公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展模式探究

趙芹

【摘 要】在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，公共圖書館服務(wù)體系是其有機組成部分。圖書館如何更加貼近百姓生活，如何更好地為群眾服務(wù)成為行業(yè)充分關(guān)注的課題。公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建是圖書館公共文化服務(wù)能力得以提高的客觀條件，并迎合了時代發(fā)展的需求。應(yīng)著眼于推進文化發(fā)展與繁榮，對公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)予以不斷強化和完善。本文從不同方面探討了公共圖書館基層服務(wù)體系的構(gòu)建策略與模式，希望有所指導(dǎo)和幫助。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館 基層服務(wù)體系 構(gòu)建模式

【中圖分類號】G350【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0318-02

一、前言

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，圖書館是其重要構(gòu)成部分，構(gòu)建公共圖書館基層服務(wù)體系，使圖書館更為主動承擔(dān)起文化責(zé)任，使人民與相應(yīng)的文化權(quán)益得到切實保障是當(dāng)前圖書館建設(shè)工作面臨的首要任務(wù)。在全社會覆蓋性構(gòu)建圖書館服務(wù)體系背景下實施行之有效的基層圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建策略，使圖書館服務(wù)普遍實現(xiàn)均衡并實現(xiàn)全民共享成為圖書館建設(shè)工作中亟待解決的重大課題。

廣義上來看，公共圖書館服務(wù)體系是指為使公民信息權(quán)、閱讀權(quán)以及泛教育權(quán)得到有效保障而提供給使用者的參閱、借出、參考咨詢、閱讀推廣、專題服務(wù)等諸多信息服務(wù)以及相應(yīng)系統(tǒng)和管理制度的匯總。而從狹義上來看，公共圖書館服務(wù)體系則是指在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分利用分布較為廣泛的圖書館服務(wù)網(wǎng)點以特定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行科學(xué)分布的公共圖書館服務(wù)設(shè)施布局。在進行公共圖書館服務(wù)體系的建立過程中，建設(shè)基層圖書館體系極為重要，因為對于群眾來說，基層圖書館更與之貼近，在對群眾生活的豐富、科學(xué)文化知識傳播以及群眾文化品位水平的提高具有深遠而不可取代的意義。

二、公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展策略

（一）應(yīng)緊跟時代步伐，高度重視基層圖書館體系建設(shè)工作，確保圖書館價值得以良好體現(xiàn)。

作為人類社會文明的重要標(biāo)志，圖書館又是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)性設(shè)施中極為重要的部分。各級政府通過公共圖書館服務(wù)體系來確保群眾文化權(quán)益得以有效實現(xiàn)。在當(dāng)今時代，知識經(jīng)濟成為發(fā)展的主題，市場經(jīng)濟在其發(fā)展過程中對于科技和文化等智力支持更為依賴。公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建，使群眾得以接受到先進的文化知識，廣大人民群眾的生存競爭能力隨之得到切實提升，精神文化生活也得以極大豐富，同時也迎合了人民日益增長的文化需求。因此，我們應(yīng)緊跟時代步伐，高度重視基層圖書館體系建設(shè)工作；加強政策扶持力度，形成覆蓋城鄉(xiāng)、深入社區(qū)的基層服務(wù)體系，使圖書館利用率不斷提高，圖書館本身的價值得以良好體現(xiàn)。

