變革型政黨：對中國執(zhí)政黨建設歷史經(jīng)驗與未來愿景的一種理論解讀

唐皇鳳

我們身處一個急劇變革的時代，具體涉及從傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代、從計劃轉(zhuǎn)向市場、從封閉走向開放的三重社會轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代性、社會流動、市場體制與現(xiàn)代大眾傳媒全面影響中國社會，中國的政治體系面臨著巨大的參與壓力，推動著中國政治的漸進轉(zhuǎn)型與國家治理的理性化和民主化。社會轉(zhuǎn)型與制度變革在中國社會呈現(xiàn)出三大后果：現(xiàn)代制度體系的興起；社會基礎性結構的斷裂與巨變；社會價值體系的革命性變革，中國社會真正實現(xiàn)了“千年未有之大變局”。就今天的中國政治而言，盡管其總體的政治結構和基本的政治制度沒有發(fā)生重大改變，但其內(nèi)部構成要素及其相互關系，尤其是政治權力的運行機制均已發(fā)生根本性變革，中國政治在靜悄悄的革命中實現(xiàn)了漸進的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨作為國家建設和政治發(fā)展的核心能動者，履行著領導黨和執(zhí)政黨的雙重功能，其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和趨勢對中華民族的偉大復興以及中國現(xiàn)代國家建設的成敗具有極其重要的意義。本文試圖借鑒領導學的相關理論資源，對建國以來、尤其是改革開放以來執(zhí)政黨建設的歷史經(jīng)驗和未來愿景進行一項探索性的學理分析。

一、構建變革型執(zhí)政黨：中國政治轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的再審視

中國的社會轉(zhuǎn)型就結果而言是相當革命性的，而轉(zhuǎn)型進程整體而言卻是平穩(wěn)有序的。在實現(xiàn)社會關系與社會結構急劇變遷的過程中，如此巨型的政治體能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟、社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時基本確保政治秩序的穩(wěn)定性和有序性，創(chuàng)造了人類社會變遷史中的奇跡。2002年時，中國還是世界第六大經(jīng)濟體，到2011年，它已成為第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1000多美元提高到5432美元。中國成為了世界第一大制造工業(yè)國、第一大出口國和第一大外匯儲備國，對世界經(jīng)濟貢獻率達到20%①田 野等：《前所未有的機遇和挑戰(zhàn)考驗下一屆中共領導班子》，載新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2012－11/07/c＿113630598.htm，2012－11－07。。長期以來，中國政治轉(zhuǎn)型經(jīng)驗得不到應有的重視，蓋因人們對政治發(fā)展與轉(zhuǎn)型的片面理解，認為民主和民主化就是政治改革的全部，由于中國迄今為止沒有出現(xiàn)像前蘇聯(lián)和東歐國家那樣激進的民主化改革，所以中國只有市場化導向的經(jīng)濟改革，而沒有民主化的政治改革。事實上，民主和民主化固然是政治改革的主要內(nèi)容，宏觀層面的政治權力結構調(diào)整和政治制度變革固然重要，殊不知政治權力運行機制的完善與國家治理方式的變革對于政治改革而言，同等重要。尤其對于一個具有現(xiàn)代價值訴求、基本制度體系完善的政治體系而言，第二個層面的改革可能更為迫切和有效。而作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，由于其在國家治理體系中的軸心地位，其自身發(fā)展和變革的歷史與未來則成為解讀中國政治轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的關鍵變量。目前，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)執(zhí)政，執(zhí)政基礎不斷鞏固，執(zhí)政能力不斷提升，黨員隊伍規(guī)模不斷壯大，黨的各項事業(yè)煥發(fā)蓬勃的生機與活力，正如凱瑞·布朗所言，“直到今天，中國共產(chǎn)黨一直是成功者和勝利者”②Kerry Brown.Friends and Enemies：The Past，Present and Future of the Communist Party of China.London：Anthem Press，2009，p.22.。中國共產(chǎn)黨之所以能夠一直是成功者和勝利者，主要是因為中國共產(chǎn)黨的積極適應和主動創(chuàng)新。改革開放以來的中國政治發(fā)展經(jīng)驗證實：執(zhí)政黨自身的現(xiàn)代化與理性化是中國執(zhí)政黨建設的基本目標和核心線索，成為有效駕馭全球化和現(xiàn)代化浪潮的變革型政黨是中國政治轉(zhuǎn)型的基本圖景。

變革型政黨和交易型政黨③本文變革型政黨與交易型政黨的區(qū)分源自領導學理論的啟發(fā)，伯恩斯首次區(qū)分了變革型領導和交易型領導，并將其作為兩種基本的領導行為模式，認為變革型領導強調(diào)追隨者的價值認同，通過激發(fā)下屬員工的內(nèi)心、倫理、道德力量以激勵員工實現(xiàn)變革。交易型領導主要通過滿足員工的私利來激發(fā)員工。參見James MacGregor Burns.Leadership.New York：Harper ＆Row，1978.是基于不同的政黨—選民關系模式的一種分類方式（主要區(qū)別參見表1）。交易型政黨是基于西方代議民主和多黨制條件下的一種政黨行為模式，政黨和選民之間主要是一種利益交換關系，選舉競爭所創(chuàng)造的政治市場塑造了政黨和政治家的基本行為方式。政治家、官僚和選民都是理性的經(jīng)濟人，為了實現(xiàn)自身利益（滿意度）的最大化而理性行動。政黨制定一攬子政策，主要是為了吸引選民，以便于在選舉中獲勝，而選民則投票給那些將為自己的利益提供最好服務的政黨或候選人。在變革型政黨模式下，核心的領袖集團是一群追求公共利益、具有公共精神的高尚之士，具有極強的超越性和開創(chuàng)性，并憑借政治領袖的個人魅力，通過黨綱明確國家的發(fā)展目標和未來愿景，有效動員選民超越自身狹隘的眼前和局部利益，是一種適合變革時代的政黨行為模式。一般而言，變革型政黨呈現(xiàn)出典型的超越性與創(chuàng)造性、開放性與包容性以及回應性與調(diào)適性等基本特征。

