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    加強高校技術(shù)合同管理的幾點思考

    2013-06-04 03:33:44郝丹丹
    學(xué)習(xí)與研究 2013年4期
    關(guān)鍵詞:規(guī)范化管理高校

    郝丹丹

    【摘要】技術(shù)合同作為高??v向科研成果商品化的主要載體,其管理是高校科研管理工作的一個重要方面。本文探討了高校技術(shù)合同管理的現(xiàn)狀,分析了技術(shù)合同簽訂、履行、管理過程中出現(xiàn)的各種問題,最后對規(guī)范化管理高校技術(shù)合同提出了幾點思考與建議。

    【關(guān)鍵詞】高校;技術(shù)合同;規(guī)范化管理

    1、引言

    知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天,高校已不再只是進行教學(xué)與科研的“象牙塔”,而是要使知識流動起來,將知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)創(chuàng)新的源泉,進而通過技術(shù)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)技術(shù)的市場價值,服務(wù)于社會,使之成為整個社會的財富。隨著我國市場經(jīng)濟體制的日趨完善,高校三大功能中的社會服務(wù)功能得到了前所未有的凸顯。高校利用其強大的科研優(yōu)勢成為推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。

    在我國對高??蒲心芰Φ脑u價體系中,高校承擔(dān)縱向項目的級別和數(shù)量是衡量學(xué)校科研水平的一個重要指標(biāo),而教師承擔(dān)的縱向項目級別和數(shù)量也成為教師評定職稱的一個重要指標(biāo)。正因為此,橫向項目在評價科研科研能力和評定職稱時則顯得沒什么分量,殊不知,高校的這些縱向科研成果,只有被那些具備能看到潛在超額利潤的洞察力、敢于冒創(chuàng)新風(fēng)險的魄力,以及具備能夠動員社會資金、力量來實現(xiàn)生產(chǎn)要素重新結(jié)合的組織能力的企業(yè)所選中,作為重要的技術(shù)創(chuàng)新投入因素組織創(chuàng)新生產(chǎn)過程,并最終在市場上獲取超額利潤(也即當(dāng)今社會如火如荼開展的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作),這時的縱向項目才屬于技術(shù)創(chuàng)新的范疇。而橫向項目,正是高??蒲谐晒唐坊闹饕緩?,是社會主義市場經(jīng)濟條件下高?!凹夹g(shù)商品”的價值體現(xiàn)。目前,高??蒲腥藛T承擔(dān)橫向項目的主要表現(xiàn)形式則是技術(shù)合同。

    2、高校技術(shù)合同存在的問題

    技術(shù)合同是指法人之間、法人和自然人之間、自然人之間就技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)所訂立的確立民事權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的合同。技術(shù)合同是我國技術(shù)成果商品化的基本法律,它把技術(shù)合同作為知識形態(tài)的商品按照價值規(guī)律進行交換,并將這種交換的經(jīng)濟形式合同化和法制化,因此,從某種意義上說,它既是合同法,又是科技法律制度。我國自實行技術(shù)合同以來,對我國科技體制改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響,發(fā)揮了及其重要的作用。據(jù)《全國技術(shù)市場統(tǒng)計簡報》公布的結(jié)果,2009年全國共成交技術(shù)合同213752份,成交金額突破3000億元,達(dá)3039億元。然而一方面是我國技術(shù)合同成交量迅速增加,成交額進一步擴大,另一方面則是我國技術(shù)合同中依然存在著各種問題。這樣那樣的問題夾雜在技術(shù)合同的簽訂、履行以及管理過程中,歸納起來主要有如下幾點:

    (1)高??蒲腥藛T對技術(shù)合同缺乏足夠的認(rèn)知和重視,合同要素不完整、不明確,如合作雙方法人名稱不準(zhǔn)確(簡寫),簽訂日期、提交成果數(shù)量、聯(lián)系方式等部分缺失,甚至有的老師都不明白自己的合同標(biāo)的到底是什么。

    (2)簽約雙方由于怕合作流走,或者為了迎合任務(wù)需要,急于簽訂技術(shù)合同,對合同條款并沒有經(jīng)過仔細(xì)推敲與商定,合同履行過程中發(fā)現(xiàn)無法進行又隨意終止合同,由于法制觀念不強而忽視了合同的嚴(yán)肅性。

    (3)技術(shù)合同簽訂者對簽訂的技術(shù)合同類型不確定,技術(shù)合同包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢四種(俗稱“四技”合同),不同的合同類型雙方的權(quán)利與義務(wù)也是不同的。由于目前的稅收優(yōu)惠政策,有的服務(wù)合同想盡各種方法靠向技術(shù)開發(fā)合同,結(jié)果搞得合同條款模糊不清,不倫不類。

    (4)不重視違約責(zé)任的約定,有的合同違約責(zé)任顯失公平或者根本就不協(xié)商違約責(zé)任,致使之后出現(xiàn)問題糾紛不斷。

    (5)對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識淡薄,據(jù)調(diào)查,由于技術(shù)合同訂立得不夠嚴(yán)密,約有70%左右的合同成果被對方不合理地侵占,約有30%以上的合同成果歸對方所有,有些合同本屬于對方買斷合同成果,但成交金額卻與一般的獨家買斷方式相去甚遠(yuǎn)。

