建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織的思考與探索

葉穎蕊　姚亦亞

【摘要】本文在建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織的背景下，闡述了服務(wù)型高校基層黨組織的內(nèi)涵和意義，并分析了新形勢(shì)下建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織存在的困難與障礙，最后以浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院為例對(duì)建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h提出了一系列的舉措。

【關(guān)鍵詞】高校；服務(wù)型基層黨組織；困難；探索

黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)指明了“服務(wù)”的導(dǎo)向。高校黨組織作為構(gòu)成中國(guó)共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)的重要組成部分，基層黨組織又是高校黨建系統(tǒng)中的最基本單位，不僅是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，更是黨服務(wù)群眾的一線力量，在新的形勢(shì)下，加強(qiáng)高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)意義重大而深遠(yuǎn)。

一、建設(shè)服務(wù)型高校基層黨組織的內(nèi)涵和意義

服務(wù)型黨組織就是以上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨的各級(jí)組織和黨員共同服務(wù)人民群眾及科學(xué)發(fā)展的黨組織。Ⅲ它與管理型、權(quán)力型黨組織不同，其對(duì)象是廣大人民群眾，其主題是服務(wù)，其方法是簡(jiǎn)化辦事程序和提供貼近群眾要求的一站式服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織強(qiáng)調(diào)的是將服務(wù)作為明確的指導(dǎo)思想，在高?；鶎狱h組織建設(shè)之上加強(qiáng)服務(wù)，突出服務(wù)的功能。

（一）建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，服務(wù)型的高?；鶎狱h組織它在制度設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)以及行政事務(wù)的處理上，將充分尊重和保障師生黨員、群眾的在工作、生活、學(xué)習(xí)各方面的需要，切實(shí)維護(hù)好廣大師生的根本利益。

（二）建設(shè)服務(wù)型高校基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的必然要求。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的宗旨的落腳點(diǎn)是“服務(wù)”兩個(gè)字，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，落腳點(diǎn)也是“服務(wù)”兩字。所以服務(wù)性是我們黨組織自成立起的所具備的天然屬性，也是黨得以發(fā)展的重要保證。一個(gè)政黨能否獲得民眾的擁護(hù)和支持，取決于它服務(wù)群眾的意愿和質(zhì)量，這就要求政黨尤其是執(zhí)政黨必須把自己建設(shè)成服務(wù)型的政黨。

（三）建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織是促進(jìn)高校職能發(fā)揮的重要途徑。高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新四大職能，而這四大功能能否很好的發(fā)揮，很大程度有賴于高校黨組織服務(wù)性的建設(shè)情況。高校黨組織服務(wù)性程度高，與師生黨員、群眾聯(lián)系越緊密，黨組織的凝聚力就越強(qiáng)，政治核心作用就越能更好發(fā)揮。而在建設(shè)高校服務(wù)型黨組織中，作為構(gòu)成基礎(chǔ)的高校黨員無疑是理論和實(shí)踐的先行者和中堅(jiān)力量，他們應(yīng)該成為服務(wù)型黨組織的典范。

二、建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織存在的困難與障礙

（一）服務(wù)理念問題。樹立科學(xué)的服務(wù)理念問題是服務(wù)型基礎(chǔ)黨組織建設(shè)的思想基礎(chǔ)和前提條件。所有對(duì)黨員的教育管理，都應(yīng)當(dāng)歸結(jié)到如何增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)，提高黨員的服務(wù)本領(lǐng)，改進(jìn)黨員的服務(wù)作風(fēng)，最終增強(qiáng)自身的服務(wù)功能上來。但目前仍有部分高校黨員干部對(duì)建設(shè)服務(wù)型黨組織的認(rèn)識(shí)不高，少數(shù)黨員干部仍就停留在陳舊的思維方式上，還是片面強(qiáng)調(diào)管理，強(qiáng)調(diào)責(zé)任，忽視服務(wù)，忽視關(guān)懷。

（二）服務(wù)能力問題。黨員光有服務(wù)意識(shí)是不夠的，關(guān)鍵還要具備為人民服務(wù)的能力，只有這樣才能把思想意識(shí)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織黨員的服務(wù)能力是關(guān)鍵。黨員服務(wù)能力的大小直接決定著服務(wù)型黨組織的建設(shè)效果。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，新的形勢(shì)、新的要求，對(duì)于基層黨組織提出了更高的期望。當(dāng)前不少高校黨務(wù)工作者還存在著應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新問題能力欠缺的問題。高校有兩支不同性質(zhì)的黨員隊(duì)伍，一個(gè)是教工黨員，一個(gè)是學(xué)生黨員，這兩支隊(duì)伍服務(wù)能力也是有一定的區(qū)別，高校建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須分層次、分重點(diǎn)地加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，努力提升黨員能力素質(zhì)。