表1 變革型政黨和交易型政黨的主要區(qū)別

首先，超越性和創(chuàng)造性是變革型政黨的本質(zhì)屬性。變革型政黨作為一種綱領性政黨，具有明確的組織目標和發(fā)展愿景，通過黨綱彰顯其理想社會圖景和行動指南，以實際行動建立與民眾之間的相互信任關系。更為重要的是，綱領性政黨一般不同于選舉性政黨，可以超越選民偏好與短期利益。中國共產(chǎn)黨具有科學而明確的行動指南，其執(zhí)政功能主要通過“用組織性消化外部性”的模式來實現(xiàn)，也就是將具有不同利益，甚至是利益相互沖突的群體納入共同的組織之中，通過組織內(nèi)部的紀律、訓規(guī)、再分配及教育等弱化矛盾的沖突性，使之服從于國家的長期利益，并最終滿足各群體的利益①宣興章：《中國道路與中國共產(chǎn)黨》，載《當代世界》2010年第8期，第4～11頁。。超越性確保變革型政黨具有極強的政治行動能力，而創(chuàng)造性是變革型執(zhí)政黨的本質(zhì)特征。瑞典烏普薩拉大學的Maria Edin認為，“中國共產(chǎn)黨在使用市場力量再造自身的過程中，顯得非常富有創(chuàng)新精神?！雹贛aria Edin.“Remaking the Communist Party－State：The Cadre Responsibility System at the Local Level in China”，China：An International Journal 2003，1（1），p.4.中國共產(chǎn)黨通過不斷的理論與意識形態(tài)創(chuàng)新，開辟了中國特色社會主義道路，創(chuàng)造性成為中國共產(chǎn)黨具有強大調(diào)適能力的基本保障。

其次，開放性與包容性是變革型政黨的外在表征。政黨開放性包括內(nèi)部開放，即通過黨內(nèi)民主建設，推行黨務公開，保障基層黨員的民主參與權利，激發(fā)黨組織內(nèi)部的生機與活力；也包括外部開放，即政治過程對媒體、民意和各社會群體的利益開放，保證利益表達渠道的開放暢通，同時黨組織通過政治吸納不斷招募社會精英，改善黨員的社會構成和黨員領導干部的素質(zhì)結構，以增強黨的社會凝聚力和號召力。政黨的開放性是有效吸納社會精英、迅速回應社會需求、保障執(zhí)政有效性的重要前提條件。作為一個高度開放的政黨體系，中共黨員不以財產(chǎn)、種族、職業(yè)等對參與者進行鑒別，而是通過政治信仰、行為表現(xiàn)等遴選和招募成員，使得黨具有巨大的開放潛能。執(zhí)政黨的開放性擴大了其包容性，有效鞏固了其合法性基礎，保障了黨的執(zhí)政有效性。而中國共產(chǎn)黨的適應戰(zhàn)略顯示出列寧主義政權包容階段的基本特質(zhì)③Kenneth Jowit認為，列寧主義政黨發(fā)展包括三個正常的階段：舊社會的改造階段、革命政體的鞏固階段和“包容”階段，參見Kenneth Jowit.New World Disorder：The Leninist Extinction.Berkeley：University of California Press，1992，pp.88～120.。最為重要的體現(xiàn)就是，隨著新興經(jīng)濟社會精英的涌現(xiàn)，黨開始與經(jīng)濟改革中的新興階層（如私營企業(yè)主、科技和知識精英等）進行合作并吸納其入黨，并通過創(chuàng)建商會等法團式機構連接私營企業(yè)，中國共產(chǎn)黨顯示出強大的組織滲透能力，以及與新興經(jīng)濟社會力量的協(xié)作能力，并有效締造新型的政黨—社會關系模式。

