淺談石山地區(qū)動物檢疫存在問題及對策

陸高天　盧冬梅　潘翠珍　唐秀劍

【摘 要】動物檢疫是控制、預(yù)防和撲滅動物疫病的一項(xiàng)重要措施之一，石山地區(qū)因特殊的地理環(huán)境動物檢疫存在一些嚴(yán)峻問題期待解決。

【關(guān)鍵詞】動物檢疫；存在問題；對策

實(shí)施動物檢疫是控制、預(yù)防和撲滅動物疫病的一項(xiàng)重要措施之一，同時(shí)也是確保市場安全肉、放心肉，保障人民身體健康的重要措施。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對食品質(zhì)量衛(wèi)生安全越來越重視，動物的防疫檢疫工作也越來越受到社會關(guān)注。檢疫與養(yǎng)殖者的生產(chǎn)生活、與動物疫病防控、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與“三農(nóng)”問題、新農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定息息相關(guān)。如何提高檢疫質(zhì)量，降低動物或動物產(chǎn)品傳播動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和人民身體健康，促進(jìn)各地之間畜產(chǎn)品廣泛流通，已成為獸醫(yī)工作者面臨的重大問題。特別是石山地區(qū)因特殊的地理環(huán)境和社會因素，動物檢疫存在一些嚴(yán)峻問題期待解決。

1.存在問題

1.1石山地區(qū)農(nóng)村群眾文化較低，對動物檢疫認(rèn)識不足

從七十年代開始，我國先后頒布了《動物檢疫技術(shù)規(guī)程》、《家畜家禽防疫條例》、《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等一系列動物防疫和檢疫的法律、法規(guī)，在石山地區(qū)由于自然條件較差，養(yǎng)殖規(guī)模小，動物及產(chǎn)品流通主要靠商販上門收購，養(yǎng)殖戶很少將動物及產(chǎn)品拿到市場銷售。加上石山地區(qū)群眾文化基礎(chǔ)相對落后，很多法律常識人們不懂或不理解。

1.2檢疫體系不健全，工作機(jī)制不完善

從目前的管理體制看，縣級設(shè)有動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但人員編制少，很多地方承擔(dān)檢疫業(yè)務(wù)的是獸醫(yī)站（動物疫病防控中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站的人員，檢疫的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)、目標(biāo)難以明確展現(xiàn)出來。以廣西都安縣為例，縣動物監(jiān)督所編制僅5人，要承擔(dān)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個(gè)市場檢疫監(jiān)督任務(wù)，管理常出現(xiàn)力不從心，檢疫執(zhí)法力度不強(qiáng)，達(dá)不到約束和威懾不法分子的效果，出現(xiàn)了法律規(guī)范管理“盲區(qū)”。工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難糾的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.3產(chǎn)地檢疫長期不到位

由于石山地區(qū)特殊地理環(huán)境的影響，養(yǎng)殖戶分布面廣，養(yǎng)殖規(guī)模小，交通不便利，群眾動物報(bào)檢難，因此，產(chǎn)地檢疫工作面廣、量大、難度大、涉及到千家萬戶等原因，至今未能全面推行產(chǎn)地檢疫，產(chǎn)地檢疫率一直無法有效提高，進(jìn)一步加大了動物疫病擴(kuò)散流行的隱患。

1.4屠宰檢疫不規(guī)范

一是開展定點(diǎn)屠宰場少、范圍小。如山區(qū)鄉(xiāng)一級辦屠宰場由于屠宰量小、辦一個(gè)規(guī)范的屠宰場費(fèi)用大，收不抵支，由于屠宰量少，經(jīng)營分散，往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高，導(dǎo)致直接支出超過應(yīng)收取的檢疫費(fèi)，使得難以很好地進(jìn)行檢疫監(jiān)管。因此，較小的山區(qū)鄉(xiāng)目前沒有屠宰場，檢疫部門很難開展宰前檢疫。二是大多數(shù)屠宰場點(diǎn)設(shè)施簡陋，屠宰工藝和手段比較原始，防疫條件不符合要求，檢疫措施難以落實(shí)到位。

1.5設(shè)備設(shè)施不全，手段落后制約檢疫工作的提升

目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施匱乏，具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。國家目前雖配備部份防疫設(shè)備、檢疫器械，但鄉(xiāng)級技術(shù)人員少，沒有到上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使用很少。