（三）服務(wù)保障問題。一是經(jīng)費(fèi)保障不足。在一切“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想指導(dǎo)下，黨建工作雖然建立了工作責(zé)任制，但經(jīng)費(fèi)投入不足的問題仍十分明顯。各級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)保障更顯捉襟見肘，基層黨組織“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象突出。一般高校內(nèi)除向基層黨組織按每名黨員劃撥30元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以及保障必要的區(qū)級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)外，其它專項(xiàng)黨建工作經(jīng)費(fèi)幾乎就沒有了。二是設(shè)施保障不足。近年來雖然各高校逐步重視黨員活動(dòng)陣地的建設(shè)，如“黨員之家”，基本上解決了校級(jí)黨組織無固定活動(dòng)場(chǎng)所的問題，但基本辦公設(shè)施仍然配備不完善，綜合服務(wù)承載能力偏弱。有些基層黨支部開展活動(dòng)時(shí)常因?yàn)闆]有固定場(chǎng)所，需要向其他部門借用場(chǎng)地。

（四）服務(wù)機(jī)制問題。高校內(nèi)部的管理體制機(jī)制問題是推進(jìn)高校黨建的障礙之一。高校一直存在著“重業(yè)務(wù)，輕黨務(wù)”的現(xiàn)象，黨務(wù)系統(tǒng)又經(jīng)常為黨建而黨建，與其它部門聯(lián)系并不緊密?；鶎狱h建活動(dòng)往往范圍狹窄，影響面不大，參與支持度不高。在以往的黨建實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)因?yàn)榻M織管理不善、任務(wù)不明、考核不嚴(yán)等問題而使得黨建工作計(jì)劃難以在有效執(zhí)行，黨建目標(biāo)不能很好的實(shí)現(xiàn)。

三、建設(shè)服務(wù)型高校基層黨組織的探索與實(shí)踐

（一）深化基層黨組織服務(wù)理念，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織前提是所有黨員必須牢固樹立服務(wù)意識(shí)，讓“服務(wù)”成為黨組織的共同觀念，不斷增強(qiáng)黨員的對(duì)服務(wù)的自覺意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院黨委做法，一方面是加強(qiáng)黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不僅讓黨員掌握政策，熟悉業(yè)務(wù)，同時(shí)也培養(yǎng)情操，錘煉性情，提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化黨員敬崗愛業(yè)，樂于奉獻(xiàn)的服務(wù)理念。另一面是以開展實(shí)際服務(wù)行動(dòng)的方式深化黨員服務(wù)意識(shí)。在校內(nèi)，組織師生黨員開展對(duì)三困生（學(xué)困生、心困生、貧困生）及就業(yè)困難學(xué)生的幫扶工作。每個(gè)分院黨總支都會(huì)建立動(dòng)態(tài)的困難學(xué)生信息庫(kù)，并組織有能力的黨員、入黨積極分子采取切實(shí)有效的措施，幫助他們擺脫困境，順利成長(zhǎng)。在校外，東方學(xué)院的各級(jí)黨組織，會(huì)依托高校的人才優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助地方開展工作，如法政分院黨總支積極組織師生黨員參與海寧市司法局的社區(qū)矯正工作以及海寧市消保委的消費(fèi)維權(quán)活動(dòng)等；財(cái)稅分院每年會(huì)與海寧地方稅務(wù)局開展稅收宣傳月活動(dòng)，另外還會(huì)選拔優(yōu)秀的師生黨員擔(dān)任海寧中學(xué)的“心智導(dǎo)師”，等等。通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，構(gòu)建起了黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進(jìn)分子。

（二）切實(shí)找準(zhǔn)高?；鶎狱h組織的特色與優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)功能

為進(jìn)一步提升基層黨組織的服務(wù)功能，要切實(shí)找準(zhǔn)高?；鶎狱h組織的特色，通過增強(qiáng)針對(duì)性，把服務(wù)功能做新做實(shí)，培育特色，打造品牌，全面提升黨建工作水平。高校特別是地方高校的基層黨組織具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，它立足本地區(qū)，能夠及時(shí)了解當(dāng)?shù)氐娜瞬藕图夹g(shù)需求信息，找準(zhǔn)為地方服務(wù)的切入點(diǎn)。在服務(wù)型基層黨組織建設(shè)活動(dòng)中，應(yīng)該以組建服務(wù)隊(duì)伍、做好服務(wù)培訓(xùn)、整合服務(wù)資源為重點(diǎn)，著力搭建黨員服務(wù)群眾平臺(tái)、建立黨組織和黨員服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)、提高服務(wù)群眾工作水平，強(qiáng)化服務(wù)功能。蘇州大學(xué)利用蘇州絲綢業(yè)發(fā)達(dá)的地方特色，該校在蠶絲學(xué)科上進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，成為國(guó)內(nèi)“唯一的實(shí)現(xiàn)了從種桑、養(yǎng)蠶到絲織、印染、服裝設(shè)計(jì)和制作等一條龍的特色學(xué)科群，服務(wù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。東方學(xué)院搬遷浙江海寧后，擁有不同專業(yè)背景的分院，紛紛結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，組織起黨員服務(wù)先鋒隊(duì)，如信息分院的計(jì)算機(jī)維護(hù)小分隊(duì)、法政分院的大學(xué)生社區(qū)矯正志愿者服務(wù)隊(duì)、外國(guó)語分院的英語培訓(xùn)志愿者服務(wù)先鋒隊(duì)等等，他們?cè)趯I(yè)老師的指導(dǎo)下，在海寧對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)積極地開展服務(wù)性活動(dòng)。這種專業(yè)性社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)不僅發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用，也很好的鍛煉和提升了黨員服務(wù)社會(huì)的能力。