最后，回應性和調(diào)適性是變革型政黨執(zhí)政能力的集中體現(xiàn)。政黨回應性是政黨根據(jù)不斷變化的外部社會經(jīng)濟環(huán)境，尤其是人民群眾在不同時期多元化的社會需求和政治期望，通過內(nèi)部治理結構的變革和公共政策的適應性調(diào)整，及時滿足人們新需求與新期望的能力。20世紀90年代以來，國家能力建設和黨的執(zhí)政能力建設成為中國政治改革的核心主題。中國共產(chǎn)黨積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，穩(wěn)步拓寬公民與各社會群體利益表達的制度化渠道，有效回應人民群眾日益復雜而多元的社會需求和政治期望，不斷增強執(zhí)政黨與政府對社會需求的敏銳性與回應性。政黨調(diào)適性（Party Adaptability）是指政黨組織在政治發(fā)展過程中所形成的適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，即在一個經(jīng)濟社會結構和組織形式迅速轉(zhuǎn)型，社會階層、利益格局、政治文化日益革新且多元分化的條件下，執(zhí)政黨及時變革內(nèi)部治理結構及其社會治理體制與制度，不斷改善和提高自身的執(zhí)政能力，以便能夠?qū)Νh(huán)境的變化作出適當反應的能力④參見孫繼紅：《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的歷史思考》，載《福建黨史月刊》2009年第10期；以及聶平平等：《西方政黨適應性問題理論述評》，載《新視野》2010年第4期。。美國加州大學洛杉磯分校的Alexei Shevchenko認為，中國共產(chǎn)黨面向市場作出了“創(chuàng)意性導向”的適應邏輯⑤參見 Alexei Shevchenko.“Bringing the party back in：the CCP and the trajectory of market transition in China”，Communist and Post－Communist Studies 2004，37（2），pp.161～185.。而沈大偉認為，中國共產(chǎn)黨在意識形態(tài)創(chuàng)新和組織建設方面采取了一系列“適應”措施，其所推行的系列政治改革相當有效地應對了黨所面臨的多重挑戰(zhàn)，有效維持了中國共產(chǎn)黨的政治合法性和權力，中國正在形成一種新型的政治體制——“兼收并蓄型國家”①具體的改革措施及其績效評估，參見［美］沈大偉：《中國共產(chǎn)黨：收縮與調(diào)適》，呂增奎等譯，中央編譯出版社2012年，第一、六、七、八章。。面對急劇變革的內(nèi)外社會經(jīng)濟環(huán)境，中國共產(chǎn)黨通過改造其組織形式與內(nèi)部治理結構，逐步建立和完善各種黨內(nèi)治理制度，穩(wěn)步提升社會治理的制度化與法治化水平，適時調(diào)整執(zhí)政黨—國家—社會三者之間的制度化關系，不斷提升對內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境的適應能力和主導能力，以此增強執(zhí)政黨的內(nèi)部凝聚力和社會影響力，其調(diào)適性得以不斷增強。

二、以政治開放增進執(zhí)政黨調(diào)適性：構建變革型政黨的歷史經(jīng)驗

“開放”是中國政治模式的核心，政治開放有利于遏制體制性腐敗，有利于拓展政權的合法性基礎，中國政治的興衰和政治過程的開放度緊密相關。由于一黨執(zhí)政格局的長期延續(xù)，在社會經(jīng)濟利益多元化的條件下，中國主要選擇 “內(nèi)部多元化”來實現(xiàn)政治開放，即政治過程向各社會利益群體開放，各種利益先“內(nèi)部化”，由執(zhí)政黨代表和整合多元的社會利益，并通過現(xiàn)存政治體系和現(xiàn)有的制度、政策框架協(xié)調(diào)利益②參見鄭永年：《中國改革三步走》，東方出版社2012年，第61～62頁。。政黨開放性既是中國政治變遷的主要動力，也是中國執(zhí)政黨變革的基本取向。面對不斷變遷的社會結構和充滿挑戰(zhàn)的外部環(huán)境，中國共產(chǎn)黨通過政治開放變得更具包容性，有效動員了各種社會群體的政治支持，增強了對充滿挑戰(zhàn)和機遇的內(nèi)外環(huán)境的回應性與調(diào)適性。構建變革型政黨的中國經(jīng)驗，主要包括：

首先，對人類所有的優(yōu)秀政治文明開放，大力推進理論與意識形態(tài)創(chuàng)新，是不斷增進中國共產(chǎn)黨調(diào)適性的核心舉措。思想解放和理論創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型與發(fā)展的前提，是體制改革和制度、政策調(diào)整的先聲，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政精英一貫主張大膽借鑒一切優(yōu)秀的人類文明成果。并且，當代中國歷史上的每一次思想解放和理論創(chuàng)新都是共產(chǎn)黨人對人類優(yōu)秀政治文明主動開放、積極借鑒的結果，如真理標準大討論、市場經(jīng)濟大討論、姓社姓資大討論等思想解放運動。中國共產(chǎn)黨擁有強大的學習能力，在生存壓力、地緣政治競爭和制度示范的強烈刺激下，從世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家現(xiàn)代化建設中汲取經(jīng)驗教訓，并通過實施有效的政策回應國內(nèi)外的諸種挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的理論與意識形態(tài)創(chuàng)新不僅對社會主義現(xiàn)代化建設的實踐發(fā)展開放，而且對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律和世界各國共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律開放，積極推進黨的執(zhí)政理念的創(chuàng)新發(fā)展，為增進黨的調(diào)適性奠定了科學而堅實的理論基礎?！叭齻€代表”解決了黨的傳統(tǒng)理論中階級基礎過于狹窄而不能吸納新興社會力量的局限，為執(zhí)政黨對社會各階層開放和重新調(diào)整黨與社會的關系提供了堅實的理論基礎。而黨的第五代領導集體對“三個代表”思想進行了民本式的重新詮釋，適時提出了“科學發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明”等全新的話語體系，以引導社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。“小康社會”、“社會主義和諧社會”思想不僅更加強調(diào)中國現(xiàn)代國家建設的社會主義內(nèi)涵，而且也有效容納了中國儒家思想和現(xiàn)代政治價值體系中的某些元素，更加關注社會平等與公平正義問題。“中國夢”、“美麗中國”和“民族復興”，黨的十八大政治報告和以習近平為總書記的黨中央對中共執(zhí)政理念的新詮釋彰顯了全國人民對國家強盛、民族復興的企盼，而對現(xiàn)代政治價值的倡導與承諾則是中國共產(chǎn)黨作為一個現(xiàn)代變革型執(zhí)政黨對人類政治文明成果主動學習和積極借鑒的有益成果。中國共產(chǎn)黨通過主流意識形態(tài)的融匯性，不斷注入愛國主義、民族主義、現(xiàn)代主義、歷史文化等元素來增強其執(zhí)政的合法性。主流意識形態(tài)話語的變化，既符合中國外在經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，也有效協(xié)調(diào)了中國傳統(tǒng)、現(xiàn)代價值體系、馬克思主義正統(tǒng)話語體系以及新中國成立以來社會主義話語體系繼承與創(chuàng)新的復雜關系，從而為黨繼續(xù)執(zhí)政提供了堅實的理論支持。理論與意識形態(tài)創(chuàng)新成為執(zhí)政黨組織建設和制度變革的引擎，開啟了執(zhí)政黨建設和國家建設戰(zhàn)略性互動的新時代。

