建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是我國(guó)歷史性的戰(zhàn)略選擇

胡德坤

胡錦濤主席在黨的十八大報(bào)告中提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)和任務(wù)，將我國(guó)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略提升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，是非常及時(shí)的戰(zhàn)略決策，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展成為陸海兼?zhèn)涞氖澜鐝?qiáng)國(guó)，無(wú)疑具有重要戰(zhàn)略意義，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。

一

海洋是富饒的資源寶庫(kù)。在陸地資源逐漸枯竭、人口持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，海洋所蘊(yùn)藏的豐富多樣的資源是人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的保障。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)展，海洋運(yùn)輸越來(lái)越頻繁，海上航運(yùn)成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最重要的運(yùn)轉(zhuǎn)方式。海洋是沿海國(guó)家的國(guó)防前哨和國(guó)家安全的重要屏障。海洋還在氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行等方面發(fā)揮著重要的功能。總之，海洋在人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展、世界文明演進(jìn)中的地位越來(lái)越重要。歷史表明，國(guó)家的繁榮，民族的興盛，已經(jīng)與海洋事業(yè)的發(fā)展密不可分。

在近代以來(lái)的世界歷史上，凡是面向海洋發(fā)展的國(guó)家都獲得了成功。自15、16世紀(jì)始，人類(lèi)歷史進(jìn)入了大航海時(shí)期，開(kāi)啟了人類(lèi)海洋文明蓬勃興起的時(shí)代。到20世紀(jì)初，沿海國(guó)家葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、日本等國(guó)，先后崛起為海洋強(qiáng)國(guó)?？梢?jiàn)，凡是面向海洋發(fā)展的國(guó)家都促進(jìn)了本國(guó)的發(fā)展，均是當(dāng)今的發(fā)達(dá)國(guó)家。歷史證明，世界強(qiáng)國(guó)的崛起大多是通過(guò)海洋發(fā)展起來(lái)的。因此，面向海洋發(fā)展是強(qiáng)國(guó)崛起的必由之路。

在世界海洋強(qiáng)國(guó)中，美國(guó)海洋崛起的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在19世紀(jì)末，美國(guó)已是世界上第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但只是陸權(quán)大國(guó)，而非海權(quán)大國(guó)，因而，在利用全世界的資源和市場(chǎng)方面受到極大局限，在國(guó)際事務(wù)中也缺乏話語(yǔ)權(quán)。馬漢理論問(wèn)世后，美國(guó)政府不失時(shí)機(jī)地將海洋發(fā)展作為美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，美國(guó)已經(jīng)建立了一支龐大艦隊(duì)，并形成了全球性海洋經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，成功地完成了從陸權(quán)國(guó)家到海權(quán)國(guó)家的轉(zhuǎn)型，繼而經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)，在20世紀(jì)中期，又成功地將美國(guó)發(fā)展成為世界超級(jí)海洋強(qiáng)國(guó)。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，世界上興起了開(kāi)發(fā)海洋熱潮。1960年，法國(guó)總統(tǒng)戴高樂(lè)首提向海洋進(jìn)軍的口號(hào)。1961年，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪向國(guó)會(huì)提出：美國(guó)必須開(kāi)發(fā)海洋，開(kāi)辟海洋開(kāi)發(fā)的新紀(jì)元。繼而蘇聯(lián)、日本、英國(guó)等國(guó)也大力加強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)工作，各國(guó)紛紛制定海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，出臺(tái)了海洋綜合開(kāi)發(fā)政策。在這種形勢(shì)下，世界各沿海國(guó)家加大海洋科技投入，努力開(kāi)發(fā)海洋資源，提升綜合利用海洋能力，全面發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，世界呈現(xiàn)出一派致力于海洋開(kāi)發(fā)的欣欣向榮的景象。