（三）統(tǒng)籌高?；鶎狱h組織隊(duì)伍建設(shè)，打造一支理念先進(jìn)、服務(wù)能力突出的工作力量

黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，黨員隊(duì)伍素質(zhì)狀況如何直接關(guān)系到基層黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮情況。所以加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員隊(duì)伍。東方學(xué)院的做法是：一是抓書記，著力選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，努力把服務(wù)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是抓教育，努力提高黨員素質(zhì)，著力建設(shè)一支服務(wù)型黨員干部隊(duì)伍。東方從學(xué)院黨委到分院黨總支，都設(shè)立了黨員教育培訓(xùn)基地，每學(xué)期開設(shè)黨校培訓(xùn)班，有組織、有計(jì)劃、分批次的舉行黨員干部、黨員骨干及入黨積極分子的培訓(xùn)。三是抓作風(fēng)，著力打牢基層黨員干部自覺做好服務(wù)的思想基礎(chǔ)。東方牢牢抓住“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等活動(dòng)契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè)，組織評(píng)選出了一批師生滿意的優(yōu)秀基層黨組織、優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵，樹立典型引導(dǎo)其他黨員不斷與先進(jìn)典型靠攏。

（四）合理設(shè)置和調(diào)整高?；鶎狱h組織，形成結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)功能高效的組織架構(gòu)

基層黨組織要提高服務(wù)效率、增強(qiáng)服務(wù)功能，必須要有合理的組織架構(gòu)?；鶎狱h組織在進(jìn)一步完善基層黨組織作為政黨組織所必需的層級(jí)式結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要根據(jù)服務(wù)需要，構(gòu)建更加精簡(jiǎn)、扁平、彈性的組織體系。在東方學(xué)院，部分基層黨組織采用“雙肩挑”方式，分院院長(zhǎng)兼黨總支書記，黨政合一，黨建與教學(xué)相結(jié)合，黨政工作目標(biāo)一致，這樣有助于全面統(tǒng)籌工作，減少黨政不協(xié)調(diào)的矛盾，提高服務(wù)效能。另外，在黨支部的設(shè)置上規(guī)模不宜過大，人數(shù)不宜過多。過大，常會(huì)產(chǎn)生人浮于事，分工不明，相互推諉的情況，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)效率低下。在東方學(xué)院一個(gè)黨支部人數(shù)一般控制在30人左右。另外，考慮到高校服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)不是單一個(gè)體行為，它需要整體推動(dòng)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，所以東方學(xué)院常常借助黨政聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)人、財(cái)、物的有機(jī)配合，促進(jìn)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)工作。

（五）加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的高?；鶎狱h組織制度規(guī)范建設(shè)，建立一套科學(xué)長(zhǎng)效、保障有力的工作長(zhǎng)效機(jī)制

完善的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，是高?；鶎狱h組織建設(shè)工作順利開展、取得實(shí)效的根本保證。高校服務(wù)型基層黨組織長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，需要不斷完善保障、監(jiān)督及激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，積極構(gòu)建基層的黨組織的工作體系。從保障機(jī)制來看，首要的是經(jīng)費(fèi)保障。東方學(xué)院的做法是，除了通過黨費(fèi)劃撥外，在各分院黨建工作也得到了行政經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，學(xué)院每年都會(huì)開展黨建專項(xiàng)課題申報(bào)工作，對(duì)立項(xiàng)的課題予以經(jīng)費(fèi)支持。另外，每年學(xué)院會(huì)對(duì)考核優(yōu)秀的基層黨組織予以黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。從激勵(lì)機(jī)制來看，學(xué)院每年除了對(duì)評(píng)選出來的優(yōu)秀基層黨組織、先進(jìn)黨務(wù)工作者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還十分注重在廣大師生中大力宣傳，促使更多的黨員向優(yōu)秀看齊。從監(jiān)督機(jī)制來看，每年學(xué)院都會(huì)對(duì)各個(gè)基層黨組織進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果予以全院通報(bào)。另外東方學(xué)院還要求各黨支部制訂專門的黨員考核制度，并將服務(wù)工作納入黨建工作考核評(píng)價(jià)體系內(nèi)。

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