其次，黨的組織體系對各種新興的經(jīng)濟社會力量開放，在開放式建黨的過程中成就開放型政黨，有效的組織建設和政治吸納策略是增進中國共產(chǎn)黨調(diào)適性的基本著力點。政黨根據(jù)社會的變化而做出政治綱領、組織結構的調(diào)整，是政黨維持生存常用的有效策略。改革開放伊始，中國共產(chǎn)黨就宣布階級斗爭的結束，并且不斷通過組織建設和組織網(wǎng)絡滲透的方式拓展國家治理空間，建立黨與各種新興的經(jīng)濟社會力量之間的制度化聯(lián)系機制，黨與社會之間的關系逐步趨向規(guī)范與和諧①參見唐皇鳳：《社會轉(zhuǎn)型與組織化調(diào)控：中國社會治安綜合治理組織網(wǎng)絡研究》，武漢大學出版社2008年，第六章和結語。。建國后，入黨和工作分配長期重視動員的技能和政治可靠性。但在改革開放時代，經(jīng)濟現(xiàn)代化這個新的工作重心需要重視黨員干部的實踐技能和技術知識，亟須黨能夠與經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化的首要推動者建立直接聯(lián)系，積極吸納新興的經(jīng)濟社會精英入黨，就成為開放式建黨的重要戰(zhàn)略舉措。中國共產(chǎn)黨積極對自身的組織形式及其與社會的關系做出相應調(diào)整，黨員社會構成的變化成為黨自身轉(zhuǎn)變最明顯的標志。工人、農(nóng)民作為黨的傳統(tǒng)支柱，在黨員中所占的比例有不斷下降的趨勢，而新興的經(jīng)濟、社會精英則有明顯的上升趨勢。黨員吸納標準和社會構成的變化，生動體現(xiàn)了改革開放后新的社會結構形態(tài)，是黨對社會變遷中利益群體多元化、利益需求多樣化的一種政治承認。對新興社會階層的政治吸納，體現(xiàn)了黨對中國社會結構出現(xiàn)歷史性變化的敏銳洞察和理性權衡，有助于提高黨在全社會的凝聚力和向心力，并有效提升執(zhí)政黨的調(diào)適能力和社會整合能力。同時，面對執(zhí)政環(huán)境的深刻變革，中國共產(chǎn)黨不斷加強組織建設和組織網(wǎng)絡滲透的力度，全方位擴大黨的工作的覆蓋面，黨的基層組織建設的開放性和包容性顯著增強。如不斷加強非公有制企業(yè)、社會團體和社會中介組織中黨組織建設的工作力度，確保黨組織在新經(jīng)濟組織和新社會組織中發(fā)揮政治核心作用；加強以農(nóng)村和城市基層社區(qū)黨組織建設，以服務群眾為重點，增強黨在廣大基層群眾中的凝聚力和號召力，不斷構建開放型的社區(qū)黨建工作新格局。總之，中國共產(chǎn)黨積極順應社會經(jīng)濟環(huán)境的深刻變革，在黨員招募方面，由相對封閉、只允許特定成員加入的排斥性戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放的、允許認同政黨主張的各種人員加入的包容性戰(zhàn)略，執(zhí)政黨的開放性和包容性不斷增強。主動利用各種公共傳媒工具推行黨務公開，高度重視社會民意和公共輿論，執(zhí)政黨的回應性和調(diào)適性顯著提升。黨的組織體系對各種新興的經(jīng)濟、社會力量開放，在開放式建黨的過程中成就開放型政黨，并通過執(zhí)政黨對多元利益主體的包容和整合，在拓展政治體制和制度彈性空間的過程中漸進增強了執(zhí)政黨的調(diào)適性。