2.對策與措施

2.1加大動物防疫、檢疫科普宣傳，提高群眾的自我防范意識

檢疫工作既是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)社會性工作，需要廣大群眾的大力支持，只有在群眾意識提高的基礎(chǔ)上，檢疫工作才能全面貫徹于始終。因此，要加強(qiáng)對群眾的防疫和檢疫科普宣傳，加強(qiáng)對群眾自我保護(hù)的教育。通過群眾自我保護(hù)意識的教育，提高群眾的自我保護(hù)意識，使群眾更好的配合檢疫工作，自覺抵制不法行為，開創(chuàng)檢疫、防疫工作的新局面。

2.2順體制，統(tǒng)一管理

要依《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定縣級以上動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)檢疫員的規(guī)定，政府在人員編制要按照業(yè)務(wù)量方面考慮，配足檢疫機(jī)構(gòu)人員，要明確在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的檢疫員為動物防疫機(jī)構(gòu)工作人員的身份，辦理執(zhí)法委托手續(xù)，代表政府行使動物防疫檢疫的行政執(zhí)法，及時(shí)辦理動檢人員《行政執(zhí)法證》的辦證和換證，完備合法手續(xù)。檢疫執(zhí)法應(yīng)按公務(wù)員管理，接受年度審查。

2.3化動檢人員的教育，提高動檢執(zhí)法人員的素質(zhì)

市、縣獸醫(yī)行政主管部門，每年都應(yīng)舉辦專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，對在職檢疫人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使在職檢疫人員每年每人能夠有1-2次培訓(xùn)機(jī)會。組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)技能知識，定期進(jìn)行職業(yè)道德教育，定期檢查檢疫人員的工作，強(qiáng)化管理。對長時(shí)間業(yè)務(wù)能力不能提高、職業(yè)道德差、執(zhí)法水平低、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、不適應(yīng)工作的，要及時(shí)給予調(diào)整工作，努力提高檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使我們的檢疫隊(duì)伍更好的適應(yīng)于畜牧業(yè)生產(chǎn)和人民身體健康發(fā)展要求。

2.4強(qiáng)化宣傳，正確引導(dǎo)

針對石山地區(qū)農(nóng)村群眾文化落后和留守在家的老、弱、文盲者實(shí)際，要采取廣泛宣傳，分類指導(dǎo)，逐屯逐戶去開展動物防疫知識宣傳，以各種宣傳方式，如標(biāo)語、對比事例、反面教材去宣染，以地方語言去親近說教，以關(guān)懷民眾的姿態(tài)去感化，正確引導(dǎo)群眾對防疫、檢疫工作的認(rèn)識，提高農(nóng)村動物防疫、檢疫和法律意識，讓廣大群眾自覺接受動物防疫和產(chǎn)地檢疫報(bào)檢，使防疫、檢疫工作從被動性向主動方向轉(zhuǎn)變。

2.5全面推行動物免疫耳標(biāo)識和產(chǎn)地檢疲

按農(nóng)業(yè)部《動物免疫耳標(biāo)識的管理辦法》和《動物檢疫管理辦法》的要求，按程序免疫規(guī)程，定期進(jìn)行免疫，已免疫的牲畜一律佩戴國家統(tǒng)一制作的標(biāo)識。以鄉(xiāng)為單位設(shè)報(bào)檢點(diǎn)，牲畜在出村出鄉(xiāng)前進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，杜絕帶病的畜禽進(jìn)入市場流通，避免在流通中臨時(shí)補(bǔ)免和補(bǔ)戴免疫耳標(biāo)，造成疫病帶來肉品質(zhì)量下降和對人類健康的危害。

2.6保障經(jīng)費(fèi)，改善動物檢疫設(shè)施

政府要將動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，當(dāng)今疫病的各種診斷技術(shù)、診斷方法多，精確度高。政府每年應(yīng)安排一定的經(jīng)費(fèi)，購置檢疫診斷設(shè)置，配備縣以下基層檢疫單位，改善檢疫手段，用先進(jìn)的技術(shù)代替落后的人眼檢疫，完善服務(wù)，提高檢疫質(zhì)量。檢疫收費(fèi)，應(yīng)堅(jiān)持以檢養(yǎng)檢的原則，全部用于檢疫服務(wù)，強(qiáng)化檢疫手段，完善檢疫服務(wù)。特別是要裝備快速檢測設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識別動物病害，以便進(jìn)行無害化處理，從而達(dá)到檢疫的目的。要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。