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》誕生后，各沿海國(guó)家在公約原則下調(diào)整海洋政策與發(fā)展戰(zhàn)略，頒布海洋法律法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)家海洋綜合開(kāi)發(fā)和管理，以促進(jìn)本國(guó)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)，制定了一系列海洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。2000年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋法令》。2004年，美國(guó)出臺(tái)了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，繪制出21世紀(jì)美國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。同年12月，美國(guó)總統(tǒng)布什發(fā)布《美國(guó)海洋行動(dòng)計(jì)劃》，作為落實(shí)美國(guó)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》的具體的行動(dòng)綱領(lǐng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心逐步向開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋轉(zhuǎn)移，推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府制定了海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，2001年提出了10年海洋政策框架，海洋開(kāi)發(fā)被確立為優(yōu)先領(lǐng)域。20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)將海洋資源視為立國(guó)之本，通過(guò)海洋油氣開(kāi)發(fā)活動(dòng)，帶動(dòng)了本國(guó)造船、機(jī)械、電子等行業(yè)的快速發(fā)展，海洋設(shè)備材料工業(yè)也迅速崛起，從而帶動(dòng)了英國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2002年，加拿大政府制定了《海洋戰(zhàn)略》，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，爭(zhēng)取確保加拿大在國(guó)際海洋事務(wù)中的重要地位。1998年3月，澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞海洋政策》，成立了“國(guó)家海洋辦公室”，2003年初成立了海洋管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各涉海部門(mén)的關(guān)系，落實(shí)海洋規(guī)劃。進(jìn)入21世紀(jì)后，韓國(guó)制訂了《韓國(guó)21世紀(jì)海洋國(guó)家戰(zhàn)略》，通過(guò)開(kāi)發(fā)和利用海洋，旨在解決食物、資源、環(huán)境等緊迫問(wèn)題，努力將韓國(guó)建成超級(jí)海洋強(qiáng)國(guó)。2001年，歐盟制定了《歐洲海洋戰(zhàn)略》，2007年又制定了《綜合性海洋政策》及《海洋行動(dòng)計(jì)劃》，以確保海洋資源的綜合利用與管理。2001年，俄羅斯制訂了《俄羅斯聯(lián)邦2020年的海洋計(jì)劃》。20世紀(jì)80年代，開(kāi)始積極實(shí)施“印度洋控制戰(zhàn)略”，重點(diǎn)發(fā)展海軍遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，2000年，印度提出了《海洋新戰(zhàn)略構(gòu)想》，重點(diǎn)建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍，確保印度在該區(qū)域的優(yōu)勢(shì)地位。

總之，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，世界各海洋國(guó)家掀起了面向海洋發(fā)展的新一輪熱潮，表明21世紀(jì)將是海洋的世紀(jì)。這是21世紀(jì)世界歷史的發(fā)展趨勢(shì)。

二

中國(guó)是文明古國(guó)。中國(guó)海洋活動(dòng)自秦漢以來(lái)開(kāi)辟了海上絲綢之路，到明代鄭和遠(yuǎn)航西洋都是領(lǐng)先于世界的。此后，中國(guó)海洋活動(dòng)就基本處于停滯狀態(tài)，而此時(shí)，恰巧是西歐進(jìn)入大航海時(shí)期。在世界歷史發(fā)生大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)的航?；顒?dòng)卻戛然而止。明清時(shí)代，中國(guó)在開(kāi)海與禁海之間長(zhǎng)期徘徊，但總的說(shuō)來(lái)是在禁海。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中，面方列強(qiáng)用戰(zhàn)艦叩開(kāi)了中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)的大門(mén)，中國(guó)只能消極被動(dòng)應(yīng)對(duì)。此后，雖有洋務(wù)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)建立了兩洋海軍，但甲午一戰(zhàn)中國(guó)元?dú)獯髠５矫駠?guó)時(shí)期，中國(guó)在海權(quán)與海洋方面基本上是無(wú)所作為，這是近代以來(lái)中國(guó)被動(dòng)挨打的主要原因之一。自15、16世紀(jì)以來(lái)，當(dāng)西方面向海洋求發(fā)展時(shí)，中國(guó)卻反其道而行之，棄海守陸，錯(cuò)失了歷史發(fā)展機(jī)遇。

中國(guó)是陸地大國(guó)，但也是海洋大國(guó)。中國(guó)擁有18000公里的海岸線，6500多個(gè)海礁島嶼岸線14000公里，主張有管轄權(quán)的海域面積近300萬(wàn)平方公里，是名副其實(shí)的海洋大國(guó)。作為陸地大國(guó)，中國(guó)已經(jīng)創(chuàng)造出輝煌的古代文明，但未能面向海洋發(fā)展，不是海洋大國(guó)，在近代被海洋強(qiáng)國(guó)叩開(kāi)了國(guó)門(mén)而淪為半殖民地國(guó)家，以至在上百年期間，中國(guó)積貧積弱，不僅談不上海權(quán)大國(guó)，連陸權(quán)大國(guó)的地位也喪失了。這慘痛的歷史教訓(xùn)我們應(yīng)該牢牢切記。