最后，漸進開放的制度體系和理性穩(wěn)妥的制度變革是增進中國共產(chǎn)黨調(diào)適性的戰(zhàn)略重心。較高的制度化運作水平是政黨現(xiàn)代性的重要特征，制度化是執(zhí)政黨建設的核心，制度能力是現(xiàn)代政黨政治能力的關鍵組成要素②參見唐皇鳳：《社會轉(zhuǎn)型進程中的執(zhí)政黨建設：中國經(jīng)驗及其理性審視》，載《復旦學報（社會科學版）》2012年第3期。。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨不斷增強政黨制度與國家制度之間的耦合性，執(zhí)政黨自覺維護國家的法制權威，不斷提升依法執(zhí)政的水平。同時，推進黨政關系的規(guī)范化與法治化，建立和完善執(zhí)政黨治理社會公共事務的制度和規(guī)范體系，全面提升黨領導和執(zhí)政的制度化水平。穩(wěn)步推進黨內(nèi)治理的制度化建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，制度建設已覆蓋黨的建設各個方面、每個環(huán)節(jié)，初步形成了比較完整的制度體系。通過確立黨章和制度的權威，完善黨內(nèi)各種規(guī)章制度，規(guī)范黨內(nèi)權力運行機制和民主決策機制，保障黨員的基本權利，加強黨內(nèi)民主的各項制度建設，中國共產(chǎn)黨基本成為高度制度化、民主化和理性化的現(xiàn)代政黨。在組織管理方式上，廢除黨的最高領導人的職務終身制，建立了有利于黨員領導干部新陳代謝的正常離退休制度，強化黨內(nèi)紀律監(jiān)督機制，陸續(xù)頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨制度化建設的不懈努力。并且，發(fā)展黨內(nèi)民主成為社會主義民主政治建設的戰(zhàn)略重心，執(zhí)政黨把發(fā)展黨內(nèi)民主提升到“黨的生命”的高度。以保障黨員民主權利為基礎，不斷完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，建立健全以民主集中制原則為基礎的黨委內(nèi)部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮各級黨委全委會和常委會的作用；實行黨代表任期制，提出建立黨代會代表提案制，擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，擴大差額選舉和競爭性選舉的力度；建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，從中央到地方陸續(xù)建立巡視制度，建立黨委新聞發(fā)言人制度，黨內(nèi)民主的制度保障更為堅實有力。其中黨內(nèi)差額選舉改革尤為引人注目，1987年黨的十三大對中央委員會的預選實行了候選人多于應選名額5%的差額選舉，這是新中國成立后黨內(nèi)民主的一大突破。黨的十七大上，中央委員的差額選舉比例進一步擴大到8.13%，候補中央委員的差額比例擴大到9.16%，而且在政治局委員候選人的提名上也首次實行了民主推薦的方法①胡 偉：《民主政治發(fā)展的中國道路：黨內(nèi)民主模式的選擇》，載《科學社會主義》2010年第1期，第14～23頁。。而在十八大代表選舉中，差額選舉比例超過15%。同時，公開選拔、公推公選和競爭上崗等制度和實踐創(chuàng)新，日益成為選人用人的常態(tài)制度，僅2008年至2011年，全國通過公開選拔、競爭上崗方式選拔廳級以下干部20多萬名，選人用人公信度指標累計提高近10個百分點②杜 榕：《制度體系更完善——十六大以來黨的制度建設成就綜述》，載《人民日報》2012年11月7日。。制度的動態(tài)調(diào)整鞏固了意識形態(tài)創(chuàng)新和組織建設的成果，隨著中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政水平和黨內(nèi)治理制度化水平的不斷提升，中國政治體制的彈性和活力不斷增強，執(zhí)政黨對復雜局面的駕馭能力不斷提升，制度建設和制度創(chuàng)新成為增進執(zhí)政黨調(diào)適性的基本方略。

當一個國家從發(fā)展中國家變成新興工業(yè)化國家的時候，社會要求國家有效治理的壓力就會增加。任何一個政黨，都需要根據(jù)時代和形勢的變化進行自身的改革和調(diào)整。中國共產(chǎn)黨通過改造其組織形式及其與社會的關系，政權的核心力量向各種經(jīng)濟、社會精英開放，使自己適應改革所創(chuàng)造的經(jīng)濟社會環(huán)境，變得比以前“更具適應性和堅韌性”。中國共產(chǎn)黨不斷尋求有效的建設戰(zhàn)略，漸進調(diào)適其政治路線和治國方略，合理調(diào)整其組織結構、運行機制和活動方式，不斷增強政策與制度體系的開放性與包容性，有效的政治開放與政治吸納是增強執(zhí)政黨代表性、回應性和調(diào)適性的基本保障。執(zhí)政黨在不斷進行適應性調(diào)整的過程中穩(wěn)妥推進自身的理性化與民主化，政黨現(xiàn)代化不僅開啟了中國體制變革的進程，也開啟了中國現(xiàn)代國家建設的進程，而在政治開放中有效增進執(zhí)政黨調(diào)適性則是改革開放時代中國執(zhí)政黨建設的基本歷史經(jīng)驗。而通過政黨開放性和有效的政治吸納策略構建包容性體制，通過體制和制度彈性不斷增強執(zhí)政黨的調(diào)適能力，進而確保執(zhí)政有效性，是“中國奇跡”核心奧秘之所在。

三、重塑政治領導力：變革型政黨的未來發(fā)展愿景

改革開放以來，中國毅然從一個高度政治化、“泛政治化”的時代中走出來，并進行了一個長達30多年的“去政治化”的過程。在以經(jīng)濟建設為中心的市場化改革過程中，政治被不斷的邊緣化，執(zhí)政黨的政治領導力面臨不同程度的損害。在一個充滿價值與利益沖突的時代，政治是如何管理和化解沖突的藝術，中國邁入一個亟須政治智慧與治國技藝的時代。十八大政治報告明確提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”，要“建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。重塑中國共產(chǎn)黨的政治領導力，以執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型引領和帶動中國現(xiàn)代國家建設，是中國共產(chǎn)黨必須肩負的重大歷史使命。核心的戰(zhàn)略舉措包括：

第一，毫不動搖地堅持改革開放，不斷激發(fā)變革型政黨的創(chuàng)造性活力。改革開放創(chuàng)造出世界矚目的“中國奇跡”，中國未來的前途命運取決于當代中國人堅持深化改革開放的決心與意志。黨的十八大政治報告強調(diào)“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革”。當前，隨著全方位開放格局的基本形成，“開放倒逼改革”的趨向日益顯著，中國改革已進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，改革的攻堅任務極其艱巨。繼續(xù)推進市場化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理好政府與市場、政府與社會、效率與公平等事關全局的重大關系。建立法治的市場經(jīng)濟，成為中國執(zhí)政黨增強轉(zhuǎn)型領導力的重要戰(zhàn)略選擇。改革是龐大復雜的系統(tǒng)工程。任何一項改革都會牽一發(fā)而動全身，必須放在大系統(tǒng)內(nèi)來考量，需要執(zhí)政黨遠見卓識，完善體制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革。一方面，把全面建成小康社會的宏偉目標與推進改革開放有機協(xié)調(diào)起來，靠改革破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。另一方面，全面落實科學發(fā)展觀和經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”的國家建設戰(zhàn)略總布局，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，明確各領域全面深化改革的方向和目標，重視各領域改革之間的協(xié)同性以及各項改革之間的相互銜接，形成各項改革系統(tǒng)設計、整體謀劃、協(xié)同推進的生動局面，不斷聚合各項相關改革協(xié)調(diào)推進的正能量。改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大動力，也是不斷激發(fā)變革型政黨創(chuàng)造性活力的戰(zhàn)略選擇。

