建立健全有關(guān)公民參與的專門的法律制度，使公民的參與有法可依；建立良好的利益表達(dá)機(jī)制；要努力使公民參與制度化、規(guī)范化和程序化，使公民能夠合法地參與社會(huì)的公共生活。

第三，政府要為公民的參與提供更多的渠道，運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段提高參與的效率，滿足公民的參與需求。

第四，政府要正確引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與。政府要有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)矛盾和沖突，政府要采取有效的措施對公民參與進(jìn)行有效的引導(dǎo)，防止出現(xiàn)社會(huì)失序的現(xiàn)象。

第五，政府與公民在公眾參與中要積極合作。公民參與的直接目的通常是影響政府的公共政策和政治進(jìn)程，但是其最終目的是最大限度地增進(jìn)公共利益。如果沒有政府的妥協(xié)合作支持，就無法達(dá)到改變政府政策、增進(jìn)公共利益的目標(biāo)；沒有公民的理解信任支持，公眾參與就可能演變?yōu)榉凑恼螌?，甚至可能?dǎo)致政府下臺(tái)。公民和政府在政治生活中的良好合作，是善治的實(shí)質(zhì)所在，而善治就是使公共利益最大化的政治管理過程[6]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王錫鋅.聽證會(huì)何以頻繁遭遇公共信任危機(jī)[N].法制日報(bào)，2008-01-25.

[2]中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心，北京大學(xué)中國政府創(chuàng)新研究中心聯(lián)合編寫.公共參與手冊——參與改變命運(yùn)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[3]中國投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南——世界銀行亞洲開發(fā)銀行資助項(xiàng)目[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2004.

[4]蔡定劍.公眾參與——?dú)W洲的制度和經(jīng)驗(yàn)[M].北京：法律出版社，2009.

[5]安德魯·弗洛伊·阿克蘭.設(shè)計(jì)有效的公眾參與[M].蘇楠，譯.北京：法律出版社，2009.

[6]賈西津.中國公民參與案例和模式分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.