獨立學院校園危機分析及管理方法探析

孫成行

【摘要】隨著經濟和社會的快速發(fā)展校園危機成為了高校管理工作中常常要面對的難題，危機管理在高等學校中越來越受到重視。獨立院校作為中國高等教育發(fā)展的一股新生力量，由于辦學時間段、經驗不足導致在日常的教育教學中頻繁出現各類突發(fā)事件，而獨立學院針對這種突發(fā)事件的危機管理意識不足、經驗不夠導致對很多的高校危機事件處理不當，以至于影響學生發(fā)展，從而也影響了學校發(fā)展，給高校未來的招生就業(yè)帶來好多負面影響。獨立學院建立危機管理工作機制是獨立學院發(fā)展的重要基礎，也是為社會主義建設培養(yǎng)合格人才的重要保證。

【關鍵詞】獨立學院；校園危機；危機管理

國家強調社會要和諧可持續(xù)發(fā)展，高校和諧是社會和諧發(fā)展的重要組成部分，而獨立學院這個在本科教育層次中占據了約三分之一分量的大學的和諧發(fā)展又是高校和諧發(fā)展中的一個不可或缺的組成部分。建立新形勢下的獨立學院校園危機應對機制，是一個值得思考和重視的課題。

一、獨立學院的成長經歷

隨著中國教育日新月異的發(fā)展，獨立學院如雨后春筍般異軍突起，據教育部官方網站公布的數據，截至2012年5月22日，2012年具有普通高等學歷教育招生資格且2012年主管部門安排普通高等學歷教育招生計劃的獨立學院名單有303所，在校生約200萬人，承擔了近三分之一的本科生培養(yǎng)任務，獨立學院自1999年誕生，經過短短幾年的跨越式發(fā)展，已經成為高等教育不可或缺的重要組成部分，如參天大樹般的百年老校相比，只有14歲的獨立學院更像一顆正在茁壯成長的樹苗，但是就在這10幾年，近兩百萬學生計的獨立學院正在成為中國高等教育發(fā)展中舉足輕重的力量，被喻為高等教育“新長城”的獨立學院正在成為推動中國高等教育大眾化的主力軍。

隨著2008年4月1日教育部《獨立學院設置與管理辦法》的發(fā)布，獨立學院新一輪調整浪潮已經開始，中國獨立學院正處在新的發(fā)展節(jié)點上，外力推動的獨立潮即將來臨，在公辦母體卵翼之下14年后，獨立學院將迎來殘酷的成人禮，如何保持持續(xù)、健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，是擺在所有獨立學院面前的一道必須解答的考題。

本文以南京地區(qū)高校為例，對獨立學院校園危機的危機管理方式進行研究分析。

二、校園危機的涵義、類型和特點

（一）校園危機的涵義

通常指發(fā)生在校園內未曾預料的、突發(fā)的，足以對學校整體或者重大部分構成嚴重消極影響的事件。通常包括嚴重傷害或者死亡、集體騷亂、恐慌等。

（二）獨立學院校園危機的類型

第一類是自然災害事件，如地震、火災、颶風、洪水、溫室效應等；第二類是安全事件，如土石塌方、校舍損毀、漏電事故、建筑事故、空氣污染毒害、交通事故、器材設施不當、科學實驗意外、教學活動之運動傷害、旅游災害等；第三類是學生自傷自殺事件；第四類是校園暴力事件，如殺人、傷害、強盜、搶奪、打架、恐嚇、惡意辱罵教師、損毀公物等；第五類是學生犯罪事件，如盜竊、賭博、非法持有槍支彈藥、恐嚇勒索、妨礙公共秩序、強奸等；第六類是學生濫用藥物事件，如抽煙、喝酒、吸食毒品、安非他命、FM2、MDMA或其他迷藥；第七類是衛(wèi)生性災害事件，包括傳染病流行、食物中毒、其他中毒等；第八類是群體性聚集事件，包括游行、非法集會、集體騷亂等；第九類是學生因感情事故，如為情情敵之間互毆、為情自殺、為情逃課等；第十類是公關危機事故，包括因各類事故、丑聞、傳媒報道引發(fā)的損害學校信譽、形象的危機。