第二，著力推進執(zhí)政方式現(xiàn)代化，實現(xiàn)民主與法治的國家治理。在一個利益大分化的變革時代，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，是增強執(zhí)政黨政治領導力的戰(zhàn)略選擇。在中國特定的情勢下，首要的是加快推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化與程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，有效緩解公民的“預期革命”與“參與壓力”對制度化程度尚不高的政治體系的全面沖擊。健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督的權利，充分發(fā)揮民主代表民意、匯集民智的功能，激發(fā)社會活力。繼續(xù)鼓勵和推動各種形式的民主實踐，以有效的民主化戰(zhàn)略提升中國政治體制的彈性空間和調(diào)適能力。黨內(nèi)民主有利于增加普通黨員和民眾對政黨的認同感，改善政黨的公共形象，增加政黨的社會吸引力，以黨內(nèi)民主帶動人民民主是中國民主政治建設的基本戰(zhàn)略。競爭性的選舉民主有利于增強執(zhí)政黨和政府的合法性基礎，參與民主和協(xié)商民主可以改善現(xiàn)存地方政權的治理能力。因此，實現(xiàn)選舉民主、參與民主與協(xié)商民主的有機良性互動，大力推進預算公開、決策過程公開和黨務政務公開，加強公民社會建設，可以均衡民主與治理之間的內(nèi)在張力，實現(xiàn)善治。同時，提高依法執(zhí)政能力，著力推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制的尊嚴與權威。認真貫徹依法治國的基本方略，改進立法質(zhì)量，增強法律體系的科學性、合理性與協(xié)調(diào)性，切實維護人民群眾合法權益和有效保障司法權威。全面推進依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，實現(xiàn)法治國家、法治政府與法治社會的有機統(tǒng)一。堅持從嚴治黨，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強對領導干部全程動態(tài)的管理和監(jiān)督，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進執(zhí)政方式現(xiàn)代化，實現(xiàn)民主而法治的國家治理，不斷增強執(zhí)政黨回應社會需求和滿足人民政治期望的能力，增強執(zhí)政黨與深刻變革的執(zhí)政環(huán)境之間的結構性適應能力，將是下一階段中國執(zhí)政黨建設的重要歷史使命。

第三，以包容性體制建構公平正義的制度理性，不斷增強變革型政黨的調(diào)適力。公平正義是和諧社會的基本價值觀，也是社會制度的首要原則。社會正義的實現(xiàn)，仰賴于一個高度組織化與制度化的現(xiàn)代社會的存在，并在一個開放的民主憲政制度框架中，通過各種政治行動者之間的共同參與、平等博弈、權力制衡、公共協(xié)商和理性妥協(xié)而得以實現(xiàn)①參見唐皇鳳：《制衡資本權力——轉(zhuǎn)型中國確保制度正義的關鍵》，載《公共管理學報》2008年第3期；以及唐皇鳳：《制度正義：轉(zhuǎn)型中國政治發(fā)展的關鍵議題》，載《桂海論叢》2012年第2期。。公平正義是制度理性的本質(zhì)屬性，制度理性是增強執(zhí)政黨調(diào)適力的前提條件，包容性體制是構建公平正義的現(xiàn)代制度體系的基本保障。包容性體制意味著通過一系列公共政策和體制制度安排，確保所有社會階層和成員機會平等及公平合理地共享發(fā)展成果，人民享有各種公民權利的制度化保障，以彰顯社會公平的價值與意義。通過包容性體制構建公平正義的制度理性，需要各種制度建設協(xié)同推進，具體包括：（1）制度設計堅持以人為本的價值理念。人的全面而自由的發(fā)展是制度建設的核心目的，制度設計必須以人為本，把經(jīng)濟增長、社會進步與促進人的全面發(fā)展結合起來。公平正義的制度理性必須以尊重和保障基本人權為依歸，以弘揚權利本位為特征，堅持把提高人的素質(zhì)、改善人的生活質(zhì)量、優(yōu)化人的發(fā)展環(huán)境、妥善處理自然—人—社會之間的關系作為出發(fā)點和根本歸宿。（2）開發(fā)現(xiàn)有制度體系的潛在功能，加強現(xiàn)代國家制度體系建設。中國現(xiàn)存基本制度具有強大的潛在功能，問題的關鍵是通過有效的體制變革和機制完善確保制度功能的充分發(fā)揮，如通過差額選舉和公正透明的競爭規(guī)則激發(fā)制度的民主潛能；改進人大代表的產(chǎn)生辦法以拓寬選民和代表之間的制度化聯(lián)系渠道；改善黨—人大—“一府兩院”之間的溝通協(xié)調(diào)機制，調(diào)整三者之間失衡的權力關系；增強政協(xié)各功能界別的開放性和民主性，發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主方面更為強大的政治功能。同時，改革和完善選舉制度、政黨制度、人大制度、官僚制度和司法制度，建立完整規(guī)范、科學合理、有機協(xié)同的現(xiàn)代國家制度體系，以增強中國政治體制的開放性與包容性，不斷增強黨和政府的調(diào)適能力。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃制度建設，強化社會經(jīng)濟制度的公共理性以確保其公平正義性。主要包括：消除各種制度障礙與壁壘，構建促進公平競爭的社會主義市場經(jīng)濟制度環(huán)境；通過政策調(diào)整和制度建設，合理調(diào)整社會結構，擴大中等收入階層的比重；加快社會流動機制的建設，建立開放型社會；完善現(xiàn)代社會政策體系，不斷提升社會公正程度；發(fā)展民間社會組織和基層群眾自治組織，建立健全社會管理體制，加強社會管理創(chuàng)新?？v觀世界各國政治發(fā)展的成敗得失，一個強大的執(zhí)政黨只有通過為社會供給正義的制度，主動順應民眾對秩序與制度正義的政治期盼，才能穩(wěn)定人心與社會秩序，以確保其執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨亟須加強現(xiàn)代國家制度建設，增強其執(zhí)政體系的理性化與現(xiàn)代化程度，以包容性體制構建公平正義的制度理性，不斷增強執(zhí)政黨的調(diào)適力。