（二）針對公共文化服務(wù)建立相關(guān)經(jīng)費保障機制，保證人民群眾能夠切實享受屬于自己應(yīng)有的文化權(quán)益。

行業(yè)內(nèi)專家曾經(jīng)斷定，中國圖書館在新世紀(jì)必將面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，其中經(jīng)費不足作為 “永存”現(xiàn)象成為這些挑戰(zhàn)因素中的一種。在當(dāng)下，決定圖書館經(jīng)費多少的關(guān)鍵影響因素不在于其他，而僅僅在于相關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)重視與認(rèn)同圖書館事業(yè)的程度，這導(dǎo)致在圖書館經(jīng)費投入過程中難以實現(xiàn)可持續(xù)性和常規(guī)性投入。對于公共圖書館的人均藏書量來說，依據(jù)國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會的規(guī)定，應(yīng)為1.5冊～2.5冊；而就目前我國實際情況來看則遠遠低于該標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《公共圖書館宣言》中的相關(guān)闡述，圖書館的建設(shè)是國家以及地方政府必須要擔(dān)負(fù)起的責(zé)任，針對圖書館建設(shè)工作，應(yīng)予以專門立法以利于保護，同時國家以及地方財政均應(yīng)撥款支持。放眼世界任何國家，無論其采用何種政治制度、發(fā)展何種經(jīng)濟模式，在公益事業(yè)的投入與發(fā)展過程中均不以盈利作為其建設(shè)行為的宗旨和目的。西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟體制已經(jīng)推行了數(shù)百年，其資本對于利益的追逐度不可謂不瘋狂，然而在發(fā)展公益事業(yè)方面，其一如既往地遵循了扶持、尊重和保護的原則，且圖書館建設(shè)款項大部分都來自社會全額資助或政府提供的全額撥款。當(dāng)前，我國不少圖書館也推行了不少積極的改良措施，例如針對讀者在辦證過程中所需繳納的工本費與年費予以免收，公眾對于公共文化服務(wù)可以免費享用等等，這一切均是在政府提供了充足的經(jīng)費支持后才得以實現(xiàn)。

在圖書館建設(shè)事業(yè)的發(fā)展過程中，經(jīng)費保障機制是關(guān)鍵部分。對于基層公共文化服務(wù)來說，要建立相應(yīng)的經(jīng)費保障機制。在文化建設(shè)過程中，豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)是重要保障。應(yīng)積極推進將基層公共文化服務(wù)建設(shè)納入公共財政保障范圍內(nèi)，針對縣鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建起由中央和地方以依照比例承擔(dān)的經(jīng)費投入保障機制。使基層公共文化服務(wù)體系的運轉(zhuǎn)正常得到充分保障。為廣大人民群眾看戲、讀書閱報、參加集體文化活動以及文化培訓(xùn)等基本的文化權(quán)益提供保障。同時以各級公共文化服務(wù)機構(gòu)的評估標(biāo)準(zhǔn)、工作職能和開展服務(wù)過程中的經(jīng)費水平為依據(jù)，針對基層公共文化服務(wù)單位開展公益性文化服務(wù)為其制定相關(guān)的財政補貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）、應(yīng)建立法律保障體系并不斷將其完善，確保公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)有法可依

建立法律保障體系并不斷將其完善是公共圖書館服務(wù)體系建立的重要前提和保障。在相關(guān)法律法規(guī)的制度保障下，構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系才能逐步穩(wěn)妥地發(fā)展。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，自美國在1848年進行第一部有關(guān)于公共圖書館的法律以來，全球范圍內(nèi)諸多國家和地區(qū)也陸續(xù)開始了相關(guān)圖書館法律法規(guī)的制訂與頒布，迄今已有近260部。其中日本和美國等發(fā)達國家的圖書館法律法規(guī)體系的形成相對已經(jīng)較為成熟和完備，不少發(fā)展中國家也制訂了圖書館法律法規(guī)制度。事實證明，某個國家或區(qū)域的法律保障體系的完善程度必定關(guān)聯(lián)到其圖書館事業(yè)的發(fā)展與繁榮；設(shè)立圖書館并依法運營，是政府普遍采用的方法與手段，為促進圖書館事業(yè)發(fā)展提供了保障。

而在我國，在建設(shè)和發(fā)展公共圖書館的過程中缺乏基本的法律規(guī)范依據(jù)，僅有少數(shù)地區(qū)頒布了圖書館相關(guān)的管理條例或管理辦法，例如《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》，極大地推動了深圳市經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，并提供了相應(yīng)保障制度。但此類管理條例很難實現(xiàn)真正的評價、規(guī)范、監(jiān)督和激勵效果。因此為圖書館專門立法，將其納入法制體系中，并對圖書館的各種功能做出明確規(guī)定，確保在公共圖書館運行與管理過程中，在調(diào)節(jié)不同社會關(guān)系時做到有法可依，從而實現(xiàn)我國公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)持續(xù)發(fā)展得到有力保障。

三、公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展模式

在創(chuàng)建和諧社會和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的前提與社會背景下，在為廣大人民群眾提供文化休閑、知識學(xué)習(xí)、查閱文獻、閱讀活動的參與以及公益性知識援助等方面，基層圖書館服務(wù)發(fā)揮了極為重要的作用。因而基層圖書館服務(wù)體系的建設(shè)采用何種模式，才能更充分地體現(xiàn)出圖書館的使用價值，是我們當(dāng)前應(yīng)充分關(guān)注和探討的問題。