（三）獨立學院校園危機的特點

一是多發(fā)性，獨立學院的辦學屬于民辦模式，招收的學生大部分都是家庭條件比較好的學生，很多都是來自領導干部或者企業(yè)老總的孩子，這些孩子有個弱點就是不能吃苦、自我管理能力和自我約束能力不足、獨立自理能力不強、以自我為中心、謙讓思想不夠，從而導致很多因為雞毛蒜皮的小事而發(fā)展惡化。二是突然性。盡管現在許多學院已制定和完善了嚴格的規(guī)章制度，但稍有疏忽，某個偶然的原因就能使校園危機事件迅速發(fā)生。三是破壞性。大學生正處年輕氣盛階段，危機事件一旦發(fā)生，他們很容易迅速聚集并情緒激動。不論什么性質和規(guī)模的危機事件，都必然會給學校的財產、聲譽和正常的教學秩序帶來不同程度的影響和破壞，甚至可能影響到高校的安全穩(wěn)定。四是敏感性。作為開放性的文化組織，獨立學院擁有大批思想開放、思維活躍的大學生，他們關注社會動態(tài)，一旦某一社會矛盾被激化，大學生就有可能立即響應，并迅速擴展，難以控制，并很快成為社會關注的焦點。五是快速性。隨著科技的發(fā)展，網絡媒體日新月異，南京地區(qū)獨立學院的學生幾乎每人都有一臺筆記本電腦一部可以上網QQ聊天、上人人網、上微博的智能手機，一旦發(fā)生危機，學生很快可以通過網絡傳播開來。

三、獨立學院危機管理中存在的問題

當前獨立學院危機管理中，缺乏危機意識是一種非常普遍的現象，存在“兩重兩輕”現象：重日常管理制度建設、輕危機管理體系建設；重“事后動員”、輕“事先預防”，致使獨立學院面對突發(fā)事件時常常出現手足無措的局面，從而造成嚴重的后果。

（一）危機管理意識不強

危機管理意識不強主要表現在：①在危機管理的理解上有誤區(qū)，認為危機管理就是在危機事件發(fā)生以后知道如何進行處理；②在危機管理的重要性認識上存在偏差，認為學校的主要任務是搞好教學、科研等日常的管理工作，進行危機管理是“杞人憂天”，在人財物方面會造成不必要的浪費；③高校缺乏危機意識還表現在高校各層次人員缺少系統(tǒng)的危機管理培訓。

（二）危機管理體系不完善

由于獨立學院目前只有14歲，年紀尚輕，大部分正處于規(guī)模發(fā)展階段，正忙于基礎設施建設，比較重視安全穩(wěn)定工作，對一些安全項目有一定的預案管理，例如火災防治工作一般抓得比較嚴格。而從內涵式發(fā)展的危機管理體系的角度看，獨立學院還缺乏健全的制度體系：①普遍缺少危機預防機制；②普遍缺乏長效的危機應對機制，往往是“堵漏洞式的倉促應戰(zhàn)”；③普遍缺乏危機總結及危機后再教育機制。

（三）不能正確處理學校與媒體的關系

高校出現危機，新聞媒體肯定會格外關注。如果學校擔心媒體的報道會影響學校的聲譽或某些領導的政績而對媒體提供不實的信息，或對媒體封鎖消息，估計那些被喻為“制造業(yè)”“屠宰業(yè)”的媒體就會報道一些不太準確的信息，受損的肯定是學校，將來出面澄清更麻煩。有的學院一出事情就拒絕接見媒體，有的甚至不惜花錢通過社會關系找到能壓制住媒體的政府相關部門來封鎖消息。明智的做法應該是：在危機發(fā)生后，學校主動及時的對當地部分媒體進行一次記者會，公開、坦誠、如實地告訴媒體事情，客觀描述發(fā)生了什么事、采取了哪些措施、現在的形勢如何。

（四）信息溝通不暢、傳遞失真

隨著高校危機管理實踐的發(fā)展，危機信息溝通不暢已成為妨礙獨立學院危機管理能力提升的主要原因，具體表現在：

（一）縱向信息不時稱

學院決策層對危機信息的知悉主要來源于處于危機管理一線的輔導員的報告。在現實生活中，輔導員有時會瞞報、漏報、緩報危機信息。輔導員之所以不愿意及時、真實地向上級匯報危機信息的原因在于：高校有時對這些非穩(wěn)定因素的不重視或者太過于重視造成輔導員的掉以輕心或者心理壓力過大。為了輔導員自身的利益和逃脫上級領導的責任追究，基層執(zhí)行者往往將大事化小，小事化了，最終形成上下級管理危機信息不對稱的局面。

（二）橫向信息不交互

學院危機產生的來自于不同部門，包括學院、學生處、教務處、后勤處、醫(yī)療服務等不同組織。暢通橫向危機信息溝通渠道有利于高校將各種力量、資源整合起來，高效快速地對危機事件做出反應。在中國科層制的管理模式下，獨立學院的管理模式大部分是照搬母體院校那種以條塊劃分職能部門的模式開展的，各部門各自為營的格局始終無法徹底打破。然而危機從來都不是分條塊來襲的，條塊分割、部門分割的痼疾已成為危機信息橫向溝通不暢的本質原因。各部門往往由于工作溝通的困難和復雜性。在主觀上不愿意或是客觀上不能將危機信息尤其是危機處理經驗與其它地方部門共享。