第四，以均衡的政治開放調(diào)整失衡的社會利益格局，彰顯變革型政黨的超越性。強勢政府主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，一方面促進了中國經(jīng)濟的高速增長，另一方面也使得整個社會的利益格局嚴重失衡①如電力、電信、石油、石化、金融、保險、煙草等行業(yè)職工人數(shù)不到全國職工總數(shù)的8%，工資與福利收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。參見周瑞金：《經(jīng)濟發(fā)展政治穩(wěn)定 社會矛盾突出》，載《財經(jīng)》2012年1月。，某些地方黨政機關成為最大的既得利益者，改革的收益嚴重向資本和權力傾斜，而風險與成本則主要由普通老百姓分攤。貧富差距拉大、發(fā)展不平衡增強了中國政治的危機與風險，削弱了人們對現(xiàn)行政策的認同感，直接損害了執(zhí)政黨的政治領導力。直面既得利益，著力調(diào)整失衡的社會利益格局，是考量中國共產(chǎn)黨先進性與超越性的重大政治難題。人類政治發(fā)展的一般經(jīng)驗表明，維持體制的開放性是克服既得利益集團最有效的方法，均衡的政治開放有利于破除既得利益的阻撓，實現(xiàn)社會各階層之間的權力制衡。改革開放以來，雖然適度的社會壓力保證了共產(chǎn)黨政權某種程度的開放性，但以漸進和非均衡的政治開放吸納社會經(jīng)濟精英的方式卻加劇了社會各階層之間政治資源的不平等，基本形成了“強者愈強、弱者愈弱”的局面，加劇社會利益格局失衡的狀態(tài)。在2011年的財政支出中，中國政府用于社會福利、公共衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品的比例為25.5%，而用于行政開支的部分則為38%。相比之下，在美國，這兩個類別的財政支出比例分別為73%和10%②轉(zhuǎn)引自Li Cheng.“The End of the CCP＇s Resilient Authoritarianism？A Tripartite Assessment of Shifting Power in China”，The China Quarterly2012，211（3），pp.607～608.。因此，實現(xiàn)全面而均衡的政治開放，擴大農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)低收入群體等社會弱勢群體的政治參與權，拓寬他們的政治參與管道，既有利于彰顯執(zhí)政黨的超越性，也有利于鞏固其執(zhí)政的社會基礎，擴大政治支持的社會來源。調(diào)整失衡的社會利益格局，核心舉措主要包括：（1）政府以自我革命的勇氣主動讓利于民。堅決打破背離社會主義市場經(jīng)濟改革方向的利益格局，首要解決的問題就是政府職能的越位、缺位與錯位，科學合理地厘定市場經(jīng)濟條件下政府的經(jīng)濟社會職能，政府主動退出經(jīng)濟活動，致力于維護法治和公平競爭。（2）改革收入分配制度，調(diào)整國民收入分配格局。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大財政、稅收在初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。不斷提高低收入群體的收入水平，抑制高收入群體收入水平的非正常提高。深化壟斷行業(yè)收入制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構經(jīng)營管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，反對腐敗，逐步形成公開透明、公正合理的分配秩序，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。執(zhí)政黨的超越性是確保其政治行動能力的基本前提，一個缺乏利益廣泛代表性的政黨一定是一個社會基礎極其薄弱的政黨，經(jīng)不起變革時代的任何風吹雨打。在當下的中國，利益均衡是執(zhí)政安全的風向標，利益失衡則是至為重大的執(zhí)政風險源。以均衡的政治開放實現(xiàn)社會各階層的權力制衡，彰顯執(zhí)政黨和政府的相對自主性和利益超越性，是提升變革型政黨轉(zhuǎn)型領導力的重要內(nèi)容。