新中國(guó)成立后，由于冷戰(zhàn)而承受巨大壓力，首當(dāng)其沖的是海上力量建設(shè)。1949年12月，中共中央軍委發(fā)布了正式建立人民解放軍海軍的命令。在20世紀(jì)50年代，新中國(guó)海軍迅速組建了三大艦隊(duì)，分別是東海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)和北海艦隊(duì)，并在戰(zhàn)斗中迅速成長(zhǎng)。1974年1月19日，南海艦隊(duì)在西沙反擊戰(zhàn)中擊沉南越護(hù)衛(wèi)艦l艘，擊傷驅(qū)逐艦3艘，為收復(fù)南越侵占的西沙群島立下了戰(zhàn)功，捍衛(wèi)了國(guó)家的海洋權(quán)益。與此同時(shí)，新中國(guó)設(shè)立了多個(gè)涉海管理機(jī)構(gòu)，分別管理海洋漁業(yè)、海運(yùn)貿(mào)易、海港海關(guān)等涉海事務(wù)。1964年2月，成立國(guó)家海洋局，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由海軍代管，后又由國(guó)務(wù)院直接管理，以加強(qiáng)中國(guó)的海洋管理。中國(guó)政府還采取了一系列的政策措施，促進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展。建國(guó)初期，國(guó)家將海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)的三大支柱。此外，中央政府也采取了一系列措施促進(jìn)港口管理、造船、海洋油氣等行業(yè)發(fā)展?？傊轮袊?guó)成立之初，面向海洋發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但和海洋強(qiáng)國(guó)相比差距還很大。

21世紀(jì)也是中華民族崛起的世紀(jì)。1979年，鄧小平同志在看到全世界對(duì)海洋大開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)時(shí)就曾指出：“當(dāng)前世界各國(guó)爭(zhēng)相把科技重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、威懾戰(zhàn)略的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向海洋，我們不可掉以輕心。中國(guó)要富強(qiáng)，必須面向世界，必須走向海洋?！雹汆囆∑?979年8月2日視察105導(dǎo)彈驅(qū)逐艦時(shí)的講話。轉(zhuǎn)引自《中國(guó)海洋報(bào)》1997年4月25日。1991年1月8日至11日，全國(guó)首次海洋工作會(huì)議在北京召開(kāi)，制訂了《九十年代我國(guó)海洋政策和工作綱要》，提出了“中國(guó)的希望在海洋”的觀念，明確了我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)。1991年，我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作開(kāi)始全面鋪開(kāi)。1992年在黨的十四大報(bào)告中，江澤民主席明確提出要“維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益”。1995年，在國(guó)務(wù)院的授權(quán)下，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家海洋局聯(lián)合頒發(fā)了《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。1996年3月，第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第一次把海洋提到戰(zhàn)略高度，明確提出了要求“加強(qiáng)海洋資源調(diào)查，開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海洋環(huán)境”。同年，國(guó)家海洋局發(fā)布了《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》，這是我國(guó)第一個(gè)海洋發(fā)展綱要，是我國(guó)進(jìn)軍海洋的政策指南。2002年在黨的十六大報(bào)告中，江澤民主席提出要“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”。2003年5月9日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。2006年，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，該綱要第十四章第二節(jié)提出了要加大海洋資源調(diào)查、開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。2007年，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”。2008年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，該綱要作為當(dāng)下指導(dǎo)我國(guó)海洋事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)我國(guó)今后5至15年的海洋事業(yè)發(fā)展做了明確規(guī)劃，力求實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。

隨著我國(guó)海洋發(fā)展戰(zhàn)略的確立、海洋政策法令的完善，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在1978年為60多億元，2001年即增加到7233億元，2004年達(dá)到12841億元，2008年更是高達(dá)29662億元，與2004年相比翻了兩番。從改革開(kāi)放至今，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的年均增長(zhǎng)速度達(dá)到22%，遠(yuǎn)超過(guò)了同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度；海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值（GDP）的比重不斷提高，由1995年的1.9%上升到2008年的9.87%。從發(fā)展趨勢(shì)而言，我國(guó)面向海洋發(fā)展將迎來(lái)新的高潮，海洋經(jīng)濟(jì)在未來(lái)國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重將會(huì)越來(lái)越大，成為我國(guó)從世界大國(guó)向世界強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大助力。

黨的十八大報(bào)告吹響了我國(guó)在新形勢(shì)下向海洋進(jìn)軍的號(hào)角，我們將努力實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)把我國(guó)從海洋大國(guó)建設(shè)成海洋強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)。武漢大學(xué)牽頭組建的國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心，將努力為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益提供智力支持，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。