（一）應(yīng)以省級圖書館為主體同時帶動地市級圖書館發(fā)展，地市級圖書館逐次實施總分館制。作為地區(qū)性的圖書館服務(wù)支撐中心和文獻保障中心，省級圖書館承擔(dān)了為區(qū)域人民群眾和科研活動提供信息服務(wù)的重要任務(wù)，極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，同時對于人民群眾整體素質(zhì)水平的提高具有深遠的意義。在構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系的大前提下，對省級圖書館建設(shè)力度不斷加強，使其成為集研究型、大眾型和數(shù)字化為一體的圖書館，從而發(fā)揮其示范與指導(dǎo)作用，對市級圖書館發(fā)展具有重要的促進作用。

近幾年來，參照公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略決策，各區(qū)域市級圖書館從實際出發(fā)，因地制宜，針對基層圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建展開積極探索，探求其具體的實現(xiàn)方式，涌現(xiàn)出了諸多以“嘉興模式”和“蘇州模式”等具有代表性的總分館體制。作為城市圖書館網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)建形式，總分館體制的特點體現(xiàn)為在同一城市范圍內(nèi)，政府對公共圖書館的經(jīng)費、人事設(shè)備以及所有業(yè)務(wù)工作采用一體化管理模式，其中包括信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、采購文獻資源并編目，展開其他不同形式的服務(wù)等。對于總館所提供的各類不同資源，下屬各級分管應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的工作計劃對其進行充分利用，切實服務(wù)于社會。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗對此已充分證明，具有統(tǒng)一采購、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一編目和統(tǒng)一配送特點的總分館制是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)形勢中較好的一種?？偡逐^制對于資源共享的實現(xiàn)極為有利，對公共圖書館實現(xiàn)普遍均等的服務(wù)也較為有利，同時也是最有可能使以投資最小化贏得收益最大化得以實現(xiàn)的形式。

（二）資源配置應(yīng)側(cè)重于中西部地區(qū)以及縣級圖書館，并推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來，部分經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時在文化建設(shè)領(lǐng)域也取得了巨大成果。而相對來說，西部地區(qū)文化建設(shè)則相對落后，圖書館網(wǎng)點數(shù)量過少，分布不均，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣都沒有圖書館，或者因缺乏經(jīng)費而廢棄荒蕪，無人問津。因此，對西部地區(qū)圖書館的資金投入和建設(shè)力度應(yīng)不斷加強，并提供相應(yīng)的保障措施成為當(dāng)前公共文化服務(wù)建設(shè)工作的重中之重。作為公共圖書館中具有最廣度覆蓋面的基層圖書館，縣級圖書館的發(fā)展問題必須予以合理解決，從而為創(chuàng)建和諧社會和知識信息技術(shù)的普及創(chuàng)造有利前提條件。應(yīng)以投入總量的加大為基礎(chǔ)和前提，將公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)中的資源配置傾斜向縣級圖書館。

針對縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館，其辦館模式可采用多元協(xié)作方式。在公共文化服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮其基本職能時，可以利用委托承辦、政府采購和以獎代補等方法，對社會力量參與公共文化服務(wù)的行為予以鼓勵和引導(dǎo)，使公共文化服務(wù)建設(shè)實現(xiàn)多元化與社會化。

縣級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館通常都有同級政府撥款修建，但由于受到很多因素的影響，基層圖書館在運營過程中往往缺乏資金，發(fā)展非常艱難。針對此種情況，基層圖書館可從本館實際情況出發(fā)，積極采用切實有利且行之有效的辦館方式，例如聯(lián)合模式、幫扶模式以及行業(yè)援助模式等。幫扶模式主要為大型或中型圖書館扶助基層圖書館，由大中型館負(fù)責(zé)文獻資料和書刊等資源的供給，基層圖書館則負(fù)責(zé)服務(wù)人員以及場地的提供，形成聯(lián)盟形式，實現(xiàn)共建服務(wù)。而圖書館建設(shè)同社會力量相互合作的新興發(fā)展模式也是較為可行的。部分基層圖書館采用館企聯(lián)合方法，從而在公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)提供了新的工作思路。還有部分圖書館不斷拓寬視野，著眼于世界，例如臺北圖書館為向市民提供豐富多彩的多元文化，與世界很多國家的辦事處聯(lián)合辦理藝術(shù)活動、推廣文學(xué)類學(xué)習(xí)與閱讀等。也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)了與文化經(jīng)濟實體結(jié)盟，成效甚好，例如蘇南區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層圖書館與中小學(xué)、社會企業(yè)、科技推廣中心和地方電視臺等文化經(jīng)濟實體結(jié)為聯(lián)盟，為群眾提供公共文化服務(wù)。

