對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀的一些思考

韓雪

基金項(xiàng)目：2012年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（201205006）

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的創(chuàng)新，國(guó)家對(duì)高校的科研投入越來(lái)越多，科學(xué)有效的管理科研經(jīng)費(fèi)顯得越來(lái)越重要。但是目前科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在著很多問(wèn)題亟待解決，本文主要從科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題人手，然后從制定政策、加強(qiáng)管理、具體落實(shí)等角度進(jìn)行細(xì)化提出相應(yīng)的改革措施，目的是為了提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理現(xiàn)狀

1、引言

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指由政府撥款、企業(yè)投資、學(xué)校自籌的，用于科學(xué)研究過(guò)程的，以科研成果為主要目標(biāo)的資金。根據(jù)資金來(lái)源不同，科研經(jīng)費(fèi)主要分縱向科研經(jīng)費(fèi)（財(cái)政資金）和橫向科研經(jīng)費(fèi)（非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)）兩大類。部分高校由于經(jīng)驗(yàn)不足，難以及時(shí)解決科研經(jīng)費(fèi)的管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，如何使這些高?？茖W(xué)有效的管理科研經(jīng)費(fèi)，提高資金的使用效益，從而保證科研工作的順利進(jìn)行，獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，已成為其發(fā)展中面臨的重要問(wèn)題。

2、科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教[2011]434號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》（教財(cái)[2011]12號(hào)）為國(guó)家發(fā)布的較新的科研經(jīng)費(fèi)管理的文件（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)費(fèi)文件），結(jié)合文件內(nèi)容和目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，筆者將科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

2.1 科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)：科研項(xiàng)目一般歸學(xué)校科研管理部門管理，科研經(jīng)費(fèi)歸學(xué)校財(cái)務(wù)部門管理，但是二者在很多高校中出現(xiàn)管理走兩條線的狀態(tài)?？蒲泄芾聿块T只是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的前期申報(bào)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，更多是重視項(xiàng)目的申報(bào)和批復(fù)數(shù)量，科研成果情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和效率很少關(guān)注；財(cái)務(wù)部門則是負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算、經(jīng)費(fèi)的使用報(bào)銷、管理費(fèi)的計(jì)提等，很少重視科研成果的情況。科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)其實(shí)涉及的部門不僅僅是這兩個(gè)，還涉及到二級(jí)學(xué)院、監(jiān)察審計(jì)部門、國(guó)有資產(chǎn)部門等，但是在很多高校這些部門往往職責(zé)不清，互相推脫責(zé)任，總抱著能推就推的想法，造成科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)“空白”、“失控”的局面。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性：大部分高校缺少指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算的專職人員，無(wú)論是科研管理部門還是財(cái)務(wù)部門都沒(méi)有專人能夠既掌握財(cái)務(wù)知識(shí)，又對(duì)科研實(shí)際支出的合理性深入了解。這就導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)完全由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己隨意編制，多數(shù)負(fù)責(zé)人不是根據(jù)實(shí)際需要而是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，有些甚至是將容易取得報(bào)銷票據(jù)的科目多填寫(xiě)，最終導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的編制缺少科學(xué)性、合理性、可行性等問(wèn)題出現(xiàn)。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不規(guī)范：按照規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研活動(dòng)中發(fā)生的支出，應(yīng)與科研任務(wù)具有相關(guān)性，不得將無(wú)關(guān)的支出在科研經(jīng)費(fèi)中列支。必須使用真實(shí)、合法票據(jù)報(bào)銷；不得虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或通過(guò)非法手段取得票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)。然而在實(shí)際中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，往往認(rèn)為是自己得來(lái)的項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由自己支配，所以將科研經(jīng)費(fèi)支出私有化，隨意開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，單次報(bào)賬時(shí)出現(xiàn)大量與項(xiàng)目關(guān)系不大的票據(jù)，比如有時(shí)將與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的交通費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等票據(jù)與其他項(xiàng)目相關(guān)的票據(jù)混在一起進(jìn)行報(bào)銷。還有些負(fù)責(zé)人為了將科研經(jīng)費(fèi)更多的塞進(jìn)腰包，采取多預(yù)算勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等人員費(fèi)用，在制作表格時(shí)胡亂填寫(xiě)人員從而將經(jīng)費(fèi)領(lǐng)取出來(lái)，財(cái)務(wù)人員對(duì)人員的真實(shí)性難以考證。另外還有部分高校為了鼓勵(lì)教師多獲得科研項(xiàng)目，所以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管比較松懈，只是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字的票據(jù)給予報(bào)銷、記流水賬而已，對(duì)其經(jīng)費(fèi)使用的合理性和必要性不關(guān)注，使得科研經(jīng)費(fèi)列支不合理現(xiàn)象尤為突出。