    3、規(guī)范化管理高效技術(shù)合同的方向和急需解決的問題

    高校為貫徹落實中央提出的“科教興國”戰(zhàn)略目標(biāo),已初步形成了“面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)性研究”三個層次的科技工作。目前高校的科研經(jīng)費已有相當(dāng)多的直接從技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等活動中獲得,這部分經(jīng)費通常被稱為高校的橫向經(jīng)費,大部分通過技術(shù)合同體現(xiàn)和落實。據(jù)統(tǒng)計,高校橫向經(jīng)費占全部科研經(jīng)費的比例正在逐年增長。技術(shù)合同管理工作直接關(guān)系到高??蒲泄ぷ鞯恼i_展,對提高高校的科研水平特別是面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場的應(yīng)用科研水平,以及穩(wěn)定高??蒲?、教學(xué)工作有著重要意義。以下是關(guān)于規(guī)范化管理高校技術(shù)合同的幾點思考與建議。

    3.1 構(gòu)建高校技術(shù)合同管理體系,探索分級審批機制。實行學(xué)校、學(xué)院、項目負(fù)責(zé)人分級管理,項目負(fù)責(zé)人是課題的發(fā)起者,首先應(yīng)該對與之合作的企業(yè)有一定了解,盡量規(guī)避自身及學(xué)校的風(fēng)險;學(xué)院須對技術(shù)的成熟性、轉(zhuǎn)讓的可行性、咨詢服務(wù)的準(zhǔn)確性、實施的可能性等內(nèi)容進行相應(yīng)審查和論證,并由主管院長審批;學(xué)校的科研管理部門則負(fù)責(zé)技術(shù)合同的文本審核、履行監(jiān)督、經(jīng)費使用、結(jié)題驗收、歸檔統(tǒng)計等管理核心部分。明確了各自的職能,隨著各級管理部門的多向互動,從而實現(xiàn)技術(shù)合同的系統(tǒng)化管理,有利于提高合同的履約率。

    3.2 健全高校技術(shù)合同管理制度,營造科學(xué)的管理環(huán)境:縱觀我國當(dāng)前的高??蒲泄芾聿块T,科室劃分模糊,人員分工不明確,并未形成一套行之有效的工作思路和方法,甚至有些高校并不存在科研管理部門,更不用說“四技”合同管理了。而實際上,“沒有規(guī)矩,不成方圓”,科學(xué)的管理制度是保證技術(shù)合同簽訂、履行以及管理順利進行的必要保障。一整套完善嚴(yán)密的現(xiàn)代管理制度,不但需要包含《技術(shù)合同管理條例》,《技術(shù)合同認(rèn)定登記規(guī)則》,《橫向經(jīng)費管理辦法》,甚至《知識產(chǎn)權(quán)管理辦法》等也是必不可少的,這些合而為一才能保證技術(shù)合同管理工作有章可循,有法可依,有條不紊地順利開展。

    3.3 加強人員培訓(xùn)與管理,打造專業(yè)化管理團隊:專業(yè)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會分工日趨細(xì)致的結(jié)果,也是適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的客觀需要。技術(shù)合同管理工作也不例外,需要一支多層次的、德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)良的管理隊伍。管理人員只有具備了全方位的業(yè)務(wù)知識,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會了技術(shù)合同管理法律法規(guī)等相關(guān)政策,同時對社會主義市場經(jīng)濟有一個深入的了解,才能幫助科研人員正確地簽訂技術(shù)合同,最大限度地保護學(xué)校及科研人員的切身利益。

    3.4 提高法律法規(guī)意識,逐步規(guī)范技術(shù)合同條款:技術(shù)合同文本的規(guī)范是技術(shù)合同得以順利履行的根本因素??v觀出現(xiàn)糾紛的各類技術(shù)合同,大都是由于合同簽訂雙方法律法規(guī)意識薄弱,對技術(shù)合同不夠重視等主觀原因造成的。《中華人民共和國合同法》三百二十四條規(guī)定了技術(shù)合同的一般條款:①項目名稱;②標(biāo)的的內(nèi)容、范圍和要求;③履行的計劃、進度、期限、地點和方式;④技術(shù)情報和資料的保密;⑤風(fēng)險責(zé)任的承擔(dān);⑥技術(shù)成果的歸屬和分享;⑦驗收標(biāo)準(zhǔn)和方法;⑧價款或者報酬及其支付方式;⑨違約金或者損失賠償額的計算方法;⑩爭議的解決辦法;[11]名詞和術(shù)語的解釋。這些條款都涉及到合作雙方的根本利益,是技術(shù)合同的必要條款,為此,筆者建議使用科技部推薦的技術(shù)合同范本,同時本著具體、慎重、全面等原則認(rèn)真起草技術(shù)合同,堅決杜絕不規(guī)范合同,盡可能減少合同糾紛。

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