中外雙重標(biāo)準(zhǔn)給我們的啟示

謝心欣

【摘 要】跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)由來(lái)已久，雙重標(biāo)準(zhǔn)是在目前我國(guó)商業(yè)環(huán)境與道德環(huán)境下的體現(xiàn)，如若想改變這一現(xiàn)實(shí)，不僅需要消費(fèi)者觀念的改變，更需要提升法律威懾力，提高監(jiān)管主動(dòng)性，從制度上保障消費(fèi)者和勞動(dòng)者的權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】跨國(guó)公司；雙重標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管

今年3月，我國(guó)媒體曝光了蘋(píng)果產(chǎn)品售后服務(wù)采用的中外雙重標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)市場(chǎng)上，實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的不只是蘋(píng)果公司，12年前，東芝就用“給美國(guó)人美金，給中國(guó)人補(bǔ)丁”的雙重標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)筆記本故障；惠普也因筆記本產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題中外有別被曝光；2012年強(qiáng)生被曝嬰兒洗發(fā)水在不同國(guó)家和地區(qū)使用不同配方；雀巢公司在中國(guó)市場(chǎng)上的多種產(chǎn)品都含有轉(zhuǎn)基因成分，但同時(shí)，雀巢在歐美市場(chǎng)上承諾在其食品中不使用轉(zhuǎn)基因原料；同樣，沃爾瑪超市在英國(guó)承諾拒絕轉(zhuǎn)基因食品，在中國(guó)卻并無(wú)此承諾；麥當(dāng)勞和肯德基兩大世界快餐巨頭更是在中國(guó)頻出食品安全事故。

為什么這些國(guó)際品牌在國(guó)際市場(chǎng)上是模范守法公民，在中國(guó)市場(chǎng)上就安全隱患百出？在中國(guó)市場(chǎng)上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)的只是國(guó)外企業(yè)嗎？也不盡然，很多中國(guó)企業(yè)同樣在中國(guó)市場(chǎng)上和國(guó)外市場(chǎng)上實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，這些中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售時(shí)只滿足國(guó)內(nèi)較低的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外出口時(shí)卻按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

一、原因分析

造成中外標(biāo)準(zhǔn)差異的原因是什么？我個(gè)人認(rèn)為，可以從以下四方面來(lái)分析：（1）中國(guó)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在很多領(lǐng)域比國(guó)外