四、獨立學院校園危機成因分析

（一）社會環(huán)境的影響

有研究認為，近兩年中國的社會基尼系數在0.45左右，遠遠高于正常值（正常值在0.2-0.23左右），貧富差距過大，我國正進入社會危機的高發(fā)期，經濟社會發(fā)展過程中容易受到社會沖突、恐怖主義、技術型災難、金融危機、人口膨脹、流動增加、環(huán)境污染、經濟全球化等因素的影響，使我國突發(fā)事件的頻率增大。人們常說大學是半個社會，所以社會突發(fā)事件頻率的增大必然帶動學校突發(fā)事故的增加。

（二）校園管理的不足

原教育部長周濟在2005亞洲教育北京論壇大會指出，我國將繼續(xù)推進高等教育大眾化，到2020年毛入學率將達到40%。一方面高考錄取率的增加，導致入學門檻的降低，大學學生整體在吃苦耐勞方面的素質在下降，而獨立學院的學生基本都是在高考中沒有達到本科線的學生；另一方面高校在這一快速發(fā)展時期內，出現了后勤社會化、辦學主體多元化、學生群體多樣化等很多以前未出現的新事物，在此過程中，如因學校管理的不完善而使一些潛在的或新出現的問題得不到重視，極易引發(fā)各類矛盾，成為直接引發(fā)危機的致因。

（三）理念和制度的空缺

部分管理人員缺乏系統(tǒng)的訓練，只是從自身管理經驗來應對可能出現的危機；普遍缺乏整體的危機應急預案和行之有效的危機管理工作體系；一旦危機狀況發(fā)生，便只能“亡羊補牢”。

五、校園危機的應對策略

（一）危機的預防

危機一般都歷經三個階段：潛伏期、爆發(fā)期、恢復期。很多危機的發(fā)生，事先是有征兆的，在危機管理的早期，對環(huán)境的分析和判斷很重要。在人的方面。要注重師生員工生命意識的教育，樹立人的生命至高無上的觀念，增強自我安全、自我保護的意識；要注重培養(yǎng)師生的危機意識、危機處置能力和應對能力；要注重結合師生的心理健康教育，營造人與人之間和諧相處的氛圍，將以人為本的理念落實到人文關懷之中。在環(huán)境方面。引進專業(yè)管理的模式，設立專業(yè)管理隊伍，明確管理職責，形成有序的管理機制體制。如設立各類規(guī)范化的交通指示標志，齊備與維護交通管理設施，完善交通管理措施及專業(yè)化管理道路基礎設施等；又如高度關注并有效管理校園人群聚集、人流眾多或潛藏危機的重點區(qū)域。在制度方面。制度化建設應體現以人為本的理念，在制度制定、實施等各個環(huán)節(jié)，不僅需要制度本身的公平和完善，更需要在程序上的公平、透明和完善，以此避免因制度本身不合理或是在實施環(huán)節(jié)上的不完善所引發(fā)的危機。

（二）危機應對準備

學校對可能發(fā)生的不測事件，應制定出應對措施和計劃，并使之制度化。應對危機措施和計劃應包含以下內容：

（1）建立危機預警系統(tǒng)

建立危機預警系統(tǒng)建立一套有效的危機預警系統(tǒng)，對防范危機的發(fā)生有重要的作用。具體方法包括：①建立校園內信息反饋系統(tǒng)。要強調的是我們應該建立閉環(huán)反饋系統(tǒng)，改善以往那種有去無回的開環(huán)反饋系統(tǒng)模式。首先是加強先進群體（學生黨員隊伍和干部隊伍）的教育和建設，通過學生骨干及時把握易產生危機的學生情況。其次是建立師生間的信任與溝通，贏得信任；②建立學校與學生家長的信息反饋系統(tǒng)。對有危機先兆的學生，輔導員應與其家長保持聯系，采取多種方法幫助學生度過；③是加強國家發(fā)展、改革政策方面重大事件對學校可能產生影響的研究，使管理決策與社會大環(huán)境的氣候相協調；④是加強與家長、所在社區(qū)、政府部門、媒體的溝通聯系，及時掌握他們對學校工作的反應和評價；⑤是及時聽取、研究、回應校園BBS系統(tǒng)、人人網、QQ群、新浪微博、騰訊微博、學代會等渠道反饋的各類信息，預測各類可能產生的問題并制定應對的方案；⑥是加強危機應對模擬訓練工作。首先要對已發(fā)生的危機事例進行回顧、總結、講解，使師生員工形成危機防范的意識和基本概念，其次是進行常規(guī)的消防逃生演習、緊急救助演習等危機訓練活動。

（2）成立危機應對組織系統(tǒng)