第五，培育現(xiàn)代政治力量，增強變革型政黨的政治領導力。一個民族的發(fā)展，關鍵是其政治領導階層的政治成熟程度。改革開放30年來，中國的一切要害問題都已經(jīng)水落石出，之所以遲遲得不到解決，關鍵是尚未積累足夠強大的政治力量。當代中國政治發(fā)展的關鍵是培育現(xiàn)代政治力量。這些現(xiàn)代政治力量主要包括：具有開闊視野、公共精神和責任擔當?shù)恼尉⒓瘓F；具有高超管理技藝的現(xiàn)代技術官僚；服膺于現(xiàn)代民主政治運作規(guī)則的現(xiàn)代軍隊；能夠有效運作現(xiàn)代制度體系、權利與責任有機平衡的現(xiàn)代公民；能夠通過組織化力量制衡國家與市場專斷權力的公民社會組織。其中，優(yōu)化執(zhí)政主體是執(zhí)政能力建設和增強執(zhí)政黨調(diào)適性的前提條件，他們既是推動政黨變革與增強政黨調(diào)適性的首要能動者，也是變革型政黨政治領導力的直接載體。黨的政治領導力最直接地體現(xiàn)在執(zhí)政主體的能力和水平上，體現(xiàn)在黨的各級領導機關和領導干部科學駕馭和運用各種國家法律、治理制度和公共政策表現(xiàn)出來的治理國家、管理社會的能力和水平。因此，領導機關的結構優(yōu)劣和運轉(zhuǎn)狀態(tài)，領導干部的素質(zhì)和能力，直接決定和反映著執(zhí)政黨政治領導力的高低。而培育后兩種更為根本也更為重要的現(xiàn)代政治力量則任務極其艱巨，屬于社會建設的范疇。當代中國政治發(fā)展的路徑與格局清晰地顯示，前30年政治發(fā)展以構建有效的公共權威和基本制度框架為核心；后30年通過引入市場經(jīng)濟體制，國家主動培育市場與社會；未來的10至20年，中國國家建設的基本邏輯將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，隨著市場經(jīng)濟對中國政治、社會和文化的強力塑造，日益成熟的公民社會將成為助推中國政治現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展的基本動力。通過政治體制改革推動中國政黨—國家體制的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，執(zhí)政黨和政府主動分權于社會，通過社會建設促進現(xiàn)代社會的成長與現(xiàn)代政治力量的培育，進而為中國政治發(fā)展注入源源不斷的動力資源。培育現(xiàn)代政治力量既是中國未來10到20年國家建設的重心，也是不斷增強執(zhí)政黨政治領導力的戰(zhàn)略抉擇。

在變動不居的現(xiàn)代世界中，面對內(nèi)外執(zhí)政環(huán)境的深刻變革，有效的領導者和執(zhí)政黨需要具有在混沌的情景下辨別未來方向的能力，應該表現(xiàn)出“發(fā)展取向”的行為，看重嘗試的價值，不斷尋求新方法，并發(fā)動和實施變革。大變革時代的領導者，其首要責任就是定義現(xiàn)實，解釋經(jīng)驗并通過愿景的力量引導人們認識現(xiàn)實。作為變革力量之源泉的中國共產(chǎn)黨，當以博大的胸襟對所有優(yōu)秀人類文明開放，確立鼓舞人心和令人信服的未來愿景，有效調(diào)和日趨激烈的價值和利益沖突，不斷改進其內(nèi)部治理結構，通過增進其開放性與包容性以改善其回應性和調(diào)適性，實現(xiàn)變革型政黨的再造。因此，亟須大力推進理論與意識形態(tài)創(chuàng)新，通過制度變革和公共政策創(chuàng)新締造一個富有正義感和安全感的生活環(huán)境，主動培育一個充滿生機與活力的現(xiàn)代公民社會，確保公民幸福而有尊嚴地生活。以包容性體制塑造公平正義的制度理性，以均衡的政治開放調(diào)整失衡的社會利益格局，彰顯變革型政黨的先進性與超越性，增強駕馭變革浪潮的調(diào)適力和政治領導力。主動實施政治改革，積極引導和帶動國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)民主而法治的國家治理，切實開啟社會建設與生態(tài)文明建設的新時代，圓滿實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。

四、基本結論

中國的發(fā)展是一種高度時空壓縮型的發(fā)展，也是一種發(fā)展使命復合型的發(fā)展，要在極短的時間內(nèi)同時完成極其復雜的經(jīng)濟發(fā)展、政治轉(zhuǎn)型、文化重建、社會創(chuàng)新與生態(tài)文明建設的歷史任務，亟須一個具有歷史擔當和超強組織動員能力的政治力量以實現(xiàn)超大規(guī)模社會的結構性整合，撬動和開啟全方位現(xiàn)代化的歷史征程。對任何一個處于現(xiàn)代化進程的社會而言，首要問題是逐步形成中的新社會結構處理持續(xù)變遷問題的能力，執(zhí)政黨的核心歷史使命是形成一種能夠容納和應對持續(xù)變遷的經(jīng)濟、政治、社會與文化問題的制度結構。整體而言，中國的政治系統(tǒng)是有“韌性”和“活力的”，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在掌控快速發(fā)展的經(jīng)濟方面找到了一條可持續(xù)發(fā)展的道路，具有很強的調(diào)適能力和制度化能力。改革開放以來，市場經(jīng)濟的發(fā)展改變了中國的政治生態(tài)，外部執(zhí)政環(huán)境的深刻變革推動著中國共產(chǎn)黨的理性化與現(xiàn)代化，執(zhí)政黨在回應社會需求與解決社會問題的過程中逐步進行現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，成為兼具超越性與創(chuàng)造性、開放性與包容性、回應性與調(diào)適性的變革型政黨，既是黨自身轉(zhuǎn)型與變革的核心趨向，也是中國政治轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗。執(zhí)政黨不斷推動自身的適應性調(diào)整，在改革和完善領導及執(zhí)政方式的過程中漸進調(diào)適政黨—國家—社會的關系，在政治開放的過程中增進執(zhí)政黨的回應性和調(diào)適性，是構建變革型執(zhí)政黨的基本歷史經(jīng)驗。實現(xiàn)變革型政黨的再造，增進其開放性與包容性，改善其回應性和調(diào)適性，提升駕馭變革浪潮的政治領導力，以執(zhí)政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型引導和帶動國家的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是中國執(zhí)政黨建設的未來愿景。