低。我們國(guó)家的法律包括法律法規(guī)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)外低。但從企業(yè)的角度來(lái)講，國(guó)家的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不是對(duì)企業(yè)的最高要求，而是最低標(biāo)準(zhǔn)、最低要求。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)家最低要求之上設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。一方面我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有及時(shí)的修訂，在某些領(lǐng)域使用的還是以前的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面，相關(guān)部門(mén)要考慮到國(guó)內(nèi)企業(yè)的能力，基于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)心若標(biāo)準(zhǔn)定得太高，可能會(huì)導(dǎo)致一些國(guó)內(nèi)的企業(yè)成本過(guò)高，國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)被扼殺，對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展也是不利的。（2）違法成本低。企業(yè)的道德行為是建立在社會(huì)靈敏的懲罰機(jī)制之上的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦公司出現(xiàn)不道德行為，除了其在資本市場(chǎng)上的市值立刻會(huì)受到不利影響，還會(huì)受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)天文數(shù)字的罰款，足以使其破產(chǎn)倒閉。安然、世界通訊、安達(dá)信等事件都是活例證。與美國(guó)、歐盟開(kāi)出的天價(jià)罰單相比，我們的罰款就是隔靴搔癢。與跨國(guó)企業(yè)違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的收益相比，受罰“成本”幾乎可以忽略不計(jì)。一個(gè)典型的例證就是，豐田汽車(chē)的“召回門(mén)”，豐田公司曾稱(chēng)在全球范圍內(nèi)召回170萬(wàn)輛問(wèn)題汽車(chē)，而在中國(guó)卻只召回了5000輛。造成這一現(xiàn)象的根源就在于：豐田在中國(guó)不主動(dòng)召回問(wèn)題汽車(chē)，處罰不過(guò)3萬(wàn)元。而如果發(fā)生在美國(guó)，則豐田公司將面臨上千萬(wàn)美元的處罰。（3）監(jiān)管問(wèn)題。為什么企業(yè)敢于冒著領(lǐng)取罰單的風(fēng)險(xiǎn)而故意為之，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象在中國(guó)市場(chǎng)上由來(lái)已久，一些知名企業(yè)在區(qū)別對(duì)待上肆無(wú)忌憚，這也是事實(shí)。當(dāng)然不是因?yàn)槠髽I(yè)決策者不知法，除了違法的成本太低，被查處的幾率太小也是一個(gè)重要原因，在以GDP為指標(biāo)的考核系統(tǒng)下，地方政府降低與大公司的談判標(biāo)準(zhǔn)，給予投資方超出常規(guī)的優(yōu)惠條件，甚至為觸犯法規(guī)的公司處理善后，最終的目的都是為了留住納稅大戶(hù)，保住政績(jī)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，更常見(jiàn)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”還出現(xiàn)在執(zhí)法領(lǐng)域。選擇性執(zhí)法的明滋暗長(zhǎng)，使得有些企業(yè)可以借助于某些并不透明的渠道，輕松搞定執(zhí)法者。趨利避害本是企業(yè)最正常的選擇，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”風(fēng)險(xiǎn)小而利益大，這是雙重標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)市場(chǎng)上泛濫的一大原因。（4）消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)欠缺。雖然我國(guó)消費(fèi)者的安全意識(shí)大大提高，但維權(quán)意識(shí)仍欠缺。以前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平低，消費(fèi)者更多關(guān)注產(chǎn)品的基本功能，更多的是考慮價(jià)格。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民生活水平的提高，對(duì)于健康安全以及環(huán)境等都有了極大的關(guān)注，但通過(guò)法律維護(hù)自己的權(quán)利的消費(fèi)者仍是少數(shù)。一方面是維權(quán)意識(shí)淡薄，另一方面也是維權(quán)成本太高，消費(fèi)者投訴以后，他要搭人、搭錢(qián)、搭工夫、搭精力，消費(fèi)者得到的往往不能彌補(bǔ)他的損失。維權(quán)成本高、舉證難讓很多堅(jiān)持維權(quán)的消費(fèi)者最后得不償失。經(jīng)濟(jì)成本高過(guò)維權(quán)收益是阻礙維權(quán)的經(jīng)濟(jì)原因，從個(gè)人的角度來(lái)講，不維權(quán)是一種理性的選擇。但是從整個(gè)社會(huì)的角度上分析，消費(fèi)者在遇到問(wèn)題的時(shí)候都躲著走，就會(huì)被一些不法的經(jīng)營(yíng)者抓到機(jī)會(huì)，鉆空子，對(duì)整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境的改善是不利的。

二、措施建議

1.加強(qiáng)法律建設(shè)方能依法維權(quán)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。由于各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)各不相同，國(guó)際品牌是否“含毒”或“有害”屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。特別是在乳制品、服裝、玩具、食品等行業(yè)，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)指標(biāo)上的較大差異多次引發(fā)爭(zhēng)端。如果想減少中外標(biāo)準(zhǔn)差異，一方面，企業(yè)應(yīng)做動(dòng)態(tài)調(diào)整，鼓勵(lì)創(chuàng)新，采用更新更高的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，相關(guān)部門(mén)不能迎合少數(shù)企業(yè)，降低標(biāo)準(zhǔn)要求，而應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步等現(xiàn)有條件，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)盡量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。事實(shí)證明，低標(biāo)準(zhǔn)會(huì)鼓勵(lì)落后、阻礙技術(shù)和社會(huì)的進(jìn)步，這不僅會(huì)使跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)降低，也不利于產(chǎn)品出口。