一是有一個危機領導小組，在原有學校安全穩(wěn)定領導小組的基礎上，進一步明確各個成員的職責和任務，組建危機管理領導小組，組建危機管理領導小組是處理危機事件的組織保障，此小組應當成為一個常態(tài)非編制組織，小組辦公室可設在學生處，由負責學生工作的副院長任辦公室主任，學生處處長為秘書，其職責為：①負責處理校、院（系）可能出現的重大突發(fā)性事件和其它危機事件，并對危機事件采取恰當的應對行動；②明晰小組成員的角色和職責，定期組織相關培訓；③定期開會討論危機管理計劃；④危機出現時，小組成員及時制定策略和標準化的應急程序；二是有一支緊急動員后立即可以進入危機狀態(tài)的應急隊伍，這支隊伍的構成應有醫(yī)療人員、消防人員、安保人員和輔導員；三是有一套強有力的應急工程救援保障體系、綜合協調體系、保障供應體系等，相關系統(tǒng)的隊伍及人員在一旦啟動危機應對計劃后，應根據計劃所規(guī)定的內容在最短時間到崗就位、履行職責。

（3）完善危機處理制度

獨立學院應從如下方面制定制度：①危機管理領導小組和辦公室工作人員職責；②保持信息暢通的制度；③危機后的恢復、總結和教育制度；④媒體發(fā)言人制度。

（三）危機處理

一旦危機發(fā)生，就應在評估危機形勢的前提下第一時間作出反應，啟動危機應對組織系統(tǒng)，進入危機應對計劃程序。危機處置的基本步驟如下：①應該迅速掌握情況，以便做出適當的決策；②孤立危機，避免擴大影響至其他事件或范圍。③絕對救援，信任主管單位的處理能力；④提升處理層級，由負責管理學生工作的副院長出面公開處理；⑤尋找危機根源，未雨綢繆；⑥集中指揮，以掌握全局；⑦檢查本身可運用之資源，作妥善分配，以解決危機。⑧不必當場追究危機產生責任，應先發(fā)揮團隊精神以處理危機；⑨誠意溝通，主動對外提供信息，適時說明真相；⑩危機處理后，應檢討學習，將結果回饋到危機應變計劃中。

（四）危機后的恢復

首先，在危機調查的基礎上，進行總結，檢討處置方法，消除危機的隱患，評估應急預案的實施情況等；其次，采取心理輔導等方式，彌合當事師生因危機所受心理創(chuàng)傷，避免產生更多的二次危機；第三，對于危機中的學生或事故家長給予一定的福利救濟服務或者金錢補償；第三，主動聯系大眾媒體，就致使危機的原因中學校存在的疏漏、失誤以及所采取的改進措施等，向師生、學生家長、社會公眾作出必要的說明，說明事情的事實經過，消除大眾心中的疑慮，或者作出相應的承諾、或取得相應對象的諒解，以重建學校的形象和聲譽。

（五）危機過后的后續(xù)工作危機的結束并不代表事情的結束，反而是下一次考驗的開始，在危機管理的最后階段，我們還有做好后續(xù)溝通、形象重建、危機追蹤的工作，具體如下：

（1）后續(xù)溝通

后續(xù)溝通要以持續(xù)為原則，應隨時與厲害關系人保持互動，持續(xù)偵測危機原因。對于所有危機關系人開誠布公，取得信任并聽取建議，用以改善下一次的危機管理工作。思考與媒體溝通的策略性，溝通時除了挽救學院的聲譽外，也應該趁機展示學院的辦學理念、校園文化。并切記黃金48小時原則：①一定要有人出面；②第一時間作出回應；③真誠相待，提高事實；④給予信心，重建實力；⑤切記傲慢與否認、規(guī)避責任。

（2）危機追蹤

危機階段結束后，學院決策者必須開始評估組織在危機過程中的努力，學習下一次的改善方法，同時持續(xù)追蹤相關信息，準備危機評估報告，其報告包括處理方法與計劃執(zhí)行績效，以及危機的影響程度和范圍，應全面調整所有相關資料，進行評估報告；危機報告的內容必須明確指出危機管理小組是否確實完成任務、對于危機的狀況是否能有效掌握與預期以及理解、學院組織的作為是否造成危機傷害或者有所幫助、所做的評估是否可以對下一次進行預測，危機報告內容必須將一切的危機過程化為有組織的記憶。其次要主動聯系媒體，持續(xù)公開后續(xù)補救過程與工作，重新建立民眾的信任，挽回學院的聲譽。本文只是從宏觀理論上分析了獨立學院校園危機類型、存在問題、問題產生的原因以及危機管理的方法，需要在實踐中加強演練，按照國家十二五規(guī)劃的內容，要大力扶持民辦教育的發(fā)展，相信在社會各界的努力下，獨立學院的危機管理機制將更加完善、趨于人性化，長此發(fā)展，中國未來的民辦教育說不定也會像歐美那么發(fā)達。我們期待這樣一天的到來。