2.4 科研資產(chǎn)管理不到位：經(jīng)費(fèi)管理文件中明確規(guī)定：利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利，其處置應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。但是高校作為非營(yíng)利的事業(yè)單位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理重視不夠，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等基本由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和成員所有，有些從財(cái)務(wù)部門走了賬之后并不在國(guó)有資產(chǎn)處進(jìn)行登記，即使登記了也往往形同虛設(shè)，甚至?xí)纬晌镫S人走的情況。另一方面，由于對(duì)科研資產(chǎn)監(jiān)管不到位，固定資產(chǎn)經(jīng)常重復(fù)購(gòu)買出現(xiàn)浪費(fèi)，部分購(gòu)買的設(shè)備實(shí)驗(yàn)完成后便長(zhǎng)期閑置無(wú)人問(wèn)津，項(xiàng)目組之間不能實(shí)現(xiàn)資源共享、節(jié)約開(kāi)支的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。對(duì)于由科研經(jīng)費(fèi)形成的無(wú)形資產(chǎn)更是無(wú)人管理。

3、科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)策

3.1 制定科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立信息共享平臺(tái)：各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，本著既規(guī)范又靈活的原則，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在辦法中要明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、國(guó)有資產(chǎn)處、監(jiān)察審計(jì)處、二級(jí)學(xué)院、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，杜絕在日后出現(xiàn)推脫責(zé)任的情況發(fā)生。

利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立信息共享平臺(tái)，將項(xiàng)目的立項(xiàng)、進(jìn)展、結(jié)題、財(cái)務(wù)花銷、資產(chǎn)入庫(kù)等信息均錄入到此信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之問(wèn)的信息數(shù)據(jù)共享，經(jīng)費(fèi)使用透明，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系。

3.2 強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算制管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)性：在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中始終貫徹目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門設(shè)置專人指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既要符合財(cái)務(wù)管理制度，又要適應(yīng)科研的真實(shí)需要，對(duì)預(yù)算中容易混淆的科目進(jìn)行提醒，例如參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)列入差旅費(fèi)預(yù)算，而不應(yīng)列入會(huì)議費(fèi)預(yù)算。當(dāng)預(yù)算一旦經(jīng)上級(jí)部門批復(fù)，就要嚴(yán)格按照預(yù)算開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)，在財(cái)務(wù)部門建立預(yù)算控制系統(tǒng)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超出預(yù)算時(shí)系統(tǒng)進(jìn)行提醒并且無(wú)法開(kāi)支。學(xué)校要全過(guò)程監(jiān)控預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行情況。

3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，完善監(jiān)督審查力度：學(xué)校要明確規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批權(quán)限，嚴(yán)禁將國(guó)家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目列支，嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的必要性與真實(shí)性，對(duì)與項(xiàng)目不相關(guān)的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷。充分發(fā)揮檢察審計(jì)處的監(jiān)督作用，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正。逐步建立成本核算制度，對(duì)于業(yè)務(wù)費(fèi)、人員費(fèi)等進(jìn)行成本核算，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人套現(xiàn)的情況。對(duì)于未能按照規(guī)定執(zhí)行開(kāi)支、不合理使用、違規(guī)違紀(jì)的科研人員，學(xué)校要予以批評(píng)、罰款、甚至?xí)和？蒲许?xiàng)目申報(bào)等處罰。

3.4 規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)浪費(fèi)流失：財(cái)務(wù)部門要將項(xiàng)目組利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的信息及時(shí)通知給國(guó)有資產(chǎn)處，便于國(guó)有資產(chǎn)處進(jìn)行登記、審查、保管、維修、調(diào)配等。國(guó)有資產(chǎn)處建立設(shè)備運(yùn)載平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目組的溝通，合理安排已有設(shè)備的使用，避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置與閑置，提高其利用率。學(xué)校也要對(duì)專利、軟件等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行核算，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。