（三）對于殘障人士等特定群體，應(yīng)建立與之相對應(yīng)的無障礙數(shù)字圖書館，并有針對性地進行內(nèi)容建設(shè)。在設(shè)置欄目、甄選資源內(nèi)容與形式上，殘疾人圖書館建設(shè)與管理者對于殘障用戶的意愿應(yīng)廣泛聽取并予以正視，真正做到將客戶需求作為工作開展的基本出發(fā)點，設(shè)置音樂、電子圖書、有聲讀物、殘疾人電影、自學(xué)考試測試等項目，并遵循一邊建設(shè)、一邊服務(wù)的原則，對于數(shù)字圖書館網(wǎng)站中各個分欄的文獻資料與數(shù)字資源及時予以補充更新和擴容，針對不同愛好和興趣、不同職業(yè)的殘障人士需求，努力做到最大化滿足。與此同時，在遵循此原則的前提下，積極開展相關(guān)服務(wù)的拓展和深化，使資源建設(shè)不斷得以充實，為殘障人群提供切實有效的服務(wù)。 本文認(rèn)為，殘疾人圖書館建設(shè)與管理者應(yīng)對特殊人群享受相同程度與地位的文化服務(wù)渠道予以拓展和深化。無障礙數(shù)字圖書館并無現(xiàn)成的模式可以借鑒，殘疾人圖書館應(yīng)密切結(jié)合無障礙理念，努力構(gòu)建出針對特殊群體的多元數(shù)據(jù)采集、整合、組織、分發(fā)與收割的個性化信息供給服務(wù)模式，對顯示平臺和網(wǎng)站平臺兩者間的對接機制進行探索，努力保證建設(shè)完成后為殘障人士用戶享受公共文化服務(wù)提供最大程度的便利。同時殘疾人圖書館還應(yīng)以服務(wù)社會、服務(wù)政府決策和服務(wù)殘障人士為需求，依據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)理論，遵循信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)原則，以核心服務(wù)平臺作為基礎(chǔ)、以共性關(guān)鍵技術(shù)作為支撐，提供切實可靠的數(shù)據(jù)資源保障，建設(shè)完善的推廣機制與應(yīng)用示范，展開資源定位研究，并研究數(shù)字化圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，對資源收割以及資源共享的新模式展開探索，開發(fā)并應(yīng)用信息無障礙技術(shù)手段，構(gòu)建出與國際同等水準(zhǔn)無差的殘疾人圖書館，使殘障人群對信息與知識自由獲取的權(quán)益得到保障，殘疾人群體的生存境遇得以改善，為殘障群體提供一條行之有效的學(xué)習(xí)知識、自我提升和改變命運的途徑，讓殘疾人圖書館成為殘障人群最愿意去的地方，并為其提供最滿意的服務(wù)。

四、結(jié)束語

在我國公共圖書館基層服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展過程中，事業(yè)與企業(yè)單位力量的有效凝聚具有重要意義。很多事業(yè)和企業(yè)單位的發(fā)展已日漸成熟，進而生發(fā)出更多和更為清醒的社會使命感和責(zé)任感，因而也更愿意在圖書館建設(shè)過程中投入大量的資金與時間。這些企事業(yè)單位在此參與過程中使各自品牌的社會美譽度和知名度大大提升，反之又進一步激勵著此類社會力量更關(guān)注公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的主動性與積極性。

基層圖書館在發(fā)展自身、鑄造品牌，讓人民群眾走進圖書館、了解圖書館并對圖書館加以充分利用的同時，應(yīng)與社會力量主動展開聯(lián)系、溝通與交流，對多元辦館的方法與模式應(yīng)積極探索，對社會力量也應(yīng)充分利用以援建自身，從而更好地實現(xiàn)為社會服務(wù)，為人民服務(wù)。

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