另外，政府管理部門(mén)要在研究發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)體系的組成、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，收集跟蹤國(guó)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息中心和數(shù)據(jù)庫(kù)。在具體標(biāo)準(zhǔn)的制訂上，政府應(yīng)加快技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，進(jìn)一步健全相關(guān)法規(guī)。

2.加大監(jiān)管和處罰力度。首先，政府部門(mén)要加強(qiáng)自身的職能建設(shè)，提高管理水平。其次，執(zhí)法部門(mén)要增大處罰力度、強(qiáng)化監(jiān)督和懲罰，完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。產(chǎn)生食品安全事故的真正原因，不是標(biāo)準(zhǔn)太低，而是企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)視和違反?？鐕?guó)公司管理中外有別緣于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，管理部門(mén)應(yīng)正視“低標(biāo)準(zhǔn)、輕處罰”的監(jiān)管現(xiàn)狀。嚴(yán)苛的處罰不僅能讓違規(guī)企業(yè)規(guī)矩些，還能對(duì)其他企業(yè)起到震懾作用。

3.降低維權(quán)成本。加強(qiáng)監(jiān)管、預(yù)防腐敗最有效的方式就是公開(kāi)透明、讓群眾監(jiān)督，所以我國(guó)司法應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人起訴企業(yè)。鼓勵(lì)、完善第三方認(rèn)證和企業(yè)自我認(rèn)證。另外應(yīng)該加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的執(zhí)行力度。目前，我國(guó)相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)在消費(fèi)者維權(quán)過(guò)程中起到的作用很小。消費(fèi)者維權(quán)往往遭到相關(guān)部門(mén)的冷漠、無(wú)視，消協(xié)與工商部門(mén)互相推諉責(zé)任。政府應(yīng)該保證通訴訟通道暢通，建立多種形式的民間維權(quán)組織和公益訴訟制度，只有在全社會(huì)形成依法維權(quán)的氛圍，并讓消費(fèi)者擁有便捷的維權(quán)渠道，維權(quán)才不會(huì)是一句空話。

三、小結(jié)

在產(chǎn)品安全方面，跨國(guó)企業(yè)若因中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家、法制環(huán)境不規(guī)范，法律政策不夠完備，同樣的產(chǎn)品在中國(guó)就降低標(biāo)準(zhǔn)，損害消費(fèi)者利益，進(jìn)而損害我國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，我們是不允許的。對(duì)國(guó)外企業(yè)這種不公正的行為不能縱容，應(yīng)該讓事關(guān)消費(fèi)安全、品質(zhì)的種種標(biāo)準(zhǔn)“與國(guó)際接軌”。不但能阻止跨國(guó)公司雙重標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別對(duì)待，對(duì)發(fā)展壯大民族品牌、保護(hù)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益都是有益的。所以應(yīng)該借鑒國(guó)際上的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，加大懲罰力度，從而為我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

一些國(guó)際品牌和中國(guó)企業(yè)為了獲取更多利益或因違法成本低，而降低產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或采取違規(guī)行為，乘隙標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管漏洞逐利，雖然短期內(nèi)獲得超額利潤(rùn)，但卻使自身信譽(yù)受到很大損傷，長(zhǎng)此以往將失去中國(guó)消費(fèi)者的信任。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳朝暉.跨國(guó)公司社會(huì)責(zé)任規(guī)范體系及有關(guān)問(wèn)題[N].大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2009（1）

[2]張曉慧.跨國(guó)公司環(huán)境信息的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”及其應(yīng)對(duì)措施[J].北方環(huán)境.

2011（10）

[3]王德勝，郭令文.跨國(guó)公司在華履行社會(huì)責(zé)任的雙重效應(yīng)及成因分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊.2009（12）